農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)與管理中急需解決的八個問題

近幾年，農(nóng)村九年一貫制學(xué)校的建設(shè)已初具規(guī)模，而且日益表現(xiàn)出強大的生命力，深受學(xué)生和家長的歡迎。但是，農(nóng)村九年一貫制學(xué)校畢竟是新生事物，它在成長過程中必定會存在著這樣和那樣的不足，人們對它的認識也有待于進一步深化。現(xiàn)在，就我校在一貫制學(xué)校建設(shè)與管理中遇到的相關(guān)問題談一談自己的看法。

1.先搭臺，后唱戲。一貫制學(xué)校的建設(shè)涉及很多問題，從大的方面來說，涉及學(xué)校的網(wǎng)點布局、選址與規(guī)劃設(shè)計，這需要學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育局、縣政府反復(fù)論證，反復(fù)協(xié)調(diào)。從小的方面來說，涉及學(xué)校的教學(xué)區(qū)、體育運動區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)實習(xí)區(qū)的合理分布，校園的綠化美化的規(guī)劃與思考，原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)師資的基本概況與統(tǒng)籌安排，合并前原學(xué)校的財產(chǎn)統(tǒng)計與資金使用等。這些問題，都需要學(xué)校班子提前介入，認真思考，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體安排。否則，在學(xué)校管理上容易出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)不負責(zé)任或不敢負責(zé)的現(xiàn)象，學(xué)校管理會明顯松懈。在財務(wù)上容易出現(xiàn)突擊花錢，校產(chǎn)流失的不良現(xiàn)象，在人事上一定會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與師資的安排置后，影響一貫制學(xué)校成立后的正常運行。撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校很幸運，學(xué)校班子是在學(xué)校建成前的三個月組建的。新班子在這幾個月里就一貫制學(xué)校建設(shè)、師資安排、資產(chǎn)清理、教學(xué)工作、德育工作、檔案資料整理等做了大量的前期準(zhǔn)備工作，為一貫制學(xué)校成立后各項工作的開展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。但實踐證明，三個月時間還遠遠不夠，我們還有太多的事情沒有做。所以，我建議九年一貫制學(xué)校的建設(shè)要先搭臺后唱戲，先把班子建立起來。

2.辦學(xué)規(guī)模。按照省政府相關(guān)文件要求，一貫制學(xué)校學(xué)生人數(shù)宜在800~1000人以上，而實際上，這個人數(shù)規(guī)定還是太少。一貫制學(xué)校建成后，學(xué)校攤子空前加大，各項事業(yè)百廢待興，所需資金大大增加，人工費、電費、辦公費、培訓(xùn)費、取暖費、福利費等費用成倍增長。一所800~1000名學(xué)生的學(xué)校每年正常運行需經(jīng)費40~50萬元左右。按現(xiàn)有的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，800~1000名學(xué)生的經(jīng)費只有30萬元左右，辦學(xué)經(jīng)費缺口太大。所以，一貫制學(xué)校的規(guī)模宜在1200~1500人以上為好。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以一鄉(xiāng)一校，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該考慮聯(lián)合辦學(xué)，否則縣鄉(xiāng)兩級財政壓力增大，學(xué)校辦學(xué)將舉步維艱。

3.行政管理。按照《義務(wù)教育法》的要求，農(nóng)村教育實行以縣為主的行政管理體制。按照省教育廳2005（63）號文件精神，農(nóng)村九年一貫制學(xué)校由縣教育行政部門直屬管理。縣教育行政部門的主要職責(zé)為：（1）按照學(xué)校規(guī)模和需求安排教職工編制，依法履行教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。（2）負責(zé)校長的選拔、任用與管理。（3）規(guī)劃學(xué)校的設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。（4）指導(dǎo)和檢查學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民自治組織的職責(zé)是：負責(zé)學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)、治安、學(xué)校新建所必須的土地等相關(guān)問題，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措經(jīng)費，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。而在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)對以縣為主的行政管理體制理解不到位，落實不到位。如：哪些事情以縣為主，縣教育行政部門應(yīng)該做的事情到底有哪些？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該做的事情到底有哪些？這些問題似乎比較模糊。如果縣政府、縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任不明確、分工不明確、權(quán)利不明確，那必然會出現(xiàn)該管的不管或沒能力管，不該管的亂管等諸多問題。因此，認真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》，分清縣、鄉(xiāng)兩級政府，縣教育行政部門各自的責(zé)任已刻不容緩。

4.學(xué)校組織機構(gòu)。一貫制學(xué)校組織機構(gòu)怎樣設(shè)置才合理，這個問題眾說不一，實際上，形式服務(wù)于內(nèi)容，只要學(xué)校的組織機構(gòu)有利于學(xué)校的發(fā)展，這個組織機構(gòu)就是合理的。現(xiàn)在，我向大家推薦一種組織形式，這種組織形式的優(yōu)點在于分工明確、工作范圍明確、工作對象明確，有條有塊，條塊結(jié)合。它的特點是大權(quán)統(tǒng)一，事權(quán)分散，權(quán)利下放，層層負責(zé)。它的精神符合領(lǐng)導(dǎo)班子一體、教師隊伍一體、教學(xué)安排一體、設(shè)施配備一體、財務(wù)管理一體的學(xué)校一體化管理要求。其組織結(jié)構(gòu)如下圖：

我覺得這種組織機構(gòu)就目前形式來講較為實用、科學(xué)。但需要強調(diào)的一點是要強化一把手的權(quán)威，不要搞多中心。如果校長的政治素質(zhì)好，學(xué)校各方面條件成熟，校長應(yīng)該兼任黨支部書記。

5.教師編制問題。一貫制學(xué)校建立后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)常常在報告中說合并了幾所學(xué)校，節(jié)約了多少教師等，實際上這種說法是不準(zhǔn)確的。一貫制學(xué)校建成后，由于師資共用、資源共享，班級規(guī)模擴大，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)減少、專任教師人數(shù)減少，這是事實。但是，一貫制學(xué)校除普通學(xué)校正常管理工作外，還增加了學(xué)生在校住宿、在校就餐、在校就醫(yī)、在校日常生活以及每天上學(xué)，放學(xué)的交通安全等各項管理工作。學(xué)校把家庭、社會應(yīng)該承擔(dān)的眾多責(zé)任都攬在自己身上，學(xué)校的責(zé)任在加大，學(xué)校的管理難度在增加。這必然導(dǎo)致學(xué)校的總務(wù)人員、勤雜人員、舍務(wù)管理人員、食堂服務(wù)人員、幼兒園教學(xué)人員的大量增加。所以，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實際情況來核定一貫制學(xué)校的編制，不應(yīng)該盲目地壓縮一貫制學(xué)校的編制。我參觀了幾個一貫制學(xué)校，它們的編制一般都等于或大于合校以前的編制。

6.職稱問題。師資共享是一貫制學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢之一。由于師資共享，根據(jù)需要，小學(xué)部教師可以到中學(xué)部任教；中學(xué)部教師也可以到小學(xué)部任教。但現(xiàn)有的教師資格認定辦法、教師職稱評選辦法明確規(guī)定，具有中學(xué)教師任職資格的教師只能在中學(xué)部評職稱；具有小學(xué)教師任職資格的教師只能在小學(xué)部評職稱，這些規(guī)定與一貫制學(xué)校的實際工作相脫離，嚴重地限制著一貫制學(xué)校中小學(xué)教師的相互交流與交叉任職。我認為，應(yīng)該廢除現(xiàn)有的職稱晉級評選辦法，制定一個與一貫制學(xué)校相適應(yīng)的職稱評選辦法。這個職稱評選辦法應(yīng)該與一貫制學(xué)校的工作實際相適應(yīng)。我認為，在學(xué)歷要求普遍提高的今天，應(yīng)該給中學(xué)部教師、小學(xué)部教師相同的機會。換句話說，中學(xué)部教師、小學(xué)部教師應(yīng)該走同一個職稱系列。

7.校車問題。校車問題是一貫制學(xué)校一個非常重要的問題，它不僅關(guān)系到學(xué)生是否能夠按時上學(xué)，按時放學(xué)的問題，更主要的還有價格問題、安全問題。現(xiàn)在，我省的校車運營狀況不盡完善，令人堪憂。其存在的問題主要有：（1）校車多為個人所有，車況基本較差，安全隱患較大。（2）校車收費價格偏高，政府和學(xué)校不好控制，家長經(jīng)濟負擔(dān)很重。現(xiàn)在，本溪市桓仁縣采取了縣政府購買校車，縣政府負責(zé)校車集中運行的管理辦法，安全隱患基本上被消除，家長經(jīng)濟負擔(dān)較輕。深受學(xué)生和家長的歡迎。但是，桓仁的一貫制學(xué)校寄宿制搞得徹底，除家在學(xué)校本地的學(xué)生不住宿外，其他學(xué)生都要住宿，校車每個月只有四個往返，與其他處于半住宿半走讀狀態(tài)的九年一貫制學(xué)校大不相同。我認為，校車問題應(yīng)該實行縣政府買車，鄉(xiāng)政府管車，學(xué)校負責(zé)校車具體運營的管理模式，從制度上、管理上、價格上、安全上徹底解決校車問題。

8.住宿生問題。我這里談的不是住宿生管理的問題，而是什么樣的學(xué)生適合住宿的問題。一貫制學(xué)校集中辦學(xué)，住宿生一天24小時生活在學(xué)校，與父母交流時間大大少于以前，這讓學(xué)生尤其是小學(xué)生，難以產(chǎn)生愉快溫馨的親情，導(dǎo)致情感上的隔閡、冷漠。親情的欠缺，還會使學(xué)生在遭遇挫折時因缺乏傾訴對象而不能進行合理的情感轉(zhuǎn)移和情緒宣泄，這對學(xué)生的成長和發(fā)育都是極其不利的。一貫制學(xué)校，尤其是寄宿制搞得徹底的學(xué)校，親情教育的缺失是一個普遍存在的問題。為從體制上解決這個問題，我個人認為，1~4年的小學(xué)生年齡太小，自立能力較差，在情感上應(yīng)多與父母交流，每天通勤較為合適，5~6年級的小學(xué)生應(yīng)根據(jù)各校的實際情況來確定，如學(xué)校有住宿條件的應(yīng)該住宿，這有利于小學(xué)與中學(xué)的自然銜接。我校5~6年級的學(xué)生都住宿，學(xué)校對他們的管理與中學(xué)生一樣，管理難度并不大。

（作者單位：遼寧撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校）