貧困縣多維貧困特征及其對策

唐萍萍　胡儀元

【摘要】2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵節點，目前看，脫貧攻堅目標任務接近完成，脫貧進度符合預期。但從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，在發展水平、生活質量等方面的相對貧困、多維貧困問題依然存在。高質量完成脫貧攻堅目標任務，消解多維貧困難題，要夯實綠色產業支撐、重塑農業生產能力、創新農村產業發展模式、強化農村公共服務建設、積極推動農村組織創新，將脫貧發展與資源開發、鄉村振興、糧食安全、生態安全等有機統籌起來，全面提升貧困縣的內生動力，逐步實現共同富裕。

【關鍵詞】多維貧困 貧困縣 鄉村振興

【中圖分類號】F328 【文獻標識碼】A

隨著脫貧攻堅深入推進，一些貧困縣迎來了摘帽不摘責任的大考，諸如解決生活質量低、教育及醫療服務供給質量不高、社會資源相對匱乏等多維貧困問題逐漸凸顯出來，如何鞏固脫貧成效、保障脫貧不返貧成為2020年脫貧攻堅之后理論研究與實踐工作的重點。

貧困縣農戶多維貧困的主要特征

多維貧困強調人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括教育、健康、生活質量以及社會資源的獲得等非貨幣的維度。基于這一概念分解，本文參考聯合國MPI指數、國家貧困戶脫貧標準，結合貧困縣的實際情況，運用A-F法構建了包括收入、教育、健康、生活質量、社會資源等5個維度13個指標的多維貧困指數。這里的收入維度通過農戶年人均純收入是否越線來測度，教育維度通過學齡人口入學率來測度，健康維度通過重大疾病或殘疾罹患率和醫療設施普及率來測度，生活質量維度通過住房、飲用水、衛生設施、用電、生活能源、耐用品、入戶路況等來測度，社會資源維度通過家庭成員是否接受過技能培訓和是否加入到農村互助組織來測度。將調研數據代入已構建的多維貧困指數，實證測度、分析貧困縣農戶多維貧困特征，結果顯示如下：

生活質量貧困是貧困縣多維貧困的主要特征。貧困縣農戶在生活能源、入戶路況、重大疾病或殘疾罹患率等方面被剝奪的程度較高，其中，92.31%的農戶未采用清潔能源，71.66%的農戶入戶路況主要為普通泥土路，69.43%的農戶中有家庭成員患殘、患病。可見，生活質量貧困是形成貧困縣多維貧困的主要特征，生活能源和入戶路況是影響貧困縣農戶生活質量貧困的主要因素;健康程度差和社會資源不足是形成貧困縣農戶多維貧困的次要特征，殘病罹患率高和社會幫助有限等分別是影響貧困縣農戶健康和社會資源貧困的主要因素。

生計來源約束是造成貧困縣多維貧困的重要根源。目前，貧困縣農業生產經營效益較低，農戶從事傳統的農業種植積極性不高。為了明晰生計類型對貧困縣農戶家庭多維貧困的具體影響，我們以主要生計來源為標準進行多維貧困指數分解，將農戶分成以工資性收入為主要生計來源的兼業農戶家庭和以農業生產經營收入為主要生計來源的純農戶家庭兩種類型。結果顯示，以農業生產經營收入為主要生計來源的純農戶多維貧困指數相對較高，以工資性收入為主要生計來源的農戶多維貧困指數相對較低。

生態資源資本化程度低是影響貧困縣多維脫貧的主要因素。貧困縣往往位于國家重點生態功能區，以陜南地區為例，該地區已經脫貧摘帽的24個國家扶貧工作重點縣，就有19個處于國家重點生態功能區秦巴生物多樣性生態功能區，重合率高達79.17%。生態功能區保護和脫貧攻堅的雙重屬性要求加深了這些縣域的貧困程度，多維貧困指數高出單純貧困縣5%以上，說明當地的生態資源資本化程度較低，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的機制尚未形成。

老年貧困是影響貧困縣多維脫貧的關鍵因素。隨著我國老齡化程度持續加深，農村的老齡化程度更為嚴重。以陜西省漢中市為例，該市2019年農村老齡化率已超過23%。為識別老年人口對貧困縣農戶多維貧困的影響程度，按照家中是否有老年人以及老年人口占比，將農戶家庭類型劃分為純老人家庭、兼有老人與年輕人家庭、無老年人家庭三種類型，對其進行多維貧困指數分解。結果顯示，純老人家庭最為貧困，無老人家庭次之，兼有家庭的多維貧困指數最低。造成這種現象的主要原因在于純老人家庭的生存發展主要依靠政府提供的社會保障兜底政策;無老人家庭因需要分出一個勞動力（一般是女性）來照顧孩子，使其無法正常工作，造成了“一個人養活一家人”的局面;兼有家庭通過家庭內部分工，實現了家庭成員人力資本配置效應的最大化，老人負責帶孩子、做家務，年輕人掙錢，這類家庭的多維貧困指數最低。

貧困縣農戶多維貧困如何消解

夯實綠色產業支撐。貧困縣如果沒有自己的主導產業，就無法充分吸納當地農業人口就業，將不斷擴大貧困縣勞務輸出地與輸入地的經濟發展水平和人口收入差距，進一步加深貧困縣的相對貧困和多維貧困程度。因此，貧困縣必須以實施鄉村振興戰略為抓手，在確保生態安全的前提下，立足縣域生態資源稟賦，充分釋放綜合生態補償的各種政策紅利，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化之路。

重塑農業生產能力。我國作為人口大國，必須把糧食安全放在首位，確保中國人的飯碗端在自己手中。但農業生產經營的低收益性造成部分貧困縣出現土地撂荒現象，直接影響當地農業生產及糧食播種面積的增加。因此，須以建設現代農業綜合體、重塑鄉村振興新格局為目標，從生產主體培育、配套制度改革、科學技術創新等方面對傳統農業進行改造升級，不斷提高農業經濟效益，減少撂荒現象的發生，筑牢國家糧食安全的基石。

創新農村產業發展模式。貧困縣須依托當地資源稟賦，對其農村產業發展模式進行創新，實現農業的規模化生產、園區化承載和融合化發展。這里的規模化生產強調土地集中，即通過合理、規范的土地使用權流轉，將零碎化的土地集中起來進行規模經營，發揮土地規模經營效益。園區化承載強調產品集中，即把規模性產出要求分散到各個不同的村鎮進行差異化生產，然后把分散生產的產品集中加工、統一品牌銷售。融合化發展強調“兩個融合”：一二三產業融合發展，有效延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值;專業化與兼業化生產的融合發展，專業化即實現職業農民的專業化生產，兼業化即讓轉型的工業企業跨領域轉移到農業生產領域，運用工業化模式進行農業生產經營管理，實現農業的工業化生產與管理，確保各類貧困戶都能長效增收，實現鄉村振興的可持續發展。

強化農村公共服務建設。完善的農村公共服務體系是增加農民收入、實現鄉村振興的有力保障，可積極推動“2311”農村公共服務建設。“2”是指兩個建設，即完善生產和生活兩項基礎設施建設;“3”是指三個服務，即農業生產服務、醫療健康服務和養老服務;前一個“1”是指一個平臺，即建設一個農產品網絡銷售平臺，實現小農業與大市場、鄉村與城市的直接對接;后一個“1”是指一個提高，即促進家庭生產能力提高。通過推動“2311”建設，有效提高貧困縣的自然資源和人力資源利用效率，降低其發展的公共成本，讓農戶能夠充分享受到醫療、互聯網、物聯網等社會技術進步效益;突出家庭成員更有效的分工合作，不僅實現無勞動能力貧困戶老人的社會保障兜底，而且確保“入院時放心，住院時舒心，出院時安心”，使得有勞動能力貧困戶家庭專心謀發展，減少因病致貧現象發生。

積極推動農村組織創新。促進農戶多維脫貧、長效增收就要針對目前貧困縣農村發展散、小、亂、低等實際情況，積極推動農村基層黨組織和生產方式組織創新，通過組織振興為貧困縣農戶可持續增收和鄉村振興提供堅強保障。在基層黨組織創新方面，重點圍繞提升基層黨的領導組織力、基層黨組織書記帶動力、基層黨組織政治引領力和基層黨組織經濟發展力等方面進行探索創新;在生產方式組織創新方面，要鼓勵引導農戶組建各類專業合作經濟組織，探索土地入股、資金入股、勞動力入股、農民分紅等多種形式的股份合作經營模式，形成資源共享、合作共贏的長效發展機制。

責編/賈娜 美編/楊玲玲