“普惠”更是“民生”

楊磊磊

近年來，學前教育越來越受到政府的重視和各界的關注，在今年人代會期間、“雙聯月”活動中，許多代表提出與學前教育相關的建議。廣饒縣人大常委會一直將學前教育發展作為關注的重點議題，多次開展專題視察調研，建議把推動學前教育發展作為保障和改善民生的重大項目，堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”，推動學前教育健康可持續發展。

現狀：

全縣幼兒園97所，普惠性幼兒園占近九成

近年來，廣饒縣委、縣政府十分重視學前教育工作，投入大量人力、物力和財力，取得一定成效。圍繞公益性、普惠性、規范化發展目標，努力構建了“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系。

全縣現有幼兒園97所，其中公辦幼兒園86所，民辦幼兒園11所。在園幼兒19388人，學前三年毛入園率達到99%，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%。幼兒園教師1409人，其中在編、控制總量、勞動合同制教師共569人，非公辦教師632人，民辦幼兒園教師208人，基本形成以普惠性學前教育資源為基礎的辦園格局。

問題：

“入園難”“大班額”問題仍然存在

近年來，該縣刻不容緩地加速幼兒園建設，可以說每年的惠民工程上都會有新建幼兒園。在學前教育的投入上，從來沒有遲疑，一點都不手軟，財政性學前教育經費投入年均增幅20%。幼兒園也新建了不少，為啥還是感覺入公辦園難。調查發現，根本上還是生源增長幅度大，遠遠超過了建園速度。依據縣衛生健康部門提供的出生人口數測算，2020學年、2021學年、2022學年全縣在園幼兒將分別達到24913人、25486人、24006人，較2019學年（19781人）分別增加5132人、5705人、4225人;按縣城區在園幼兒數占全縣在園幼兒數40%測算，縣城區在園幼兒將分別達到9965人、10194人、9602人，較2019學年（7945人）分別增加2020人、2249人、1657人。縣城區幼兒園15所，超出當前可用學位2500多個。不少公辦園一個班多達40人，大大超出教育部所規定的：“小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人”，這給管理也帶來不少問題和困難。

部分民辦園入園貴，個別存在無證園

許多代表反映，群眾爭相上公辦園，主要原因還是民辦園相對較貴，同等辦學條件下，民辦園的收費要遠高于公辦園。為解決這一問題，廣饒縣這些年一直致力于支持非公辦普惠性幼兒園發展。即財政給補助，讓民辦園降費、限價。但仍有部分民辦幼兒園以特色辦園名義，實行“高端、高收費”。一位民辦園園長反映：房子租金、物價、老師工資等辦園成本一直在漲，政府補助的錢又很有限，普惠性更多的還是行政多于自愿。

仍有無證幼兒園在運營

這些無證園大多數規模很小，多使用或租用城中村的自建房改造辦園，教師持證率低，存在安全隱患。

建議：

推進普惠性幼兒園廣覆蓋

把學前教育發展規劃納入經濟社會發展的總體規劃和整體工作部署，充分考慮人口政策調整和城市化進程的需要，合理確定幼兒園發展數量和區域布局，努力實現普惠性幼兒園廣覆蓋。嚴格落實幼兒園與住宅建設首期項目“三同時”制度，保障住宅小區規范建設普惠性幼兒園。積極采取新增劃撥用地辦園、改造社會閑置房產資源辦園、與工業園區合作辦園等方式，增加普惠性幼兒園學位供給。

完善多元化辦園機制

鼓勵多元主體舉辦普惠性幼兒園，參照公辦園財政投入標準和教職工管理政策，加大對集體園、民辦普惠園的支持力度。同時，加強對民辦幼兒園保教費標準的指導，探索設定市場最高價，防止價格過高，相互攀比逐利。縮小同等級民辦普惠園與公辦園的收費差距，最終實現同質同價。

加強幼師隊伍建設

落實關于幼兒園教職工配備標準，對公辦幼兒園要及時配齊配足教職工;對民辦園要將師生比配置情況納入辦學許可范圍，及時建檔管理，定期組織核查。切實把好各類幼兒園專任教師和保育人員質量關。設定民辦普惠性幼兒園教師平均工資最低水平，切實把財政補助資金用于提高民辦普惠性幼兒園教師待遇，穩定師資隊伍。同時，落實民辦幼兒園教師在職稱評定、評優晉級等方面享受公辦幼兒園教師同等待遇。