列國穩就業政策大觀

胡艷芬 許緣 鄧仙來

25%，這是作為發達經濟體的美國和作為新興經濟體的印度，在2020年5月份的失業率；而在非洲等一些欠發達地區，失業率遠超25%。雖然德國、日本等發達國家的失業率控制在10%以內，但失業率也比往年大幅上升。

失業或者因工作時間被縮短導致的收入下降，使許多家庭陷入生存困境。在日本等發達國家的一些國民看來，失業甚至是比新冠肺炎疫情更嚴重的危機。

短時工作制

在疫情影響下，在許多歐洲國家，短時工作制成為緩解就業壓力、渡過危機的首選。早在2008年的全球金融危機中，“短時工作制”就凸顯其作用，當時在德國挽救了超過100萬個就業崗位。面對新冠肺炎疫情，德國財政部長肖爾茨曾表態說，這個辦法在金融危機時有效，如今也會同樣有效。

在德國，如果企業沒了訂單，短時工作制是個很受企業主歡迎的措施，可以降低工資成本。在這種情況下，員工減少工作時間，甚至不工作，雇主只需按照員工實際的工作量支付少量工資，不足原工資的部分，由德國聯邦勞工局補償這部分工資（稅后金額）的60%，有孩子的員工為67%。

德國聯邦勞工局最近公布的一項數據顯示，受疫情影響，大約75萬家德國企業申請引入短時工作制。該局表示，幾乎收到了各行各業關于引入“短時工作制”的申請。

數據顯示，受新冠肺炎疫情影響，截至2020年4月26日，德國已有1010萬人登記申請短時工作。在國際金融危機沖擊最嚴重的2009年，德國僅有330萬人申請短時工作。

短時工作制這個方法，如今也引來西班牙、意大利、法國、奧地利和瑞士等其他歐洲國家效仿。

英國政府也實施了類似的就業支持計劃，為因疫情無法工作的雇員支付8成的工資，每月最多可達2500英鎊，主要是阻止雇主因疫情裁減員工。這一補貼計劃持續3個月，被稱為二戰以來英國政府對市場最大規模的干預行動。

危機中轉型

“那些最先在危機中積極轉型，發現新機遇的企業，往往能盡快從沖擊中恢復過來，也有利于減少失業人數。”英國招聘平臺首席執行官詹妮弗·約翰遜說，比如一些咖啡館和餐廳做起了外賣服務，烹飪學校嘗試在線教授做飯等。

在新冠肺炎疫情暴發之際，肯尼亞的老百姓也在疫情的特殊環境下，尋找生存的新渠道。

疫情暴發前，喬舒亞·穆西約卡是內羅畢南部一所私立學校的教師。然而，學校在3月份被無限期關閉，他失業了。為了生存，穆西約卡現在和哥哥一起，利用汽車后備箱賣雜貨。他說：“我們賣西紅柿、洋蔥和水果等等，這輛車移動起來非常方便。”

如今，在內羅畢，汽車后備箱銷售熱潮已蔓延到所有的居民區，人們將這種小商品銷售作為疫情下的生存策略。

肯尼亞政府4月宣布，每個公民都必須佩戴口罩，這給很多人帶來了商機。內羅畢的小販伯納德·卡里烏基說，他從銷售手帕轉向從基孔巴市場采購口罩。一些小販在大街上、在被稱為“馬他突”的肯尼亞微型巴士上，兜售口罩、消毒劑等防疫產品。

歐內斯特·曼紐約是內羅畢先鋒研究所的講師，他表示，危機往往會帶來創業精神，“正如好的領導者可能是在危機中誕生的，企業家也是如此。在肯尼亞，新冠肺炎疫情已經擾亂了人們的生活，使一些人失去工作，他們正轉向預示著更光明未來的企業。即使將來疫情得到控制，這些企業也會得以保留”。

“共享用工”和跨界就業

對在中國抗疫期間引發關注的“共享用工”模式，日本企業也在探索實踐，比如，嘗試將觀光旅游業的人員與農業勞動力結合。

日本農業勞動力少，特別是蔬果收獲季節，人手嚴重不足。之前日本多引用海外技能實習生前來幫忙。但受疫情影響，這些海外技能實習生無法進入日本，人手不足現狀更為嚴重。

近來，東京都一家旅游業人才派遣公司與農業人才派遣公司聯合，僅僅數日就為120多戶農業企業找到了臨時幫手。

該派遣公司的負責人河野浩之說，目前日本不僅農業人手不足，醫療護理行業人手也嚴重短缺，隨著老齡化越來越嚴重，這個缺口還將繼續擴大，未來許多酒店有可能向養老護理機構轉變。因此，將酒店服務人員培養成會簡單護理的員工，實現人才在多個行業順利跨界，將變得非常重要。

疫情下，英國的農牧業也遭遇了產量過剩和人手短缺的矛盾。

據英國《衛報》報道，克爾是英國薩福克郡東部種植蘆筍的農民。經過他的精心照料，豐年時，這種名貴的蔬菜可以收獲500噸，并賣出好價錢。

蘆筍需要在氣溫升高時一次性快速收獲。往年，克爾會雇100多名來自東歐的壯勞力幫他完成這項工作。但受疫情影響，羅馬尼亞、保加利亞等東歐國家的勞動力無法進入英國。

勞動力短缺讓克爾不得不求助于網絡。他在推特上發布招聘信息，有不少應聘者響應，他們是廚師、酒店員工、學生、園林工人，甚至是音樂家。這些人大多來自曼徹斯特、紐卡斯爾和利茲，因為疫情的關系，如今都沒有工作可做。

政府紓困大招

為應對疫情、扶持美國經濟和穩定市場信心，美國總統特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經濟安全法案》。這是迄今為止美國歷史上規模最大的財政支出法案。

美國就業市場研究專家米歇爾·艾夫莫爾表示，通常，失業者在申請失業救濟后兩周至三周才會收到失業救濟金。但在當前情況下，許多州無力處理數量暴增的申請，因此失業者往往需要等待更久，時間甚至長達一個半月。

日本政府的紓困計劃旨在支持企業穩住就業，幫扶對象也以企業尤其是中小企業為主。日本政府先后出臺雇傭助成金和雇傭調整助成金政策，對遭受疫情打擊但堅持不裁員的企業，以及歇業期間依舊堅持給員工發放工資的企業，給予工資補貼。

疫情初期，日本政府主要針對觀光旅游業、餐飲業出臺“雇傭助成金”，補貼對象是3個月內營業額或生產量下降10%以上的企業或事業主，補貼金額根據企業規模發放。

在新興經濟體中，印度尼西亞的就業紓困方案具有較立體的規劃。

根據社會資助計劃，政府將向失業人員和低收入人群發放補助和基本生活物資，免除低收入家庭的電費，減輕疫情對普通民眾生活的影響。

在社會資助計劃中，為應對失業問題，印尼政府推出了職前卡計劃。該計劃將為暫時失去工作的低收入人群提供每4個月350萬印尼盾的現金補助。目前，印尼政府已劃撥20萬億印尼盾的預算給職前卡計劃，預計將覆蓋560萬18歲以上未接受過高等教育的工作人群。

職前卡計劃還和印尼的多家培訓和在線學習機構合作，給失業工人提供包括英語、導游、會計、IT、管理等約900種課程的培訓。

（摘自七一網七一客戶端/《環球》）