新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)管理信息化研究

馮雷

[摘? ? 要] 固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，近年來越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。部分高校雖然在“數(shù)字化”“智慧化”的背景下，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了一定程度的信息化建設(shè)，但建設(shè)效果不甚理想。文章通過對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)信息化管理過程中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出針對性的改進(jìn)策略，以期提高高校固定資產(chǎn)的使用效率和效益，更好地為教學(xué)、科研、行政、后勤等工作服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 新政府會計制度;高校固定資產(chǎn);信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 038

[中圖分類號] F232;G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0086- 03

1? ? ? 引? ? 言

固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，近年來越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。2019年，新政府會計制度在高校正式實施，新政府會計制度對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和披露等問題進(jìn)行了更加系統(tǒng)的規(guī)范，尤其是“實提”折舊方式的確立，既能真實客觀地反映固定資產(chǎn)的實際價值，又有助于政府成本會計核算、管理以及政府財務(wù)報告的編制。而高校現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理模式已無法滿足當(dāng)前高校的管理需要，雖然部分高校基于“數(shù)字化”“智慧化”等互聯(lián)網(wǎng)理念，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了一定程度的信息化建設(shè)，但信息化管理的模式比較單一，還沒有完全實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，這在極大程度上限制了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。尤其是在新政府會計制度實施的背景下，如何進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的信息化管理水平，是當(dāng)前高校亟待解決的重要問題。本文對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)信息化管理過程中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出針對性的改進(jìn)策略，以期進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的使用效率和效益，更好地為教學(xué)、科研、行政、后勤等工作服務(wù)。

2? ? ? 當(dāng)前高校固定資產(chǎn)信息化發(fā)展過程中存在的問題

2.1? ?固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一明確的協(xié)調(diào)和溝通機制，各部門分散管理

在固定資產(chǎn)管理實際工作中，大部分高校采用的是賬務(wù)、實物相分離的管理模式，且實物管理以多部門的管理為主。通常情況下，學(xué)校的各類固定資產(chǎn)往往由不同的部門進(jìn)行管理，而財務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的資金支付和賬務(wù)核算。而這些職能部門由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管，管理權(quán)限分散，而且相互之間沒有統(tǒng)一明確的協(xié)調(diào)和溝通機制。這種多部門條塊分割的管理模式，造成高校固定資產(chǎn)實物管理與財務(wù)核算相脫節(jié)，無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面動態(tài)管理，固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題時有發(fā)生。這在一定程度上增加了日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資產(chǎn)信息上報等工作的難度。

2.2? ?固定資產(chǎn)管理意識薄弱，缺乏有效的內(nèi)部控制制度和激勵約束機制

基于高校的工作性質(zhì)和特點，大部分高校對于固定資產(chǎn)是重采購、輕管理，管理意識比較薄弱。高校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)使用部門等不同層級的管理者對于固定資產(chǎn)的使用和管理，持有不同的態(tài)度。大部分高校領(lǐng)導(dǎo)對于教學(xué)、科研和培訓(xùn)等工作的關(guān)注度明顯高于對固定資產(chǎn)的管理。由于缺乏對固定資產(chǎn)管理重要性的正確認(rèn)識，僅僅認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是一項事務(wù)性的常規(guī)工作，因此重購入、輕管理，使固定資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。資產(chǎn)管理部門在日常工作中側(cè)重于采購、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)，對于資產(chǎn)購置后的管理則投入精力不足，僅僅是對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計等，全過程的動態(tài)管理并未實現(xiàn)。財務(wù)管理部門只是對固定資產(chǎn)進(jìn)行總賬核算，對資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足。資產(chǎn)使用部門的教職工在教學(xué)、科研工作中僅注重使用，而忽視管理，缺乏責(zé)任意識和主人翁意識，加之沒有激勵約束機制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3? ?固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用程度較低，資產(chǎn)數(shù)據(jù)未能充分共享，形成了信息孤島

隨著信息技術(shù)應(yīng)用不斷普及，包括資產(chǎn)管理部門在內(nèi)的高校各部門也相繼對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行了信息化提升和改造。但是大部分高校對于固定資產(chǎn)管理的信息化升級，實現(xiàn)的只是基礎(chǔ)管理功能，僅僅能夠滿足錄入、查詢、統(tǒng)計和匯總等簡單需求，而對資產(chǎn)的配置、分析、考核、評價等方面的深層次應(yīng)用缺乏考量，實時化、全面化、動態(tài)化的管理功能還沒有實現(xiàn)，這在很大程度上限制了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。另外，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)之初，只是基于本部門自身的實際情況和工作需要，雖然在一定程度了提高了本部門的工作效率，但是沒有考慮資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共建共享機制，無法實現(xiàn)與學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)等職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字化校園的對接，數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)中孤立存在，無法進(jìn)行信息共享與實時交換，形成了信息孤島。當(dāng)某項工作需要依托整合后的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策時，就需要使用人工手段在各孤立的數(shù)據(jù)庫之間切換、匯總，耗費大量的人力、精力和時間，且效果欠佳。

2.4? ?高校的固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間缺乏有效銜接和聯(lián)動，難以滿足新政府會計制度下對固定資產(chǎn)折舊核算的要求

新政府會計制度在固定資產(chǎn)方面，最大的變化在于 “實提”折舊方式的確立。計提折舊既能真實客觀地反映固定資產(chǎn)的實際價值，又有助于政府成本會計核算、管理以及政府財務(wù)報告的編制。而對固定資產(chǎn)計提折舊，重要前提就是保證賬實相符，賬賬相符。換言之，就是要求資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)保持一致。但是在大部分高校中，由于二者在固定資產(chǎn)管理中的角色定位不同，對于在信息化建設(shè)過程中如何保持業(yè)務(wù)聯(lián)動性也缺乏有效溝通和銜接，致使兩部門工作脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性。特別是在入固方面，二者的差異性表現(xiàn)十分明顯。資產(chǎn)管理部門一般是按照固定資產(chǎn)驗收入庫單進(jìn)行資產(chǎn)入固， 而財務(wù)部門只能根據(jù)報銷人的報賬情況進(jìn)行固定資產(chǎn)核算與入固。兩個部門入固時點的不一致，導(dǎo)致資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)無法實時傳遞。在固定資產(chǎn)驗收入固后，如果報銷人因各種原因不及時報賬，則會導(dǎo)致資產(chǎn)已投入使用，但財務(wù)部門并未入賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要經(jīng)常通過資產(chǎn)對賬來解決，以保證固定資產(chǎn)計提折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性。因此在新政府會計制度下，如何就實提折舊實現(xiàn)固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門之間的有效銜接和聯(lián)動是一個需要值得研究和探索的問題。

2.5? ?現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，復(fù)合型管理人才缺乏

從目前的管理狀況來看，部分高校從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)良莠不齊。由于準(zhǔn)入門檻較低，一些資產(chǎn)管理部門在進(jìn)行人員配置時，并沒有明確的專業(yè)背景要求，甚至一些重要崗位完全由沒有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人員負(fù)責(zé)。專業(yè)人才的不足或者缺失直接影響高校固定資產(chǎn)管理水平。信息化時代背景下的固定資產(chǎn)管理，不僅要求管理者具備管理學(xué)、會計學(xué)等多方面的知識，而且要具有一定的計算機綜合應(yīng)用能力。但是在實際工作中，由于部分固定資產(chǎn)管理人員缺乏信息化管理思維和計算機操作能力，使得信息化工作的開展步履維艱。另外，在高校固定資產(chǎn)的使用部門中，管理人員往往由部門教學(xué)秘書或者其他崗位的工作人員兼任，由于其自身的工作量已接近飽和，因此很難再投入大量精力對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行認(rèn)真鉆研。以上問題對當(dāng)前固定資產(chǎn)信息化管理工作造成很大負(fù)面影響，亟須在今后的工作中加強對固定資產(chǎn)管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用，以保證高校的固定資產(chǎn)信息化管理水平有質(zhì)的提升。

3? ? ? 提升高校固定資產(chǎn)信息化管理水平和相關(guān)對策和建議

固定資產(chǎn)管理工作是高校管理中一項非常重要的工作，對于高校的健康快速發(fā)展有至關(guān)重要的作用。特別是在信息化時代和政府會計改革的大背景下，高校應(yīng)更加重視固定資產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)管理中存在的各種問題，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)信息化管理水平，這對于高校教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展具有極大的促進(jìn)作用。

3.1? ?完善固定資產(chǎn)管理體系，實施統(tǒng)一歸口管理的大資產(chǎn)管理格局

要改變以往固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清、多頭管理的混亂局面，高校應(yīng)在整合原有部門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立一個獨立的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全校的包括房屋、設(shè)備、家具和圖書在內(nèi)的所有固定資產(chǎn)的管理工作，包括資產(chǎn)的購置、調(diào)配、捐贈、報廢等資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，形成大資產(chǎn)管理格局，保證固定資產(chǎn)的完整性。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各類資產(chǎn)的具體管理部門實行二次管理，對所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)合理放置，準(zhǔn)確記載，發(fā)生變動后及時向固定資產(chǎn)管理機構(gòu)反映和更新，以保證資產(chǎn)的安全性和完整性。

3.2? ?加強宣傳和培訓(xùn)，提高高校固定資產(chǎn)全員管理意識

充分借助校園網(wǎng)、學(xué)校門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種宣傳渠道進(jìn)行加強固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至教職員工，均要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程有所了解和認(rèn)識，努力轉(zhuǎn)變?nèi)＝搪毠ぶ劐X輕物的管理意識。只有在全體教職工逐步提高管理意識的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)管理與有效使用，提高資產(chǎn)的使用效率與效益。同時通過開展知識講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式提高管理人員業(yè)務(wù)能力，做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，逐步樹立管理、使用并重的觀念，在全校范圍內(nèi)營造“人人有責(zé)管資產(chǎn)、管好資產(chǎn)為人人”的良好氛圍，使每個教職工都成為“管理者”，做到使用和維護(hù)相統(tǒng)一，業(yè)績和管理相統(tǒng)一。

3.3? ?改進(jìn)和完善現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高資源使用效率

高校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)的信息化技術(shù)和管理理念，結(jié)合資產(chǎn)統(tǒng)一管理的要求，以新政府會計制度的實施為契機，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，增加必要的功能模塊，在對固定資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足各級管理部門的需求，實現(xiàn)與財務(wù)管理系統(tǒng)、財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、辦公OA等系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)資源共享，為學(xué)校各類決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，高校可通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，掌握和分析資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)等情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、動態(tài)化、智能化的管理目標(biāo)，進(jìn)一步提高使用效率和效益。

3.4? ?優(yōu)化固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)與財務(wù)流程，實現(xiàn)二者的一體化管理，為固定資產(chǎn)實提折舊打好基礎(chǔ)

新政府會計制度對于高校固定資產(chǎn)核算的主要影響和變化是關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的處理。新政府會計準(zhǔn)則要求高校等事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，每月對各項固定資產(chǎn)計提折舊，折舊計入相關(guān)的業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用等成本費用項目，尚未對固定資產(chǎn)計提折舊的高校要進(jìn)行全面清查，在清查核實、數(shù)據(jù)一致的基礎(chǔ)上對固定資產(chǎn)計提折舊和補提折舊，以真實反映現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價值，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。而要保證資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)的一致性，需要資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門在信息共享的基礎(chǔ)上加強聯(lián)動性，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)二者的一體化管理，一是要理順部門之間的資產(chǎn)分類，建對應(yīng)關(guān)系，做好基礎(chǔ)信息保障。二是要改變現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的入固時點，由以往的資產(chǎn)管理部門驗收入固調(diào)整為完成財務(wù)報銷流程后通過返回信息進(jìn)行入固。通過這種模式，可以保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)信息的實時對應(yīng)，有效解決了固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題，減輕了資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員對賬的工作量，為下一步固定資產(chǎn)實提折舊工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.5? ?加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型的管理人才，提高固定資產(chǎn)管理軟實力

隨著新政府會計制度的實施和對資產(chǎn)管理要求的不斷提升，高校應(yīng)進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。首先，在人員配置上，從事固定資產(chǎn)管理的人員應(yīng)具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，特別是在信息化管理上，固定資產(chǎn)管理人員不僅要懂資產(chǎn)管理，還要懂會計知識，會熟練使用計算機，能夠?qū)I(yè)務(wù)管理與信息技術(shù)相融合。其次，在人員素質(zhì)提升上，高校應(yīng)提高重視程度，通過有計劃地組織人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和素質(zhì)拓展訓(xùn)練，通過“走出去”或“請進(jìn)來”的方式，多學(xué)習(xí)兄弟院校的固定資產(chǎn)管理信息化方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗，使資產(chǎn)管理人員不僅熟悉新政府會計制度中固定資產(chǎn)核算內(nèi)容和核算體系的變化，而且能夠提高計算機信息處理和應(yīng)用能力。最后，在人員培養(yǎng)上，高校應(yīng)在固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中，進(jìn)一步出臺或者完善復(fù)合型資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)模式或制度，廣納高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)合型人才，形成一支適應(yīng)信息化要求的固定資產(chǎn)管理隊伍，助推高校固定資產(chǎn)管理水平不斷提升。

主要參考文獻(xiàn)

[1]程紅梅.新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2018（11）.

[2]望婷婷.新政府會計準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（10）.

[3]陳東霞.政府會計制度下高校固定資產(chǎn)核算管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（23）.

[4]遲秀麗.政府會計制度與績效管理的實施對高校固定資產(chǎn)管理的影響[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報，2018（12）.

[5]徐云麗，王家順.高校固定資產(chǎn)與財務(wù)信息化管理實踐研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（11）.

[6]白媛媛.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（5）.

[7]李玉蕓 . 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用探索 [J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2019 （30）.

[8]羅劍平. 政府會計制度下高校固定資產(chǎn)折舊業(yè)務(wù)核算 [J]. 現(xiàn)代企業(yè)，2018（10）.