安徽黃山地區縣級公共圖書館事業發展狀況研究

朱開忠

[摘? ? 要] 縣級圖書館是公共圖書館的重要組成部分，是國家公共文化服務體系建設的基礎。文章以第六次全國公共圖書館評估數據為依據，對安徽黃山地區7個縣區級公共圖書館狀況進行了考察和分析，對其未來發展進行了研究和探討。

[關鍵詞] 圖書館;公共圖書館;縣級公共圖書館;事業發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 086

[中圖分類號] G251? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0206- 03

0? ? ? 前? ? 言

黃山市（地區），古稱徽州，位于安徽最南部，與江西、浙江為鄰。黃山有悠久的歷史和燦爛的文化，山川秀麗，人文淵藪，是徽文化的重要發祥地。公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施[1]。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是閱讀推廣的最重要陣地。目前黃山市轄區包括屯溪、黃山、徽州3個區和歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣4個縣。3區4縣都建立了自己的公共圖書館。考察和研究黃山地區縣區級公共圖書館事業發展狀況，對于傳承和弘揚優秀的古徽州文化、建設書香黃山具有重要的現實意義，對其未來發展也有一定的指導作用。

文章的數據來源于第六次全國縣級以上公共圖書館評估數據。為落實《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函[2017]5號）和《安徽省文化廳關于開展第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（皖文公共[2017]21號）精神，2017年9月，受黃山市文化委邀請，筆者作為組長牽頭組織實施黃山市縣級公共圖書館評估工作。通過各館自評、專家組網上初評、實地考察、復評、討論交流與反饋等環節，得到了評估標準中涉及的服務效能、業務建設以及保障條件三大部分102個指標的第一手資料，全面掌握了黃山地區縣級圖書館的情況。

1? ? ? 發展現狀

1.1? ?基本服務能力已經具備

館舍、讀者、館員、圖書（文獻）、技術方法和管理是圖書館的6個要素，其中館舍和藏書量是前提與基礎。從表1可以看出，黃山7個縣區級公共圖書館平均館舍面積5 600平方米，平均藏書（包括電子資源）40萬冊件，有一定數量的閱覽座席，具備基本的服務能力。單純地從數據來看，總量并不大，但是黃山地區總人口數只有140萬，是安徽人口最少的地級市。因此橫向比較來看，人均讀者到館量、外借冊次等比值較高。比如黟縣總人口9.45萬，持證讀者人數為1 826人，持證讀者占比為1.9%。年讀者人均到館次數為2.69次，年均文獻外借量5.39萬冊次，年的文獻流通率為0.68。

1.2? ?數字圖書館建設初見雛形

數字化、網絡化已成為時代發展的重要特征。面向基層老百姓服務的黃山縣級公共圖書館也與時俱進，在做好傳統陣地服務的同時，積極創造條件，開展網絡咨詢服務、新媒體服務等。以計算機技術為代表的現代信息技術已廣泛應用到全市各個區縣圖書館工作中的采訪、編目、流通借閱、參考咨詢、業務統計、讀者辦證等各業務環節。文獻資源深度加工和高端服務能力逐步提高。全市區縣圖書館均建起了自己的門戶網站、微信公眾服務平臺，讀者足不出戶就能享受圖書館服務。表2顯示，無線網基本實現全覆蓋，數字資源存儲容量平均達到25TB。黟縣圖書館微信服務平臺可以瀏覽1萬余種近3年來出版的精品圖書和暢銷圖書，400多種主流報紙，1 500多種暢銷期刊，以及2萬多部3萬多小時的有聲讀物。

3? ? ? 免費開放和總分館建設成績顯著

2011年，文化部、財政部發布《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號），要求“到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費”。黃山各區縣圖書館認真落實，積極配合，每周開放時間在56個小時以上，節假日不休息。所有書刊借閱窗口實行全開架借閱，全免費、無障礙服務。報告廳、自修室、展覽廳等公共空間和設施以及辦證、參考咨詢、公益培訓、講座、展覽、電子閱覽室等基本服務項目也全部免費。做好基本服務項目的同時，各館還主動提供一系列便民服務內容，為讀者免費提供眼鏡、雨傘、放大鏡、針線、飲用水以及存包等服務。

總分館制是指以一個藏書規模相對較大、業務基礎相對較為雄厚、設備條件相對較好、工作人員素質相對較高、服務工作相對較深的圖書館為統領，管理若干個層次較低的圖書館的管理模式[2]。總分館制是構建公共圖書館服務體系的重要形式，是延伸公共圖書館服務的一項重要內容，也是促進城鄉文化共同發展的一個重要手段，在實現基本公共文化服務均等化、保障人民群眾基本文化權益方面發揮著重要作用。黃山市各區縣公共圖書館在文化行政主管部門的指導下，總分館建設工作有聲有色。按照總分館制“統一管理、統一標識、統一采購、統一編目、統一制度、統一業務系統”的服務體系要求，發揮自身人才、文獻、技術上的優勢，強化其協調功能，在文獻布局、數據庫建設、聯合目錄編制、網絡化建設、人才培訓等方面發揮協調作用。分館充分利用總館的各項服務，在各自的服務區域開展特色服務，發揮它們與基層緊密聯系的長處，讓更多基層讀者平等享有公共圖書館服務。

2? ? ? 發展構想

縣區級公共圖書館最貼近基層，其辦館效益和辦館水平直接決定了老百姓的文化獲得感和體驗感。黨的十九大報告指出，發展文化事業是文化自信的必由之路。作為文化工作者，圖書館人要立足自己的行業特點和發展現狀，在傳播社會主義先進文化，推動公共文化服務體系化、標準化與均等化建設等方面敢于探索，勇于創新，不斷開創圖書館工作新局面。

2.1? ?政府的重視程度依然對公共圖書館的發展起決定作用

公共圖書館是政府全額撥款事業單位。在我國中部落后地區，圖書館的支出基本上全部依靠財政投入，政府的支持力度決定了圖書館的辦館規模、辦館水平和辦館效益。政府支持包括相關法律法規和制度的落實，財政投入的持續增長，專業人員的配備，以及圖書館事業的整體性保障。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。”第四十五條規定：“國務院和地方各級人民政府應當根據公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級預算，安排公共文化服務所需資金。”第五十一條規定：“地方各級人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規模，合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業人員。”2018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”[1]

法律是把雙刃劍，在享受權利的同時，肯定也需要履行相應的義務。圖書館人要摒棄等、靠、要的慣性思維，積極有為，創新發展，守住服務讀者的初心，用最好的資源、最方便的手段和最大的效益來回報讀者、回報社會。

2.2? ?加快推進地區內公共圖書館聯盟建設

圖書館網和館際協作是圖書館由傳統模式向現代化轉變的一個重要標志。尤其是網絡技術高度發達的今天，任何一個圖書館單憑自己的力量，不考慮協作以及整體規劃，都難以滿足現代讀者的個性化需求。著名圖書館學專家杜威提出的“以最低的成本，最好的書，為最多的讀者服務”就是主張成本效益最大化。通過聯盟和合作，可以集中有限的人力、物力和財力資源，抱團取暖，實現優勢互補、資源共享和多方共贏。聯盟可以實現“以強帶弱、以上帶下、上下聯動”的圖書館服務新格局。

目前黃山地區公共館中，歙縣圖書館、黃山區圖書館、祁門縣圖書館之間已經實現了遠程資源共享。下一步可以在總分館制度基礎上依托安徽省公共圖書館閱讀推廣聯盟平臺，結合本地文化特點和自身優勢，結合本地讀者實際需求，精心設計各自的服務項目和內容，積極構建服務網絡，將服務推送到機關、企業、醫院、部隊、社區、鄉村、學校、寺廟、老年公寓、看守所等，建立全民共享、方便快捷的信息資源服務體系。

2.3? ?將特色活動和品牌建設作為提升影響力的重要抓手

創建圖書館服務品牌，是公共圖書館自身發展的需要，是廣大用戶獲取文獻信息的需要，是為讀者提供優質服務的需要，也是增強圖書館在公共文化服務領域競爭力的有力抓手。隨著科技的發展，網絡信息服務、新媒體服務的比重不斷加大，圖書館要順應讀者閱讀方式的改變，樹立品牌意識，為讀者提供個性化、訂單式服務。總體來看，黃山地區圖書館服務品牌意識還不夠強，有的館甚至還沒有自己的服務品牌。打造品牌可以從以下幾個方面考慮：首先要做好陣地服務，增加館藏資源和圖書流通量，不斷提高自動化、自助化服務水平，適當延長讀者需求高的閱覽室的開放時間，提高圖書館的人氣。二是整合和提升現有品牌。目前休寧縣圖書館“心連心，手牽手”暑期少兒夏令營活動社會反響較好，連續3年受到市民好評，已成為該館服務社會的品牌。黃山區圖書館開展的“學雷鋒志愿服務”，經過多年的運作，已然成為該館服務品牌，2014年榮獲區委宣傳部和區文明委“學雷鋒服務示范點”稱號，也得到了市民的廣泛認可。這些成熟的品牌是多年積累形成的，一定要維護好、利用好。三是借助外力，通過講座、展覽、讀書會等形式開展讀者喜聞樂見的活動。在此基礎上逐步提煉和升華，形成本館的特色和品牌。四是主動與媒體建立密切聯系，宣傳圖書館公益活動的特色和亮點，讓圖書館高頻率地出現在眾多媒體上，打造圖書館藏書結構合理、服務質量優良的公益文化機構形象，為圖書館創立品牌打下基礎。

2.4? ?充分挖掘黃山深厚的文化底蘊

黃山（徽州）是個神奇的地方，是全世界旅游愛好者們夢想的圣地，是廣大學者們爭相研究的寶庫。這里“十戶之家，不廢誦讀;千年之塚，不動一坯;千丁之族，未嘗散處;千載譜系，絲毫不紊”[3]。這里是“東南鄒魯”，徽商“賈而好儒”的特質鑄就了內涵豐富的徽州文化。徽州教育、徽州樸學、新安醫學、新安畫派等徽州文化的積淀，使徽學與藏學、敦煌學一起成為國內地域文化的三大顯學之一。學者眼里，徽州（黃山地區）被譽為“明清文物之鄉和明清史研究標本”[4]。從圖書館學和文獻學來說，黃山地區完好保存的大量的徽州文書、徽州家譜及各種文化遺存是圖書館人關注的焦點，現當代學者們挖掘和研究的徽學成果也是圖書館人關注的重點。從實際走訪和考察來看，黃山地區各縣級圖書館收藏的古籍等珍貴文獻還沒有得到有效的保護，地方文獻還沒有得到很好的利用。黃山地區圖書館應該履行保存、收集、整理、開發黃山地方文獻的重任，把燦爛的徽州文化傳承下去。依托文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃和中華古籍保護計劃四大重點文化工程，將黃山地區深厚的文化資源挖掘出來，通過紙質資源、數字資源、網絡資源全面展示給讀者和社會大眾。

3? ? ? 結? ? 語

黃山是文化大市，歷來文獻豐富，民風淳樸，書香氛圍濃厚。2017年底，文化部公布的評估結果顯示，黃山參評的7個縣區級公共圖書館全部上等級，其中一級館2個，二級館1個，三級館4個，提前完成文化部《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》中“到2020年公共圖書館達到三級以上比例為80%”的要求。評估的目的是以評促建、以評促管、以評促用。通過評估定級，黃山地區縣級圖書館得到了全面的體檢，認清了現狀，找到了差距，也瞄準了未來的發展方向。新時代的圖書館人必將奮發有為，在傳承與弘揚黃山優秀傳統文化，培育黃山人文化自信上有新擔當、新作為。

主要參考文獻

[1]全國人大常委會.中華人民共和國公共圖書館法[S].2017.

[2]安徽省圖書館.圖書館工作概論[M].合肥：安徽科學技術出版社，2016.

[3]周曉光.徽州學術文化理念的歷史變遷[J].安徽師范大學學報，2005（4）.

[4]卞利.徽州文化遺存的文化內涵與學術價值[J].探索與爭鳴，2004（8）.