新時代堅持和加強黨的全面領導的內在邏輯及實現路徑

余洋 楊世勇

習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導的重要論述，將黨的領導地位提到前所未有高度，是習近平總書記關于黨的建設重要論述的核心內涵，也是中國化馬克思主義黨建學說發展的最新成果，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。堅持和加強黨的全面領導，需深刻認識黨的全面領導的內在邏輯及合理性，把黨的全面領導內化于全面依法治國的深入推進中、融匯于全面深化改革的頂層設計中、貫穿于黨的建設要求的通篇布局中。

一、新時代堅持和加強黨的全面領導的內在邏輯

深刻認識和把握加強黨的全面領導的生成邏輯，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、發展中國特色社會主義必須解決的時代問題。

歷史邏輯：從“黨的領導”到“黨的全面領導”，是經過實踐檢驗的歷史必然。黨興則國興，黨衰則國弱。歷史教訓和經驗深刻地告訴我們，黨對社會各方面的領導是我們在各階段取得重大成就的根本保障。正是有了中國共產黨堅強而全面的領導，近代以來中國社會一盤散沙的局面才得以根本改變，民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福才有了主心骨。正如1945年毛澤東同志在黨的七大預備會議的報告中指出，“起領導作用的，是我們的黨。沒有我們的黨，中國人民要勝利是不可能的”。

理論邏輯：堅持和加強黨的全面領導，是馬克思主義中國化的理論創新。早在大革命時期，毛澤東就認識到，領導權問題不在人數多少，而在是否具有絕對領導地位和實際上的領導。20世紀80年代末90年代初，為應對東歐劇變和蘇聯解體的挑戰，保證黨的領導的充分實現，鄧小平提出了“加強黨的領導必須改善黨的領導”的科學命題，引導全黨深刻思考在執政和改革開放條件下怎樣實現和改善黨的領導的重大問題。改革開放以來，歷屆中央領導人對“堅持和改善黨的領導”這一命題所作出的新論斷新闡釋，為新時代習近平提出“堅持和加強黨的全面領導”提供了重要的理論依據。黨的十九大以來，習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導的論述將黨的領導地位提高到前所未有的高度，既是馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論在黨的領導問題上的理論突破，也為新時代實現中華民族偉大復興提供理論指導。

實踐邏輯：堅持和加強黨的全面領導，是堅持和發展新時代中國特色社會主義的現實需要。進入新時代，世情、國情、黨情、社情都發生了深刻變化，中國共產黨執政仍然面臨諸多挑戰，必須不斷提高黨的執政能力和執政水平，鞏固黨的長期執政地位。歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。面對黨面臨的風險和考驗的新形勢，加強黨的全面領導與全面加強黨的建設是習近平新時代中國特色社會主義思想著力解決的一個重大課題，具有根本性、全局性、戰略性的意義。

二、準確把握新時代黨的全面領導的深刻含義

所謂全面領導，就是黨既要發揮領導核心作用，又要肩負起全面領導的責任。從過去不夠全面、不夠集中統一、不夠有力的領導，走向全面的、高度集中統一的、堅強有力的領導。

從范圍上看，黨的全面領導著眼于“黨是領導一切的”整體覆蓋。黨的全面領導是我們戰勝一切困難和風險考驗的根本保障。從范圍上看，黨的領導貫穿于中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局;從領域上講，凡是涉及社會治理和群眾生產生活的一切領域，都必須通過建立黨的基層組織來切實堅持和加強黨的領導;從區域上講，黨的各級基層組織必須旗幟鮮明地堅持和加強對區域內各個領域、各項工作的領導;從實現形式上講，有條件成立黨組織的必須及時組建，沒有條件的要依托各種群團組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養發展黨員，把黨的工作開展起來。

從層次上看，黨的全面領導集中體現為黨的集中統一領導。黨的自身建設如何事關黨全面領導的興衰成敗。中國共產黨是國家治理體系的核心，總攬全局、協調各方是中央和地方各級黨委在同級各種組織中發揮核心領導作用的基本原則，也是中央和地方各級黨委處理與人大、政府、政協以及人民團體和其他各種組織之間關系的基本要求。長期以來，黨內存在的種種不良現象，嚴重削弱了黨的全面領導能力和黨中央的權威。因此，黨的十九大報告提出必須把黨的政治建設擺在首位，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的變通主義，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

從方式上看，黨的全面領導側重于把方向、謀大局的基本定位。黨的領導即與時俱進提出新理念新思想新戰略，實事求是制定和執行正確的路線方針政策，運用法治方式，實施黨對國家和社會的領導。黨的領導不是包干包攬，不是事無巨細，更不是越俎代庖，否則只會耗費黨的領導精力、弱化黨的領導能力、偏離黨的領導方向。因此，“黨領導一切”絕不是“黨管理一切”，黨的領導重在“把方向、謀大局、定政策、促改革”，重在“頂層設計”和“保落實”，這是黨的全面領導的邊界和外延。

三、新時代堅持和加強黨的全面領導的實現路徑

在中國特色社會主義進入新時代的時代背景下，如何通過堅持和加強黨的全面領導來滿足人民對美好生活的需要，是我們必須思考的重大理論和現實問題。

把黨的全面領導內化于全面依法治國的深入推進中。“小智治事、中智治人、大智立法”。黨的領導是依法治國的根本保證，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程各方面，使法律成為全體公民、國家機關和各社會組織共同遵守的行為規范，保證黨的方針政策和決策部署得到有效貫徹和執行，從而實現黨的全面領導的嵌入和內化。

把黨的全面領導融匯于全面深化改革的頂層設計中。全面深化改革涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明、國防軍隊以及黨的領導等領域，是新時代進一步破解發展難題、增強發展動力、滿足人民期待的根本手段。堅持黨的全面領導是實現改革發展目標的根本保證，加強和改善黨的全面領導亦必須通過全面深化改革來達成。因此，要加強對社會各領域發展的綜合分析研判，通過制定基于全局工作的“上位法”和著眼于部分領域的“下位法”來加強黨的全面領導，使黨的全面領導融匯于全面深化改革的頂層設計中。

把黨的全面領導貫穿于黨的建設要求的通篇布局中。黨的十九大報告把“堅持和加強黨的全面領導”作為新時代黨的建設的目的和根本原則。從黨的政治建設來看，堅持黨的全面領導，必須堅持以民主集中制為原則引領黨內政治生活;從思想建設來看，不堅持黨的全面領導的思想建設，黨的理論教育理想信念教育等內容就無從談起;從組織建設來看，要發揮黨組在實現黨的全面領導中的重要作用，著力解決部分基層黨組織軟弱渙散問題，克服黨的領導弱化淡化現象;從作風建設和紀律建設來看，各級黨組織要把黨的全面領導體現在對黨員干部的日常教育、管理、監督中，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線;從制度建設來看，要強化黨的決策部署落實情況的督促檢查，不斷完善黨的全面領導制度;從深入推進反腐敗工作來看，新時代黨的建設通篇布局中無不彰顯著和貫穿著黨的全面領導的根本要求。