“家門口的議事會”

羅丹 王為

“小到鄰里糾紛，大到村組路怎么修，集體產業發展什么，群眾有煩心事兒，家門口先商量。”近年來，十堰市張灣區通過建立“家門口議事”制度，把議事平臺搭建在群眾家門口，老百姓的大事小情都能在“家門口”協商解決，“有事家門口先商量，家里的事家里解決”正成為全區基層自治的新常態。

為了小區這點事，議事議到“家門口”

7月28日，張灣區車城路街道高家灣社區一排十幾年前臨時搭建的房屋順利拆除，收回的公共用地被清理得干干凈凈，將被打造成小區綠地和居民活動場所。在高家灣社區，“家門口議事”讓居民切實感受到了看得見、摸得著的實惠，小區這塊新增的公共活動空間，就是大伙在自家樓下一起“議”出來的。

這個老舊小區原為東風公司總醫院在70年代建設的拆遷安置樓，共30戶。當初在安置到位后，部分居民在樓前狹小的空地上占地建房，堆放雜物，造成氣味難聞、環境臟亂差，群眾反映強烈。小區本來公共活動空間就很小，那排違章建筑，不僅占地，更是鬧心。多年前，街道、社區均組織過想拆除，但因意見不一致而被擱置至今。現在，社區要拆除，怎么拆、怎么用，成為了一大難題。

“群眾的事兒，就要在家門口解決。”今年，疫情防控工作告一段落后，高家灣社區通過召開樓棟議事會，請黨員群眾一起協商，把事情說開說透。議事會上大家一致認為，占用小區公共用地私搭亂建，既不合理也不合法，而且拆除后小區環境更加干凈整潔，大家住著也舒心。經過一個多月三四輪的反復協商，認識漸漸統一起來了，最終做通了幾戶違建居民的工作，老問題得到妥善解決。為確保收回來的用地發揮最大效用，小區還通過議事會就改建小區公共活動場所，增加停車位、加強小區綠化、疏通化糞池等達成一致。

“以前遇到這些事情，群眾反映的渠道有限，短時間內也得不到解決。現在通過家門口議事，把涉及群眾切身利益的協商送到小區、樓棟，在群眾家門口把這些難事兒都給辦了”社區書記付曉燕說。如今，在高家灣社區，“家里的事家門口議，家里的事家里解決”已成為大家的共識。

讓“家門口議事”，成為基層自治新常態

長期以來，村民不理解不配合村里中心工作的事時有發生。諸如“人家那么占地，我憑啥不能占？”等想法，更是加大了基層工作的難度。原來單一的村級議事會雖身在基層一線卻離群眾不夠近，存在利益代表不充分、組織議事難度大等弊端，仍然與基層群眾的關注點、興奮點還有一定的距離感，“議什么？誰來議？在哪兒議？結果如何落地？”等問題有待破解。

今年，張灣區創新建立“家門口的議事會”，下沉議事協商平臺，確定了“一體三類再教育”的議事協商制度，即明確議事主體、明確議事三大類型、對黨員和村民代表進行再教育和引導。按照所涉及的事項（議題），分別劃分為“戶間或個體”“片區或小組”以及“村級”三類，農戶間的小糾紛，由黨員群眾代表參與調解，通過自主評理，促成雙方和解;牽涉到片區、小組集體利益或者重大事項，由黨員中心戶長召集村民召開場院會進行議事協商;涉及村集體重大事項，先下放片區小組討論，形成初步意見后，再提交村級議事會討論。“家門口的議事會”讓大家的事大家商量著辦，變“管群眾”為“群眾管”，把基層黨組織的主張轉化成黨員群眾的共識。

在十堰市張灣區漢江路街道梁家溝村，為解決部分村民私占集體用地問題，今年5月，梁家溝村通過“家門口議事”制度，把這件事拿出來下放到片區小組議事會，由群眾公開討論，占地的村民和利益相關方代表悉數參加，街道駐村工作隊、街道綜合執法隊、司法所、村“兩委”列席。理說通了，氣也就順了，占地村民主動騰退了私自占用的集體土地，并支付了租金，群眾拍手稱贊。在漢江路街道黨委書記何濤看來，家門口議事把協商的過程充分體現出來了，把事情的是非曲直攤開來晾曬，從“做群眾工作”到“由群眾做工作”，通過協商的辦法碰撞交融，最終找到符合各方利益的最大公約數。

打通議事協商融入基層治理的“最后一百米”

有商有量，共謀共議。小區和村組是社會治理的“神經末梢”，張灣區通過把議事協商下沉到群眾“家門口”，協商零距離，匯集民生訴求，議政建言獻策，“家門口”議事成為化解矛盾、和諧促發展的有效手段，“議一議”，讓我們感受到如何更好地依靠群眾和為了群眾。目前，全區107村（社區）全部建立了群眾家門口議事、評理說事點，按照有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動、有成效的要求，常態化推進群眾的事自己議，群眾工作群眾做。作為建在群眾家門口的說事、議事、調事平臺，遍布張灣區城鄉的“家門口議事”陣地成為矛盾糾紛調處點、社情民意匯聚點、公共法律服務點、干群關系聯系點、文明風尚傳播點，形成了“茅坪議事堂”“陽光說事兒”“獅子溝村組議事”等一批民主議事品牌。

協商議事的重點不在形式，關鍵是由誰來牽頭，如何來落實。為確保家門口議事的結果能落地，張灣區堅持為群眾協商議事建立“一事一檔”制度，利用村務公開欄等對協商事項和協商結果進行全程公示，接受群眾監督。實行掛牌銷號制度，對群眾家門口協商的結果進行持續動態跟蹤，協商結果落地一個、銷號一個，促進議事成果轉化，并及時將議事成果向村（社）黨組織、村（居）民委員會反饋。同時，動員機關下沉黨員廣泛參與，以“家門口的議事會”為窗口，了解百姓意愿，解決困擾基層發展頑疾。

通過家門口議事，議出了一片新天地。黃龍鎮老街巷改造，漢江路拆遷安置、柏林鎮老舊小區改造，二方路工程拆遷……目前，全區共開展樓棟、場院議事協商會議527次，解決了一大批黨政關心、群眾關注、社會關切的問題，“家門口的議事會”已經成為化解矛盾、促和諧發展的有效手段。下一步，張灣區還將動員機關下沉黨員、駐村民警等，廣泛參與群眾家門口的議事工作，努力畫出更大的民心民愿同心圓。