財政電子票據在高校中的應用研究

孫維成 傅艷

[摘? ? 要] 近年來，在大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等現代信息技術的推動下，現代財政制度改革得到全面深化。在“互聯網+”國家戰略的引領下，為緊跟政策大勢，適應時代發展需求，財政電子票據應運而生。文章詳細分析了財政電子票據優勢，從介紹財政電子票據管理系統入手，結合高校自身特點，對財政電子票據在Z大學落地實施進行了系統性說明，以期為財政電子票據在高校中的全面推廣應用提供一種借鑒模式。

[關鍵詞] 財政電子票據;票據系統;高校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 039

[中圖分類號] G475? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0088- 05

1? ? ? 背? ? 景

為適應加快現代財政制度改革和信息化發展的需要，充分運用大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等信息技術手段，推廣運用財政電子票據，推進財政電子票據管理改革，全面提高財政票據社會需求便捷度，提升財政票據監管水平和效率[1]，2017年財政部對于財政票據電子化改革進入實質性落地階段，同年先后發布《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》和《關于做好財政電子票據管理改革第二批試點有關工作》，文件中明確了財政電子票據的基本概念、統一規范財政電子票據的管理、構建財政電子票據的安全保障體系、建設財政電子票據的數據信息共享和運用機制、建立財政電子票據的監督檢查體系，開啟了財政票據的數字化時代。2018年11月財政部發布《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》，文件中明確要求將財政電子票據管理改革推廣至所在地區的全部單位和全部財政票據種類[2]，標志著財政票據全面進入數字化時代。

在此之前，財政部、國家檔案局于2015年底修訂頒布《會計檔案管理辦法》，其中第八條規定“同時滿足下列條件的，單位內部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電子會計檔案：形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸;使用的會計核算系統能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出符合國家標準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料，設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序;使用的電子檔案管理系統能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案的長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案的檢索關系;采取有效措施，防止電子會計檔案被篡改;建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災害、意外事故和人為破壞的影響;形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案。”[3]修訂后的辦法肯定了電子會計檔案的法律效力，對于符合要求的電子會計資料如會計憑證、會計賬簿、會計報表等均可以作為電子會計檔案管理。因此財政電子票據可以作為單位財務收支和會計核算的原始憑證，也可作為財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據[4]。

2? ? ? 財政電子票據的優勢

財政電子票據，是指由財政部門監管的，行政事業單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數字電文形式的憑證。其基本特征是以數字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網絡手段進行傳輸流轉，通過計算機等電子載體進行存儲保管。其基本要素包括票據名稱、票據代碼、票據號碼、繳款人、收款項目、標準、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監制簽章。按照《會計基礎工作規范》和《會計檔案管理辦法》有關要求生成的財政電子票據，是單位財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據[1]。與紙質票據相比，財政電子票據具有與生俱來的獨特優勢。

2.1? ?低碳環保，符合可持續發展理念

財政電子票據以數字化信息形式呈現，無須進行制版印刷，極大節約了紙張和油墨資源，同時降低了運輸成本，更加低碳環保，符合可持續發展理念。

2.2? ?開票效率高，信息服務方便快捷

財政電子票據開具后可直接通過網絡手段進行傳輸流轉，省掉傳統紙質票據的打印和雙方當面流轉環節，大大提高了財務工作人員的票據開具效率。同時繳款人可通過財政部官方查驗網站或者公眾服務平臺掃描二維碼等方式當場查驗電子票據。查驗所需手機短信內容或者電子郵件內容也可保存下來，以便后期隨時隨地進行查詢、驗證和下載財政電子票據。

2.3? ?倉儲空間成本低，管理、使用方便

財政電子票據可通過計算機等電子載體進行存儲保管，無須單獨的倉儲空間，極大地減少了倉儲空間成本，同時也極大降低了票據領用、分發、裝訂等時間成本。此外財政電子票據數據匯總、篩選、票據查詢調閱也十分便利。

2.4? ?杜絕假發票，規避管理風險

財政電子票據以數字信息代替手工簽章，通過網絡手段進行傳輸流轉，通過計算機等電子載體進行存儲保管，采用多維安全保障體系，確保財政電子票據具有真實性、完整性、唯一性、防篡改性、不可抵賴性等技術特征，徹底杜絕了票據虛假現象。同時有效地規避了票據遺失、損壞等管理風險，為財政票據管理的安全性提供了基礎保障。

2.5? ?便于監管，防患于未然

財政票據的電子化管理是從源頭上治理“三亂”的重要手段。財政部門通過網絡平臺，實時監控用票單位開具票據的票面信息，通過與開票單位、執收單位非稅收入項目庫等相關基礎信息的比對，能夠及時發現和糾正利用財政票據實施的各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為，使“三亂”不敢為、不能為，有效地建立起事前、事中、事后全流程管理體系。同時，還可以及時發現和糾正財政票據開具、使用和管理過程中的不規范問題，從根源上預防和治理一些單位和部門“三亂”現象的發生。

3? ? ? 財政電子票據管理系統介紹

3.1? ?財政電子票據管理流程

財政電子票據主要依托財政電子票據管理系統進行管理。財政部門通過財政電子票據管理系統生成財政電子票據模板文件，發放財政電子票據。用票單位通過財政電子票據管理系統開具財政電子票據，通過網絡進行傳輸。繳款人通過財政票據管理服務網站等方式獲取財政電子票據，查驗真偽。用票單位和繳款人使用真實有效的財政電子票據進行入賬處理。開具完成后的財政電子票據分別由財政部門、用票單位和繳款人進行歸檔保存。綜上所述，財政電子票據基本管理流程包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔，如圖1所示。

3.1.1? ?制樣

由財政端描述電子票據的數據要素及可視化樣式，制作形成電子票據模板文件。

3.1.2? ?賦碼

由財政部門向用票單位發放電子票號，以保證財政電子票據票號唯一性。可采用兩種賦碼模式：一是財政部門向用票單位預發電子票據票號，單位按順序使用電子票據票號;二是用票單位開票時系統按照財政部門設定規則自動分配電子票據票號。

3.1.3? ?開具

用票單位可以使用系統單位端開具財政電子票據，或者通過單位自有業務系統和財政電子票據管理系統標準接口自動開具財政電子票據。開票信息中需包含單位數字簽名。

用票單位開具生成含有單位簽名的票據信息后，通過系統自動上傳到財政端，財政端驗證電子票號唯一性、單位簽名有效性無誤后，追加財政監制簽名，制作生成完整的財政電子票據。

3.1.4? ?傳輸

財政電子票據信息通過短信、微信、電子郵件、電子票據專用APP等多種方式發送給繳款人。繳款人可以通過財政票據管理服務網站等方式獲取財政電子票據。

3.1.5? ?查驗

繳款人通過財政票據管理服務網站或應用工具等查驗票據真偽。

3.1.6? ?入賬

由開票單位和繳款單位進行財政電子票據入賬處理。入賬目前有兩種方式：一是在過渡階段，開票單位可以將財政電子票據打印到紙質財政票據上，繳款人入賬;二是通過財政部門提供的財政電子票據入賬標準接口，單位可以將財務業務管理系統與財政電子票據管理系統對接，自動獲取、查驗本單位的財政電子票據，生成記賬憑證。

3.1.7? ?歸檔

由財政部門、開票單位、繳款單位分別按照《會計檔案管理辦法》的有關規定進行歸檔，形成符合長期保管要求的電子會計檔案。財政部門歸檔作為備查依據，開票單位歸檔作為記賬依據，繳款單位歸檔作為報銷憑據。

3.2? ?財政電子票據開具流程

從用戶角度看，財政電子票據管理系統對使用者隱藏了許多財政電子票據處理細節，依托財政電子票據管理系統，開票人員可十分方便地處理財政電子票據業務。下面以財政電子票據開具為例介紹開具財政電子票據的基本流程，如圖2所示。

開票人員或對接的業務系統申請開具財政電子票據操作后，首先向財政電子票據管理系統請求獲取電子票號，返回票號后再向財政電子票據管理系統請求電子票據模板，返回模板后再將電子票據模板和開票信息進行組裝，生成待簽名原文信息并發送給簽名服務器執行加密簽名，最后再將驗簽后的簽名信息發至財政電子票據管理系統請求開票。概括來說，財政電子票據開具流程可分為獲取待簽名串（包含取票號和模板）、獲取驗簽后的簽名串以及簽名后票據開具三個核心業務流程。

4? ? ? 財政電子票據的實施應用

Z大學為響應財政部關于電子票據管理的改革，積極開展并推進電子票據相關信息系統的建設工作，希望在高校財政電子票據管理系統上線后，依托信息技術，實現財政電子票據從制樣、賦碼到開具、傳輸、查驗，再到入賬、歸檔的全流程電子化管理，同時實現與學校財務業務系統的對接以提高工作效率。

4.1? ?業務系統整合

完整的廣義上的高校財政電子票據管理系統是由多個業務系統耦合而成，各業務系統之間通過開放的標準接口完成數據共享交互[4]。就Z大學而言，主要涉及5個業務系統。

4.1.1? ?財政電子票據管理系統

財政電子票據管理系統是由財政部負責頂層設計，福建博思軟件股份有限公司具體開發完成。用票單位使用前需要向財政部票據監管中心提供相關材料申請開通使用。從開票方式上看，財政電子票據管理系統配以兩種專用的使用方式：UKey方式和簽名服務器方式。

對于財政票據用票量較少的開票單位可以采用UKey方式。用票單位使用財政部票據監管中心統一配發的專用UKey以CA安全認證的方式登錄財政電子票據管理系統，進行財政電子票據的相關業務操作。該方式的優勢在于用票單位對于財政電子票據無須額外的建設資金成本投入，免費使用。

對于財政票據用票量較大的開票單位可以采用簽名服務器方式。用票單位使用滿足財政電子票據安全保障體系的專用簽名服務器通過標準接口方式與財政電子票據管理系統進行業務數據交互操作。該方式的優勢在于用票單位可依據財政電子票據數據信息共享和運用機制（即財政電子票據公共服務接口規范），自主開發或選擇成熟的系統來定制本地化電子票據管理系統，靈活高效。

4.1.2? ?高校非稅票據一體化系統

高校非稅票據一體化系統是由福建博思軟件股份有限公司結合高校財政票據管理需求，在財政電子票據基礎上，自主開發的一套高校財政電子票據管理系統。該系統可實現高校財政電子票據的開具、通知、查驗、入賬、歸檔等業務。高校非稅票據一體化系統完全適應財政電子票據改革需要，嚴格遵循財政部關于財政電子票據管理改革的標準規范和業務要求，在財政電子票據生成、傳輸、儲存過程中始終保持真實性、完整性、唯一性、防篡改性、不可抵賴性等技術特征。

福建博思軟件股份有限公司早在2007年就開始參與為財政部提供票據方面的服務，了解財政改革前沿制度和規范，也是唯一一家參與財政電子票據改革從規范制訂到項目實施全過程的專業公司，因此借助其成熟的高校非稅票據一體化系統，可以使得Z大學財務業務系統與財政電子票據管理系統實現無縫對接，解決兩者系統割裂問題。

結合財政電子票據的標準業務流程，學校通過高校非稅票據一體化系統可完成以下幾項主要業務工作。

（1）電子票據開具：通過學校財務業務系統與財政電子票據管理系統的對接，實現學校完成收費后，開具生成含有學校簽名的票據信息后，通過財政電子票據標準接口，將信息上傳至財政端，財政端驗證電子票號唯一性、單位簽名有效性無誤后，追加財政監制簽名，制作生成完整的財政電子票據。

（2）電子沖紅：對于錄入錯誤或有變更的電子票據，學校業務人員在學校業務系統中對相應票據進行沖紅操作，然后學校業務系統通過標準接口將對應沖紅數據上傳至財政電子票據管理系統。

（3）電子票據換開：繳款人如需紙質票據，業務人員可通過學校業務系統對相應票據進行換開和打印，同時對應的紙質票據信息將通過標準接口傳輸至財政電子票據管理系統。

（4）電子票據查詢：電子票據開具完成后，通過標準接口，學校業務系統可以獲取電子票據的開票信息。

（5）電子票據通知：電子票據生成時，若在開票信息中含有繳款人手機號或郵箱地址，可通過財政電子票據標準接口，以短信或郵件方式通知繳款人。

4.1.3? ?收費管理系統

高校實行電子票據管理后，原有收費系統已無法滿足新需求。開票方式和開票流程的轉變倒逼收費系統必須進行升級改造，以適應電子票據獲取、開具、接收等基本操作。

在對適應紙質票據的原有收費系統改造時主要涉及以下兩個方面的內容

（1）收費開票。傳統紙質票據開具時是由開票人員事先輸入紙質票據號然后開票打印，啟用電子票據管理后，收費系統將繳費業務數據通過標準接口傳至高校非稅票據一體化系統自動完成開票業務。

（2）退費沖紅。傳統退費沖紅需要將原有紙質票據收回然后再做退費沖紅處理，啟用電子票據管理后，收費系統將退費業務數據通過標準接口傳至高校非稅票據一體化系統自動對原電子票據完成沖紅操作。

收費管理系統與高校非稅票據一體化系統完成對接聯調后，可實現高校繳費業務數據自動傳遞、電子票據自動開具、電子票據信息自動獲取、電子開票信息自動推送等功能。

4.1.4? ?賬務核算管理系統

賬務核算管理系統是高校財務的核心業務系統之一，對其進行電子票據方面的升級改造有助于提高高校財務核算的工作效率。對于高校財務核算管理系統主要從電子票據入賬方面進行升級改造。通過標準化數據接口，高校財務核算管理系統可自動從高校非稅票據一體化系統查看原始票據信息、獲取電子票據入賬匯總單進行財務記賬，并將記賬結果經由高校非稅票據一體化系統反饋到財政電子票據管理系統。

4.1.5? ?綜合票據管理系統

綜合票據管理系統是高校內部針對所有票據入庫、分發、繳銷等票據業務的管理系統。高校實行電子票據管理后，由于財政電子票據的入庫、分配在財政端系統完成，因此綜合票據管理系統針對財政電子票據由全流程管理轉變為票據留檔管理，即獲取全部已開具的財政電子票據信息，實現與賬務入賬信息關聯，保證票款對應一致。

4.2? ?業務流程改造

高校財政電子票據實踐應用過程中，不僅涉及業務系統層面的整合，還需要相關業務流程的創新再造，這樣才能推進高校財政票據電子化應用落地。目前Z大學在用的財政票據主要集中在中央非稅收入統一票據、中央行政事業單位資金往來結算票據和公益事業捐贈統一票據三類。這些財政票據主要用于收取學費與住宿費、上級財政資金收入、各類代收款項、捐贈收入等，其中收取學費與住宿費的開票量最大。對于傳統紙質財政票據而言，Z大學主要面臨的問題有開票量大、開票時間集中、開票點多、紙質票據存儲管理不便。

根據財政票據使用量情況，Z大學將開票業務劃分為兩大類：大開票量業務和零散開票量業務。對于大開票量業務，如收取學費、住宿費，由于開票時間集中、開票量大，采用收費管理系統對接高校非稅票據一體化系統的方案，實現繳費后實時自動開票、自動推送開票信息等功能。對于零散開票量業務，由于開票時間零散、開票量少，采用由專門開票員登錄高校非稅票據一體化系統單獨完成電子票據相關操作的方式。

電子票據開具后，綜合票據管理系統通過標準接口定時從財政票據管理系統下載電子票據開票信息留檔，財務工作人員定時匯總開票信息與銀行對賬，通過對賬后，對電子票據入賬匯總單進行財務入賬處理，此時賬務管理系統會將入賬憑證信息自動與綜合票據管理系統中相關票據信息關聯，最終實現款、票、賬對應一致，使整個流程得以追溯[4]。

4.3? ?實施步驟

高校財政電子票據管理系統具體實施時需要從硬件和網絡兩個主要方面進行準備。

4.3.1? ?硬件方面

因高校非稅票據一體化系統需要與用戶或業務系統進行接口數據實時交互，因此需要部署的應用服務器至少具備高并發硬件條件，諸如多核CPU、大容量內存、大容量存儲、高速率網卡等。此外由于Z大學財政電子票據開具具有開票時間集中、開票量大的特點，UKey方式的開票模式已無法滿足業務需求，因此需要額外配置一臺專用的簽名服務器，用于為財政電子票據提供簽名加解密服務。

4.3.2? ?網絡方面

Z大學財務核心業務網絡采用專用內網模式，內網用戶僅允許訪問內網資源，不能訪問校園網和互聯網資源。而高校非稅票據一體化系統必須通過互聯網與財政端票據管理系統進行數據通信，因此不能將該應用系統劃分建設于財務專用內網中。在實踐中，Z大學將高校非稅票據一體化系統建設于校園網環境中，通過控制網絡訪問策略，使之僅能在校園網內提供開票服務，又不暴露于互聯網環境中，同時又能實現與財務專用內網中的業務系統和財政端票據管理系統通信。這樣的網絡拓撲結構既能滿足構建財政電子票據安全保障體系的要求，又能滿足業務建設需求，如圖4所示。

4.4? ?應用效果及問題

4.4.1? ?應用效果

借助高校非稅票據一體化系統，Z大學完成了業務系統與財政電子票據管理系統的無縫對接，實現了從收費到票據開具再到入賬歸檔的一站式流轉。2018年7月中旬，Z大學依據財政電子票據管理改革有關文件精神，開始研究并實施財政電子票據應用的具體方案，經一月有余的業務系統整合、流程改造和部署實施，于2018年8月中旬正式上線運行高校版財政電子票據管理系統。經統計，該系統在2018年秋季學生開學初，日均開票達5 000余張，單日開票峰值達20 000余張（統計區間2018年8月16日至19日），且票據均由系統依據繳費情況自動開具，使原先學生入學時多人協作開具票據的工作成為歷史。目前系統運行狀況良好，截止到2019年12月底，系統已累計開具9萬余張財政電子票據，涉及金額多達7.8億元。此外，由于財政電子票據開具時需要電子驗簽，相當于實現了財政票據的自動實時核銷，徹底解決了票據保管難度大、票據核銷工作量大等問題。

4.4.2? ?出現的問題

（1）重復報銷。由于財政電子票據可重復打印，加上各單位財務部門對于電子票據入賬或報銷管理方式不一致，造成財政電子票據存在重復報銷的可能。

（2）無法合并開票。對于同一繳款人的同一費用，因銀行卡限額等原因短時間內多次繳費的，不能對費用合并開具票據，造成同一繳款事項開具多張財政電子票據。

（3）無法自動批量沖紅。對于先預交后結算模式的收費事項，收費業務系統做批量退費操作后，高校非稅票據一體化系統無法自動批量對結算退費的財政電子票據部分沖紅或全部沖紅后再開具，容易產生預交款結算后的款、票不一致問題。

（4）智能化程度有待提高。高校非稅票據一體化系統僅能做單一樣式的報表統計，無法按照用戶需求自定義報表樣式，不能滿足用戶對多維報表的需求。

5? ? ? 結? ? 語

財政電子票據是現代財政制度改革的必然產物，是財政部落實國家“互聯網+政務服務”的具體體現，也是適應時代發展需求的創新。對于財政電子票據，高校應積極響應國家政策，主動接受和適應新事物，在結合高校自身特點的同時，要勇于創新和探索，改革原有管理方法，改進工作流程，提高高校財務信息化水平，使高校財務提供更便捷優質的服務。隨著財政電子票據改革的繼續深入，財政電子票據在高校中的應用方式必將呈現百花齊放的局面。

主要參考文獻

[1]財政部. 關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案（財綜[2017]32號）[Z].2017.

[2]財政部. 關于全面推開財政電子票據管理改革的通知（財綜[2018]62號）[Z].2018.

[3]財政部，國家檔案局. 會計檔案管理辦法（財政部、國家檔案局令第79號）[Z].2016.

[4]羅敏. 財政電子票據系統應用研究[J].教育財會研究，2018（12）：77-80.