湖南深度貧困地區(qū)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)研究

王泳興

摘 要：本文通過介紹湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中新冠肺炎疫情防控工作的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出了協(xié)調(diào)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);疫情防控;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.004

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情給全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，給本來(lái)就在“打硬仗”“啃硬骨頭”的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)和困難。湖南深度貧困地區(qū)按照黨中央和湖南省委省政府的決策部署，積極研究解決脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新情況，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作。

1 湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)情況

2017年，湖南省對(duì)標(biāo)中央要求，結(jié)合全省實(shí)情，將湘西自治州的保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界桑植縣、懷化市通道縣、麻陽(yáng)縣、邵陽(yáng)城步縣等11個(gè)縣確定為湖南省深度貧困縣。

湖南深度貧困地區(qū)由于多方因素的制約，存在著“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、穩(wěn)定脫貧機(jī)制不健全”等一系列問題，導(dǎo)致貧困程度較深、貧困人口脫貧難度較大。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中，湖南深度貧困地區(qū)各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成了各具特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

1.1 湘西自治州

探索出“州縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)包村”“州縣單位扶村、黨員干部幫戶”等制度;因地制宜培育壯大油茶、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧合作社已遍布在全州1110個(gè)貧困村;發(fā)展“小型養(yǎng)殖、小型作坊、小型庭院、小型買賣”，讓每個(gè)貧困村依托1個(gè)以上支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，每個(gè)貧困戶依托1個(gè)以上增收項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)收，有勞動(dòng)能力的貧困家庭依托1人穩(wěn)定就業(yè)帶動(dòng)持續(xù)增收;打造“名譽(yù)村主任”扶貧、打包委托幫扶、深化股份合作、金融信貸支持、產(chǎn)業(yè)鏈條輻射等“千企聯(lián)村”扶貧模式。全州66萬(wàn)貧困人口五年脫貧了55.4萬(wàn)，貧困發(fā)生率由31.93%下降至4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

1.2 張家界市（桑植縣）

因地制宜打造“精品旅游+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綜合運(yùn)用“旅游線路+旅游景區(qū)+旅游商品+旅游就業(yè)”驅(qū)動(dòng)扶貧，充分依托景區(qū)、特色園區(qū)、旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，借助龍頭企業(yè)、旅游公司、村集體的助推，為配套產(chǎn)業(yè)、旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)戶的持續(xù)穩(wěn)定增收構(gòu)建旅游扶貧“十大模式”。全市29萬(wàn)貧困人口五年脫貧了22萬(wàn)，貧困發(fā)生率由201%下降至493%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4574元增加到2018年的9562元。桑植縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在每個(gè)鄉(xiāng)建立支柱產(chǎn)業(yè)并引進(jìn)龍頭企業(yè)，在每個(gè)村建立特色產(chǎn)業(yè)并引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，同時(shí)由各級(jí)政府出面與多所職業(yè)院校達(dá)成合作，采取“訂單培養(yǎng)”，推薦“定向就業(yè)”，這項(xiàng)舉措已成為職業(yè)教育參與扶貧助困的典型。

1.3 懷化市（麻陽(yáng)縣、通道縣）

探索建立“市場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造致富能手、致富能手帶動(dòng)貧困人口、貧困人口依托資金”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制;在全省率先打造“零抵押、零擔(dān)保、低利率、貼利息、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”金融扶貧新模式，為扶貧小額信貸在全省、全國(guó)推廣做出了積極貢獻(xiàn)。全市87萬(wàn)貧困人口四年脫貧了77萬(wàn)，貧困發(fā)生率由208%下降至232%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的74402元增加到2018年的9811元。麻陽(yáng)縣通過縣財(cái)政拿出專門經(jīng)費(fèi)向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買“特惠保”，以此增強(qiáng)貧困戶應(yīng)對(duì)災(zāi)害損失的能力。同時(shí)，麻陽(yáng)縣在扶貧工作實(shí)踐中探索建立的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”的黨建引領(lǐng)扶貧新舉措得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，并被中組部列為黨建促扶貧經(jīng)典案例。通道縣結(jié)合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，把每個(gè)貧困戶的精準(zhǔn)信息、幫扶措施、困難問題、扶貧成效等通過三維和二維影像圖展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)行一戶一張圖精準(zhǔn)管理。

1.4 邵陽(yáng)市（城步縣）

充分利用科研院所、農(nóng)技專家和科技特派員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在每個(gè)縣安排一個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在每個(gè)村安排一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)專家，依托信息化技術(shù)，大力發(fā)展電商平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的“電商扶貧站”在所有的貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;建立“輸出有對(duì)接、在崗能穩(wěn)定、責(zé)任分明細(xì)”的保證貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的新舉措，并率先嘗試實(shí)施“農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”制度，以此帶動(dòng)更多貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)邵陽(yáng)市政府公開數(shù)據(jù)顯示，全市113萬(wàn)貧困人口四年脫貧了9831萬(wàn)，貧困發(fā)生率由1658%下降至244%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5136元增加到2018年的11857元。城步縣讓貧困戶將土地資源和人力資源變?yōu)楣蓹?quán)，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金變?yōu)楣山穑瑢⒇毨糇约鹤優(yōu)楣擅瘢ㄟ^入股分紅的方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)，共享扶貧成果。同時(shí)，依托南山國(guó)家公園，加大“生態(tài)補(bǔ)償”、推進(jìn)“生態(tài)旅游”，促進(jìn)“生態(tài)就業(yè)”。

據(jù)湖南省扶貧開發(fā)辦公室公開數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，湖南省全省

農(nóng)村貧困人口累計(jì)減貧684萬(wàn)，年均達(dá)100萬(wàn)人以上。2019年，全省累計(jì)有718個(gè)貧困村脫貧摘帽，有63萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全省貧困發(fā)生率由2018年底的149%下降至036%。

2 湖南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中的新冠肺炎疫情防控情況

湖南深度貧困地區(qū)積極實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序基本回歸常態(tài)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.1 扶貧隊(duì)伍協(xié)助疫情防控

湘西州將1700余支駐村扶貧工作隊(duì)、5900多名駐村干部在第一時(shí)間召回村里，協(xié)助村支兩委和廣大黨員干部對(duì)疫情進(jìn)行嚴(yán)格排查、對(duì)人員妥善隔離、對(duì)感染者精準(zhǔn)救治。其中瀘溪縣安排駐村扶貧工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部火速變?yōu)橐咔榉揽亍拔镔Y采購(gòu)員、心理疏導(dǎo)員”;張家界桑植縣組織駐村扶貧工作隊(duì)員成立“突擊隊(duì)”，開展政策宣傳、走訪摸排、勸導(dǎo)疏導(dǎo)、協(xié)助復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作;懷化麻陽(yáng)縣、通道縣把市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部全部下沉到村部和社區(qū)進(jìn)行疫情防控工作，各幫扶單位負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、村支兩委干部也全部下沉到村部進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.2 扶貧政策保障疫情防控

湘西州各縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)制定出臺(tái)疫情防控期間產(chǎn)業(yè)幫扶政策，打破原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，按照“村、合作社、農(nóng)戶、項(xiàng)目”等模塊進(jìn)行任務(wù)分解;張家界桑植縣將復(fù)工復(fù)產(chǎn)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)了疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的用工優(yōu)先考慮貧困人口;懷化麻陽(yáng)縣和通道縣制定了“口袋戰(zhàn)術(shù)”和清單管理政策，做到疫情防控村村過篩、戶戶過關(guān)，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)工作事事精準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí);邵陽(yáng)城步縣制定出臺(tái)疫情防控期間春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)資入村、農(nóng)民下田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。

2.3 扶貧措施助推疫情防控

湘西州各縣市組織專門人員對(duì)貧困戶進(jìn)行全覆蓋走訪，對(duì)貧困戶就業(yè)進(jìn)行摸底，謀劃產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，幫助貧困戶盡早就業(yè);張家界桑植縣積極引導(dǎo)貧困戶在疫情防控期間通過網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺(tái)銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品;懷化麻陽(yáng)縣和通道縣通過政策引導(dǎo)、措施保障、金融支持、多方聯(lián)動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、合作社和農(nóng)戶的扶持力度;邵陽(yáng)城步縣積極聯(lián)系東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，將招工的優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到村、戶、人，同時(shí)，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員逐一上門，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。

3 湖南深度貧困地區(qū)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)

湖南深度貧困地區(qū)依然堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)同抓共管，確保兩項(xiàng)工作做到“不停頓、不大意、不放松”，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能如期完成。

3.1 堅(jiān)持疫情防控與保障基本民生相結(jié)合

通過各渠道及時(shí)了解貧困戶特別是剛脫貧人口在疫情影響下的生產(chǎn)生活情況，特別關(guān)注可能會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚略黾拥呢毨丝冢粩嗤晟坪徒∪档妆Ｕ稀０才艑Ｈ思皶r(shí)為他們提供米、油、菜等生活物資的救助和幫扶;及時(shí)為他們提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的幫扶，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不耽誤。

3.2 堅(jiān)持疫情防控與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

在疫情防控“外防輸入”的前提下，盡可能通過電商平臺(tái)大力開展消費(fèi)扶貧，幫助貧困戶將滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售;充分利用湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市增列到湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的大好時(shí)機(jī)，將產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的直接減貧效應(yīng)充分發(fā)揮，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打出“企業(yè)自救、金融輸血、政府扶持”組合拳，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)跨界融合。

3.3 堅(jiān)持疫情防控與穩(wěn)定就業(yè)增收相結(jié)合

在確保疫情防控工作不動(dòng)搖不放松的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間在疫情防控期間分散設(shè)點(diǎn)（機(jī)構(gòu)），在“人員不聚集”的情況下更多吸納貧困人口就近就業(yè);政府部門充分運(yùn)用好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧等平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè);鼓勵(lì)和幫助返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中，可以牢牢把握和利用新冠肺炎疫情防控期間出現(xiàn)的“商機(jī)”來(lái)尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，做到“成熟一個(gè)、帶動(dòng)一批”。

3.4 堅(jiān)持疫情防控與保證脫貧質(zhì)量相結(jié)合

面對(duì)新冠肺炎疫情等多重壓力，可能出現(xiàn)“數(shù)字式脫貧”“指標(biāo)式脫貧”“游說(shuō)式脫貧”等“虛假式脫貧”，湖南各深度貧困地區(qū)要不斷加大巡察巡視監(jiān)督力度，建立和完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)在新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作中有失職失責(zé)失察行為和工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)行為的干部和相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

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