產業轉移背景下永州加工貿易的戰略選擇和發展路徑

許達志 唐蘭 肖小勇

摘 要：包含永州在內的湘南產業轉移示范區于2011年成立，是全國第四個國家級承接產業轉移示范區。九年來，永州市共承接產業轉移項目1 700余個。特別是2019年，永州緊緊圍繞打造經濟升級版，堅定推進產業建設，著力推動10個重大產業建設項目。當前，要更好承接產業轉移，永州必須進一步發揮資源的比較優勢，進一步完善政府服務體系，提升加工貿易產業水平，科學優化產業布局，持續改善用工環境。

關鍵詞：加工貿易;產業轉移;永州;發展路徑

中圖分類號：F752.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0099-02

一、產業轉移背景下永州發展加工貿易的戰略選擇

總體上看，永州發展加工貿易產業轉移的優勢大于劣勢。永州發展加工貿易產業轉移的劣勢有：加工貿易整體發展水平低、物流成本高、產業配套設施不完善、加工貿易企業用工困難等。但對于大多數產業轉移企業來說，永州交通區位優勢明顯，可以先利用永州便利的交通和廉價勞動力投資建廠。永州豐富的自然資源吸引了資源密集型產業落戶永州，這樣一來，可以降低這類企業的原材料的物流成本。但是，永州當前的產業配套設施不完善，交通路網建設不完善也在無形中增加了企業運輸和倉儲成本。在永州“十三五”綜合交通運輸規劃中，到2020年底永州將建設興永郴贛鐵路等6條新興鐵路運輸網，除零陵飛機場外還將新建兩個飛機場。同時，也將新建多條公路，規劃了“五縱十橫十連接”這一較為完備的公路運輸網絡。永州“十三五”綜合交通運輸規劃表明政府較重視發展產業基礎配套設施，將進一步完善永州的產業基礎配套設施。永州加工貿易企業用工困難，這一度導致永州的勞動力資源優勢得不到充分發揮。未來幾年，政府將持續出臺人才激勵獎勵政策，鼓勵大量勞動力返鄉就業，積極解決永州加工貿易企業用工困難的問題。

永州承接加工貿易產業轉移的機遇有：政策的支持和產業轉移浪潮。同時，永州承接加工貿易產業轉移的威脅有：承接地之間的競爭激烈、金融危機的沖擊和生態環境的挑戰。湘南產業承接示范區有永州、衡陽、郴州三市，這三個地區的勞動力、交通區位等方面的優勢相近，競爭激烈。而永州的政策紅利還是相當大的，吸引了不少加工貿易產業轉移項目在永州落戶生根。永州也有國家東南沿海產業轉移至中部的東風效應。永州的自然環境保護和人文環境建設成效顯著，環境污染治理負擔較輕。

二、產業轉移背景下永州發展加工貿易的路徑

（一）完善支持體系，加強宏觀調控

永州發展加工貿易產業轉移離不開政府的支持和宏觀調控。政府的宏觀調控并不意味著政府什么都要管。這個管是要管好，既做好服務又不插手企業自己的事，同時也要嚴格監管。“不越位、不缺位”是檢驗政府宏觀調控的六字箴言。只有完善政府的支持體系，才能更好地為企業發展加工貿易產業轉移把好關。加工貿易屬于“候鳥經濟”，也就是說，只有棲息地的政策好、政府支持體系完善，加工貿易這個“候鳥經濟”才會停在這個棲息地。永州市政府應該要不斷完善政府支持體系，為加工貿易產業轉移保駕護航，這樣才能更好地吸引產業轉移到永州地區，為永州加工貿易產業轉移出力。因此政府要轉變思維，應該做服務加工貿易產業轉移發展的引路人。

（二）抓好產業布局，鋪平發展道路

為了充分發揮永州地區特有的區域優勢和自身主導產業的優勢，我們不應該盲從跟風，不切實際地去追捧熱門產業。而應努力扎根，找到屬于永州自己的加工貿易產業發展模式。政府應率先進行產業轉移、發展加工貿易，更要充分發揮各區縣之間的獨有優勢，為承接產業轉移、發展加工貿易鋪平道路，實現各區縣的聯動發展，發揮“1+1>2”的產業轉移效果。

1.合理承接勞動密集型產業，根據比較優勢的原理，永州地區有大量剩余勞動力。雖然這不是永州獨有的勞動力優勢，但永州在承接過程中，要優先發展政府支持的需求產業，為了突出自身加工貿易產業的特色優勢產業，應讓自己的優勢特色產業是獨立于其他地區的存在。同時，應改變自己缺乏自有品牌的現狀，努力發展自有品牌，建設上下游緊密聯系的跨區域產業帶，突出自身產業發展優勢，建設完整的產業鏈，大力發展自主品牌。這樣才能合理利用到永州的勞動力優勢，為發展加工貿易產業轉移鋪平道路。

2.突出自身發展優勢，完善基礎產業鏈建設?；A設施對發展產業轉移加工貿易來說是非常重要的方面，而永州市卻在這一方面做得不夠好。換句話說，就是永州產業基礎設施薄弱，不利于發展加工貿易、承接產業轉移。只有促進上下線產業的完美銜接，形成優勢產業線，才能更好地發揮承接產業轉移中的優質加工貿易產業的牽頭作用。

3.重視發展加工貿易高新技術產業。從前面的分析我們可以了解到，永州市對加工貿易高新技術產業不夠重視，這也間接導致永州加工貿易高新技術產業幾乎處于沒有的狀況，這不利于永州市全面發展加工貿易產業轉移。因此，應重視發展加工貿易高新技術產業，永州市政府應該適當給予加工貿易高新技術產業政策上的支持和稅收方面的優惠，這樣才能吸引加工貿易高新技術產業到永州落戶發展，并為永州加工貿易產業轉移的發展做出貢獻，拉動當地加工貿易產業的發展。這也有利于完善永州市加工貿易產業轉移的產業結構，讓永州市加工貿易產業轉移更好地發展，促進永州經濟的健康可持續發展。

（三）優化承接環境，持續健康發展

近年來，永州的承接環境正面臨著許多困境，如沒有良好的基礎設施建設、物流行業的成長畸形等，使永州的經濟發展環境惡劣。為了改善永州加工貿易的發展環境，促進加工貿易的健康持續發展，就應加強基礎設施的建設，為加工貿易的發展創造良好的條件。

1.我們要促進當地物流保持快速良好的發展趨勢，這是讓當地的加工貿易健康成長的首要因素。永州物流的落后限制了加工貿易企業的進出口，使企業的進出口不得已地從經濟發達地區轉移出去，這是讓企業的物流成本一直保持較高水平、沒有呈下降趨勢的重要原因。因此，應先建設良好的物流機制，綜合發展海陸空一體化綜合物流體系。此外，應培養與主要貿易合作國家來往的物流企業。永州的主要貿易合作國家及地區有美國、歐盟和中國的港臺地區，為了將物流與主要貿易伙伴聯系起來，必須降低運輸成本。有必要引進成熟的物流模式，完善物流機制，促進物流業快速、可持續地綠色發展，培養綜合性物流。下一步，我們更應該促進保稅物流的發展，推進海陸空物流基地的建成，促進報稅倉庫、報稅工廠等特殊監管區的建設。

2.要完善基礎設施和配套設施。第一步應改善永州交通對加工貿易的負面影響。永州現有的交通基礎設施比較完善，但對接西南的交通通道不暢通，永州到東盟的通道也仍未暢通。因此，永州要盡快推進對接西南的交通基礎設施的建設。此外，要完善城市基礎設施，創建“瀟湘城市群”，改善城市環境，創建一個優良、高效的產業開發區。

（四）改善用工環境，培養優秀人才

當今企業面臨用工難問題，招不到專業技術人員，這是限制永州承接產業轉移、發展加工貿易的主要因素?，F今企業需要全方位培養優秀技術人員，改善用工環境：面對加工貿易企業用工難的困境，企業應促進外出務工人員就業返鄉，充分發揮就業中介平臺的作用。永州每年差不多有80萬勞動力往返經濟發達地區打工，這些勞動力正好是承接加工貿易產業轉移所需的優秀技術人員，市政府應制定鼓勵“返鄉就業”“回鄉創業”等方面的政策，讓更多的外出務工人員返鄉就業。為了全方位幫助企業找到優秀人才，可以通過各大招聘網站、報刊、廣告牌等多種方式及時更新招聘信息，在多地開展專業技術人員的人力資源招聘會?？梢圆扇〖訌娦Ｆ蠛献?、舉行定點培訓、提供法律咨詢服務等方面的措施。一方面，應加大力度推廣專業技術人員的培養活動，建設一批綜合性中等專業學校、職業技術學校，大規模培養符合企業用工需求的畢業生。另一方面，應改善用工環境，完善返鄉就業人員的社會保障體系，加強基礎設施建設，改善返鄉就業人員的生活條件，吸引外出務工人員返鄉就業。永州的加工貿易企業正面臨專業技術人員缺乏、招工難的困境。為此，應增強人才吸引措施，讓更多的外地專業技術人才來永州創業、就業。為了更好地促進高端人才來永州就業，政府可以為世界五百強的高層減稅。為加強校企之間的聯動，讓企業招到專業人才，促進畢業生就業，打破企業用工難的窘境，校企之間應建立優質的畢業生培訓基地，為企業培養源源不斷的高素質專業人員。當然也能踴躍借助外力，與各個優秀高校建立良好的合作關系。最后，可由政府牽頭，開展專業技術人才的引進活動，分析當前人才市場的需求，積極開展技術革新，讓企業得到充足的人力資源和高新技術人員，建立專業人才培養機制，為企業提供源源不斷的專業人才。這幾個方面的改善，能夠讓永州的加工貿易企業不僅招到工，更能用好工和養好工。

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