電網(wǎng)基建項目投資管理初探

巢音旋

摘要：隨著時代的不斷進(jìn)步，電已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮僖徊糠?，為人們的生活帶來了極大的便利。近年來電網(wǎng)發(fā)展迅速，電網(wǎng)的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了社會的進(jìn)步。電網(wǎng)建設(shè)具有資金密集、高投入的特點，電網(wǎng)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的70%以上，可以說，電網(wǎng)建設(shè)項目投資管理水平的高低，對于電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益的提升有著舉足經(jīng)重的作用。把握電網(wǎng)建設(shè)各階段的投資管理，分析投資管理工作中出現(xiàn)的問題，提出解決措施，對提高及優(yōu)化電網(wǎng)投資有著重要意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建;項目管理;投資管理;

目前，電網(wǎng)建設(shè)項目按照下達(dá)的投資計劃和建設(shè)方案實施建設(shè)，但除此之外，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化電網(wǎng)項目建設(shè)方案，使得項目建設(shè)期可控、能控，通過分析投資預(yù)算和評估市場定位以及預(yù)期收益，可節(jié)約投資、提升投資效益，從而獲得既定的投資收益。

1深入分析、查找問題

1.1項目設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致投資不可控

目前，電網(wǎng)建設(shè)普遍存在投入大、工期長、效率不高等問題，在電網(wǎng)項目儲備階段，項目可行性研究大多按模板生搬硬套、閉門造車、缺乏針對性、現(xiàn)實性，沒有全面、客觀、公正、真實的反應(yīng)項目的現(xiàn)狀以及編制個性化的建設(shè)方案;在項目初步設(shè)計階段，概算編制依據(jù)可行性研究報告控制，由于與屬地政府溝通不到位等問題，導(dǎo)致政府調(diào)規(guī)、建設(shè)地塊變化等不可控情況發(fā)生，項目前期費用無法控死;在項目施工招標(biāo)階段，由于設(shè)計深度不夠，雖然中標(biāo)價較低，但設(shè)計圖紙與實際施工工程量相差甚遠(yuǎn)，項目結(jié)算時中標(biāo)價形同虛設(shè)。綜上，項目前期各階段估算、概算、預(yù)算沒有充分考慮可變因素、沒有針對項目的個性化設(shè)計，導(dǎo)致項目建設(shè)投入不可控，不在控。

1.2 項目投資缺乏后評價管理

電網(wǎng)建設(shè)項目按計劃、按批復(fù)文件、按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項目建設(shè)，但項目建成后未有組織性的對電網(wǎng)項目投資活動實踐進(jìn)行檢查總結(jié)，比如投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，沒有分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有通過及時有效的信息反饋，對項目實施運營中出現(xiàn)的問題沒有進(jìn)行整改和后續(xù)規(guī)范管理，從而無法達(dá)到提高投資效益的目的。

2電力系統(tǒng)投資管理研究

在項目的可行性研究階段，項目的可行性、必要性研究是項目立項儲備的一個必要前提。我們應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟多個角度來對項目進(jìn)行分析，看它的項目結(jié)構(gòu)、投資是否科學(xué)合理。此外為了保證項目切實可行，我們結(jié)合我國現(xiàn)存法律法規(guī)、政策嚴(yán)格審核項目實施內(nèi)容、規(guī)模，確保項目順利高效開展。項目投產(chǎn)后，評估投資活動的各項指標(biāo)是否實現(xiàn)，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

2.1建立全面的投資管理的機制

第一，在電網(wǎng)基建項目建設(shè)前期，提前做好項目調(diào)研，編制前期報告并擬定資金計劃;第二，建立完整的項目投資管理機構(gòu)。針對項目資金使用規(guī)劃、計劃、控制、結(jié)算、分析等一系列環(huán)節(jié)管控組建專門的投資管理機構(gòu)，將涉及項目投資管理部門納入管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強各部門之前的交流合作，確保每一個環(huán)節(jié)有人管、能管到位。同時，加大涉密人員管理，做好項目核心內(nèi)容的保密工作。第三，運用專業(yè)工具開展數(shù)據(jù)分析。加大人才培養(yǎng)，參與投資管理人員應(yīng)熟悉造價管理專業(yè)分析工具，做好職責(zé)范圍內(nèi)的投資分析，確保項目投資行為可控在控;第四，建立投資管理工作標(biāo)準(zhǔn)，針對投資管理行為，從電網(wǎng)項目基礎(chǔ)、安防措施、主體、裝飾等實施各環(huán)節(jié)編制一套完整的、簡潔可行的綜合單價標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可適用于大部分的電網(wǎng)建設(shè)項目，用于在項目的基礎(chǔ)、安防措施、主體、裝飾等實施各環(huán)節(jié)以及設(shè)計變更時造價控制，通過對比工程預(yù)算，分析實際投資完成情況，確保項目建設(shè)各環(huán)節(jié)投資造價可控再控。

2.2做好投資成本預(yù)算

投資成本預(yù)算，是項目投資管理的重要組成部分，是項目建設(shè)期計劃管理的重要指標(biāo)，為了保證提前規(guī)劃項目的投資行為、也為了保證項目投資可控能控，需要編制較為精準(zhǔn)的項目預(yù)算，除了本體投資外，項目前期投入，如征地、規(guī)劃、建設(shè)許可、四通一平等手續(xù)費用應(yīng)盡可能詳實，充分掌握了解屬地項目政策，加大與屬地政府的溝通力度，做好項目前期規(guī)劃，做準(zhǔn)各類前期費用投入，是投資預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)。此外，加強設(shè)計查勘力度，做好地質(zhì)勘測、做準(zhǔn)施工圖設(shè)計，減小后期不可控設(shè)計變更次數(shù)，避免項目建設(shè)各環(huán)節(jié)超計劃投資、項目建設(shè)規(guī)模超批復(fù)、結(jié)算超概算等不可控問題。

2.3 嚴(yán)格施工過程的成本控制

確保成本可控，必須在工程建設(shè)各階段實行主動控制，一是要做好施工組織設(shè)計，應(yīng)合理安排施工各環(huán)節(jié)，做好可平行施工、交叉作業(yè)工序設(shè)計，確保環(huán)環(huán)相扣，確保良好的施工效率;二是施工設(shè)備質(zhì)量以及效能控制，施工設(shè)備更新是應(yīng)引入能效良好、質(zhì)量優(yōu)良、返修率低的設(shè)備，確保高效施工、優(yōu)化資金投入;三是組建項目管理團隊?wèi)?yīng)選擇工作效率高、專業(yè)管理能力強的、懂造價控制、熟知政策的項目管理人員實施項目管理，從而達(dá)到成本控制的目的。

2.4重視項目后評價管理

開展項目后評價，評定項目立項時各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對項目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實踐性進(jìn)行分析評價對項目管理有重要意義。一是開展項目效益后評價。項目的效益后評價即財務(wù)評價和經(jīng)濟評價，通過數(shù)據(jù)分析，對項目是否達(dá)到預(yù)期效益，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超投資問題等經(jīng)濟效益進(jìn)行評價，評定項目主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn);二是開展項目影響后評價。主要包括經(jīng)濟影響后評價、環(huán)境影響后評價、社會影響后評價，項目投產(chǎn)后通過調(diào)查研究對社會以及周邊環(huán)境的影響，對比分析前后數(shù)據(jù)，評定項目產(chǎn)生的影響;三是項目持續(xù)性后評價。在項目的資金投入全部完成之后，從項目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)、項目是否可以持續(xù)地發(fā)展下去、項目業(yè)主是否可能依靠自己的力量獨立繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標(biāo)、項目是否具有可重復(fù)性，即是否可在將來以同樣的方式建設(shè)同類項目進(jìn)行分析;四是開展項目管理后評價。以項目目標(biāo)和效益后評價為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，對項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評價。通過上述評價確定項目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，查找項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效反饋信息，為項目投入運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見和建議，達(dá)到從而提高未來新項目的管理水平、提高投資效益。后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。

3結(jié)束語

總之，項目投資控制管理貫穿項目建設(shè)全過程，做好投資成本控制，除了嚴(yán)格遵循項目建設(shè)程序外，還要提前做精項目預(yù)算，在項目實施各環(huán)節(jié)主動把控項目造價，嚴(yán)控不必要的變更投資行為，重視項目審計，把成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，項目竣工投產(chǎn)后做好項目后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而提高未來新項目的管理水平、提高投資效益。

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