現(xiàn)代職業(yè)教育的價值內涵、發(fā)展困境與戰(zhàn)略選擇

摘 要：為適應新時代新要求，職業(yè)教育需要從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉型。當前，職業(yè)教育層次結構體系、職業(yè)技術技能培養(yǎng)體系、職業(yè)教育考試招生制度、職業(yè)教育治理體系等依然存在短板或弱項。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要重新定位價值內涵，優(yōu)化層次結構體系，突出技術技能優(yōu)勢，完善類型考試招生制度，健全跨界治理體系。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育;價值內涵;戰(zhàn)略選擇;層次結構體系;教育治理

作者簡介：張家勇，男，教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任，副研究員，教育學博士，主要研究方向為宏觀教育政策研究。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）09-0016-05

新時代科技迭代、經濟轉型、產業(yè)升級，全民終身學習需求日增，職業(yè)教育需要從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉型。現(xiàn)代職業(yè)教育需要重新定位價值內涵，優(yōu)化層次結構，突出技術技能優(yōu)勢，完善職業(yè)類型考試招生制度，健全跨界教育治理體系。

一、新時代職業(yè)教育的價值內涵

（一）職業(yè)教育具有精準扶貧的獨特優(yōu)勢

職業(yè)教育使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是造血式扶貧的重要力量。職業(yè)教育謀民生之利、解民生之憂、補民生短板，是實現(xiàn)人民共同富裕、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的民生教育。職業(yè)教育大部分生源來自貧困家庭，職業(yè)教育對象與我國精準扶貧對象高度契合。職業(yè)教育應該是人人考得上、讀得起、用得著的致富教育，是應對相對貧困、鞏固脫貧成果的重要法寶。

（二）職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要途徑

職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的有效途徑，最容易與全民終身學習無縫對接，能夠將中國人口壓力轉化為人才優(yōu)勢，將我國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國。職業(yè)教育培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，幫助勞動者學習新知識、掌握新技能、增長新本領，把知識形態(tài)的科學技術轉化為現(xiàn)實生產力，是科學技術再生產的重要手段。職業(yè)教育在教育普及、教育結構優(yōu)化中發(fā)揮了重要作用，截至2018年，我國中等職業(yè)教育在校生數(shù)約為高中階段教育在校生數(shù)的39.52%，高職（高專）院校在校生數(shù)占普通本專科在校生數(shù)的40.05%[1]，實現(xiàn)2035年教育普及目標，還要繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用。

（三）職業(yè)教育是現(xiàn)代化強國建設的重要基石

職業(yè)教育面向經濟建設主戰(zhàn)場，與生產、生活、生態(tài)聯(lián)系緊密，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要引擎。職業(yè)教育對接創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應供給側結構性改革，促進實體經濟邁向中高端，推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、制造大國向制造強國轉變，是綜合國力和國際影響力躍升的強大武器，是全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的重要舉措。

（四）職業(yè)教育是“一帶一路”倡議的開路先鋒

技術本身不含意識形態(tài)，不會附帶價值觀，沒有種族和文化隔閡，是國際最流通、最時尚、最適用的“硬通貨”，技術交流是職業(yè)教育助力大國外交的重要途徑。職業(yè)教育要積極響應“一帶一路”倡議，與中國企業(yè)走出去同步或提前部署，展示中國制造硬實力，增強國家文化軟實力，做中國教育走向世界的“開路先鋒”，發(fā)揮其作為人類命運共同體潤滑劑和催化劑的重要作用。

二、職業(yè)教育轉型面臨的現(xiàn)實困境

十八大以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育已現(xiàn)雛形，體系框架基本形成，但依然存在層次結構有待優(yōu)化、技術技能培養(yǎng)有待強化、考試招生制度有待完善、治理體系有待健全等問題。

（一）職業(yè)教育層次結構體系需要破難題

職業(yè)教育層次結構比例不合理，主要表現(xiàn)在中職和高職規(guī)模相對可觀，但本科以上層次的職業(yè)教育是突出瓶頸。當前，中職畢業(yè)生已從就業(yè)為主轉向升學為主，高校和職場反映很多中職學生文化基礎薄弱、職業(yè)技能水平偏低、發(fā)展后勁不足。伴隨產業(yè)升級，中職學生直接就業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)，因此，中職學校的功能定位亟待調整。本科教育是藍領和白領的標志性分界線，也是家長們望子成龍的基準線。2012年以來，我國通過多種途徑、多種渠道發(fā)展本科職業(yè)教育，但本科層次職業(yè)教育仍然規(guī)模不大、質量偏低、特色不明，不能滿足高端技術技能人才培養(yǎng)需求。由于本科職業(yè)教育這塊土壤匱乏且貧瘠，專業(yè)學位研究生教育嫁接在普通高校“砧木”上，難以體現(xiàn)職業(yè)教育的類型屬性和辦學特色，被譏為學術學位的壓縮餅干。從治理上看，本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育處于游離狀態(tài)，在職業(yè)教育體系建設中尚未發(fā)揮應有作用。

（二）職業(yè)技術技能培養(yǎng)體系需要強弱項

職業(yè)技術技能是職業(yè)教育的類型屬性和辦學優(yōu)勢，是職業(yè)院校學生的核心競爭力。目前，職業(yè)技術技能培養(yǎng)體系仍不健全，職業(yè)院校畢業(yè)生的社會滿意度、美譽度和認可度不高;職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接困難大，對接方式、途徑、力度和效果不甚理想，沒有及時反映行業(yè)企業(yè)需求;各級各類技術技能標準不夠明確，層級間的縱向銜接不夠系統(tǒng)，與行業(yè)的橫向對接不夠暢通;職業(yè)院校辦學普教化，中職教育與普通高中培養(yǎng)目標趨同，中職數(shù)控機床專業(yè)的課程名稱80%與清華大學數(shù)控機床系相同;“雙師型”教師培養(yǎng)也只是停留在碩士階段，全國僅天津職業(yè)技術師范大學設有2個方向的博士點，導致高端技術技能人才培養(yǎng)急需的“雙師型”領軍人才和優(yōu)秀專業(yè)帶頭人供不應求。

（三）職業(yè)教育考試招生制度需要補短板

職業(yè)教育既是就業(yè)教育也是升學教育，制定符合職業(yè)教育類型特征和辦學特色的考試招生制度，是增強職業(yè)教育吸引力的重要基礎。目前，職業(yè)教育不同層級之間貫通、職業(yè)教育與普通教育互通的具體要求和選拔標準不是很清晰，職業(yè)教育學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”沒有系統(tǒng)建立，國家資歷框架和學分銀行建設仍停留在藍圖階段。

此外，從中職到高職的升學通道相對通暢，但從高職院校升學到本科職業(yè)院校、從本科職業(yè)院校通往專業(yè)學位研究生教育的通道沒有貫通。真正意義上的職業(yè)院校“專升本”渠道尚未開通，普通“專升本”以學科成績?yōu)橹饕x拔依據，成為高職院校學生從職業(yè)教育向普通教育轉移的重要通道，對高職院校教育教學造成較大沖擊，為此，山東、湖南、黑龍江、寧夏、廣西等地被迫對高職學生參加“專升本”設定一定的條件和比例限制。此外，專業(yè)學位研究生招生照搬學術型學位招生模式，生源主要來自普通高校應屆畢業(yè)生。

（四）職業(yè)教育治理體系需要除積弊

職業(yè)教育是涉及多部門監(jiān)管的跨界教育，各部門之間職責交叉分散，給職業(yè)教育健康發(fā)展帶來了不利影響。教育行政部門主管學歷教育，人社部門主管職業(yè)培訓，發(fā)展和改革部門主導產教融合。同是從事職業(yè)教育培訓的職業(yè)院校和技工院校分別由教育部門、人社部門主管，技工院校采用自成一體的辦學標準和招生渠道，只能開展學制教育而非學歷教育，學生畢業(yè)只能頒發(fā)學業(yè)證書。人力資源與社會保障部門選擇性地為技工院校出臺教師職稱、畢業(yè)生待遇等政策，由其組織的世界技能大賽選拔賽與全國技工院校技能大賽捆綁，主要面向技工院校師生，職業(yè)院校師生無法獲得公平的選拔資格。分屬兩個部門主管的現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制各自獨立運營，但試點目標、內容和方式等高度趨同，造成了不必要的渠道資源浪費。全國職業(yè)院校技能大賽和全國技工院校技能大賽也存在類似弊端。部分職業(yè)院校為獲得更多資源，加掛技工院校的牌子，學校內部管理實行兩套制度，徒增不少管理成本和行政負擔。

三、職業(yè)教育轉型的戰(zhàn)略選擇

（一）突出職業(yè)院校技能培養(yǎng)優(yōu)勢

1.健全職業(yè)技能標準體系。建議由人力資源和社會保障部門聯(lián)合教育部門、行業(yè)企業(yè)，以職業(yè)大類（崗位群）為單位，以提高職業(yè)能力為目標，共同制定覆蓋不同行業(yè)、不同領域、不同層級的職業(yè)技能標準，重點明確“1+X”試點中的“X”（職業(yè)技能等級證書）的系列標準。職業(yè)院校和培訓機構據此構建專業(yè)標準、課程教材標準、頂崗實習標準、教師和校長專業(yè)標準、實訓條件建設標準、評價標準等，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格、工作崗位與技能等級的精準對接。

2.改革職業(yè)院校辦學模式。2019年高職院校擴招100萬人，今后兩年繼續(xù)擴招200萬人，越來越多不同年齡、不同學習背景、不同工作經歷的退役軍人、農民工、殘疾人、下崗職工、農村富余勞動力、轉崗就業(yè)勞動力等非傳統(tǒng)學生將走進職業(yè)院校，這必將催生職業(yè)教育新樣態(tài)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)，給職業(yè)院校帶來全新挑戰(zhàn)。職業(yè)院校必須調整培養(yǎng)目標、課程方案、教學方法和招生辦法，以彈性學制取代學年制，為學生提供遠程學習、在線學習和部分時間制等學習方式，讓他們進得來、留得住、學得懂、用得上。

3.建設產教融合實訓基地。產教融合是職業(yè)教育的本質特征，實訓基地是產教融合的最佳結合點。政府、企業(yè)和職業(yè)院校可以共建共享實訓基地，將其作為職業(yè)技能孵化器、實踐教學場所、校企人才雙向流動站、企業(yè)真實生產車間、社會技術服務站、社會培訓工作站，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入實習實訓，讓學生就業(yè)有能力、升學有基礎。

（二）健全職業(yè)教育層次結構體系

1.鞏固中職教育基礎性地位。中等職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎。據統(tǒng)計，即便到2035年仍將有35%的適齡人口不能接受高等教育，因此，很有必要繼續(xù)保留并發(fā)展一定規(guī)模的中等職業(yè)教育，但必須調整中職教育的教學內容和培養(yǎng)目標，在加強文化基礎教育的基礎上，重點培養(yǎng)崗位群或行業(yè)大類需要的綜合性、通用性、基礎性能力，為學生升學或就業(yè)打下堅實基礎。必須打通中職和普通高中之間的圍墻，中等職業(yè)學校可以為普通高中提供職業(yè)技術必修課和選修課，聯(lián)合中小學開展勞動教育和職業(yè)體驗課程，讓所有學生都掌握1～2個職業(yè)技術技能。中等職業(yè)教育不全是15～19歲年齡組人群的職業(yè)教育，不僅可以在學校內部進行，也可以在職業(yè)教育中心或社會培訓機構進行。

2.加快發(fā)展本科職業(yè)教育。應積極探索本科層次職業(yè)教育的實現(xiàn)形式，適當擴大本科層次職業(yè)教育規(guī)模，突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題。建議擴大在國家示范性高職院校試辦本科職業(yè)教育的專業(yè)范圍和招生規(guī)模，條件成熟后將其升格為職業(yè)技術大學;繼續(xù)引導更多地方普通本科高校轉型為應用技術型大學;鼓勵高水平工科院校設立二級職業(yè)技術學院，開設應用技術類型專業(yè)或課程;重點發(fā)展幾十所職業(yè)技術師范大學，培養(yǎng)“雙師型”教師;以民辦高職院校為主，將部分高職院校升格為職業(yè)技術大學;在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，新建本科層次應用型大學。

3.發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。在本科職業(yè)教育取得突破的基礎上，以高水平本科職業(yè)院校的骨干專業(yè)為依托，推進以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生教育;借鑒日本、德國等國的職業(yè)教育學歷學位制度，構建體現(xiàn)職業(yè)教育屬性和特色的專業(yè)碩士、專業(yè)博士學位體系，培養(yǎng)先進制造業(yè)、現(xiàn)代新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)急需的大國工匠、能工巧匠。

（三）完善職業(yè)教育類型考試招生制度

明確職業(yè)教育不同層次之間銜接、職業(yè)教育與普通教育互通的具體要求和選拔標準，出臺能夠體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的本科職業(yè)院校招生方式、專業(yè)學位研究生入學考試辦法。

1.完善高職院校考試招生辦法。完善“文化素質+職業(yè)技能”考試考查方式，今后職業(yè)教育招生計劃單列，不再從普通高考中錄取新生。高職院校以招收中職畢業(yè)生為主，繼續(xù)探索單獨招生、中高職貫通、技能高考、普職融通、注冊入學、綜合評價招生、技能拔尖人才免試、師傅收徒弟等多種考試招生辦法，降低紙筆考試分數(shù)所占比重，逐步擴大招收有實踐經歷人員的比例。本科職業(yè)院校招生也應將職業(yè)技術技能作為基本條件，并將職業(yè)技術技能發(fā)展?jié)摿ψ鳛橹匾罁骖櫶囟殬I(yè)領域或崗位群需要的理論知識，進行針對性的選拔錄取。

2.開辟職業(yè)教育“專升本”升學通道。在保留并完善現(xiàn)有普通“專升本”通道的基礎上，專門為高職院校畢業(yè)生開辟職業(yè)教育“專升本”升學通道，直接服務于本科職業(yè)院校招生，在考試內容、選拔方式、錄取標準等方面體現(xiàn)職業(yè)教育屬性，將學生單純追求學歷的過程變?yōu)槁殬I(yè)技術技能提升的過程，避免對高職教育教學造成沖擊或干擾，著重培養(yǎng)學生具有理論支撐的實踐能力、新領域技術的研發(fā)能力[2]。

3.探索專業(yè)學位研究生考試招生制度。專業(yè)碩士、專業(yè)博士應以培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠、技術技能大師為目標，重點以本科職業(yè)院校學生為招生主體，以高級技師職業(yè)技能標準和綜合職業(yè)能力為重要依據，確定考試內容、錄取標準和選拔方式，在理論與實踐之間架設橋梁，形成與學術型研究生并行的獨立選拔通道，讓職業(yè)院校學生也能實現(xiàn)碩博夢。

4.建立各種學習成果互認與轉換制度。建立國家資歷框架，明確國家資歷框架等級和相應標準;暢通職業(yè)教育與普通教育互通渠道;為各種學習成果互認、積累和轉換提供基準，將工作經驗轉換成相應學分，為技術技能人才終身學習、持續(xù)成長拓寬通道;加強國際交流與合作，促進學歷、學位、資歷互認與對接，為技能人才跨國創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）完善職業(yè)教育跨界治理體系

1.明確職業(yè)教育監(jiān)管部門職責分工。建議由教育行政部門統(tǒng)一指導和管理職業(yè)院校與技工院校，按照規(guī)范程序將達到統(tǒng)一設置標準的技師學院、（高級）技工學校納入職業(yè)院校序列，歸并職業(yè)院校學歷教育和技工院校學制教育，統(tǒng)一使用國民教育招生平臺和畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點、全國職業(yè)院校技能大賽和全國技工院校技能大賽。

人力資源與社會保障部門統(tǒng)籌指導和管理面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓，牽頭擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標準，擬訂職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)政策、就業(yè)指導和服務工作計劃，擬訂技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度，完善職業(yè)資格許可和認定制度，健全職業(yè)技能等級評價政策。

完善由教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、國資、稅務、扶貧等單位組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，在戰(zhàn)略規(guī)劃、經費保障、項目安排、稅收政策、就業(yè)援助、教育扶貧等方面形成政策合力，發(fā)揮職業(yè)教育產教融合、校企合作、書證融通、訓育結合的辦學優(yōu)勢。

2.建立健全職業(yè)教育監(jiān)管評價體系。建立第三方教育評價機制，采用市場機制篩選培育高水平、社會化、專業(yè)化的培訓評價組織，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等用人單位在人才評價中的作用，促進其參與實施職業(yè)技術技能考核、評價和證書發(fā)放等活動。建立職業(yè)教育質量綜合評價制度，突出學習者的職業(yè)道德、職業(yè)能力、就業(yè)質量等核心指標。教育督導機構通過督導報告、約談、獎懲等手段，開展職業(yè)教育定期督導和專項督導;各級人大通過立法修法、執(zhí)法檢查、專題詢問、提出議案、代表視察等多種方式，助推職業(yè)教育現(xiàn)代化;各級政協(xié)通過遞交提案、委員視察、專題調研、民主監(jiān)督等方式，保障職業(yè)教育健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/0L].（2019-07-24）[2020-04-16].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html.

[2]張家勇.突出現(xiàn)代職業(yè)教育的類型屬性[N].光明日報，2019-10-29（15）.

[責任編輯? ? 賀文瑾]

The Value Connotation， Development Dilemma and Strategic Choice of Modern Vocational Education

ZHANG Jiayong

Abstract： In order to adapt to the new requirements of the new era， vocational education needs to speed up the transformation from traditional to modern. At present， there are still some shortcomings or weaknesses in the hierarchical structure system， vocational and technical skills training system， vocational education examination and enrollment system， and vocational education governance system. In order to develop modern vocational education， it is necessary to reorientate the value connotation， optimize the hierarchical structure system， highlight the advantages of technical skills， improve the enrollment system of type examination， and improve the cross-border governance system.

Key words： modern vocational education; value connotation; strategic choice; hierarchical structure system; governance system