強力推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

懷化市人民政府副市長(418000)謝宏有

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，懷化作為一個后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠，必須采取多種有效措施，強力推進。

1.發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍 ①建立土地流轉(zhuǎn)機制。市政府出臺一系列措施，積極引導(dǎo)廣大群眾進一步解放思想，推進土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和土地糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地資產(chǎn)評估，監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案，及時調(diào)處土地糾紛。推進戶籍改革，實行社保制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。②優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定和完善農(nóng)業(yè)投資優(yōu)惠政策，在水電、征地、稅收等方面給予支持，打造農(nóng)業(yè)投資“洼地”，吸引更多的工商資本、社會資本、外資等投資興業(yè)。探索信貸支持新路徑，允許農(nóng)村土地、房屋、林木等折價抵押，有效解決農(nóng)民“貸款難”問題。③建立激勵政策。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模種植大戶以及帶動能力強的專業(yè)合作組織實行獎勵，調(diào)動他們擴大生產(chǎn)的積極性。④完善農(nóng)業(yè)保險政策。增加農(nóng)作物保險品種，擴大保險范圍，以政府、企業(yè)、投保戶為主體，采取多元化投入，不斷完善“政府主導(dǎo)、財政補貼、專業(yè)管理、超賠分攤”的政策性農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險。

2.夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動可持續(xù)發(fā)展 重點選擇農(nóng)村專業(yè)大戶、打工返鄉(xiāng)戶、初高中畢業(yè)待業(yè)青年等作為對象，實現(xiàn)由生產(chǎn)型培訓(xùn)向創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，煉造一群職業(yè)化的新型農(nóng)民。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整、標準良田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，集中投向病險庫塘除險加固、農(nóng)田水利渠系配套、機耕道等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。嚴厲查處破壞耕地、水資源等違法行為，捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制重金屬、水源污染，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)平衡。

3.強化服務(wù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺 推行基層農(nóng)技站“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理模式，穩(wěn)定基本隊伍。圍繞“強化公益性職能、放活經(jīng)營性職能”的要求，穩(wěn)步推行農(nóng)技推廣體制改革，不斷改造服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。大力推行社會化服務(wù)。積極培育和發(fā)展農(nóng)機、植保、農(nóng)技等專業(yè)化服務(wù)公司，鼓勵農(nóng)村各類專業(yè)合作組織直接參與代耕、代管等專業(yè)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。建立穩(wěn)定的市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)體系延伸至種植大戶和加工企業(yè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

4.實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 ①加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托懷化市地處山區(qū)的特殊自然條件，積極擴大高效經(jīng)濟作物面積，不斷引進新品種，建設(shè)反季節(jié)蔬菜、食用菌、名貴中藥材、花卉苗木、名優(yōu)水果和茶葉等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集中的生產(chǎn)基地，提高經(jīng)濟作物在農(nóng)作物生產(chǎn)中的比重。②加快空間布局調(diào)整。建立1萬公頃水稻制種基地、2.33萬公頃匯源果汁原料基地、0.67萬公頃早熟蜜柑基地、2萬公頃冰糖橙基地等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。③加快生產(chǎn)方式調(diào)整。大力發(fā)展規(guī)模種植大戶，積極推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，擴大糧食、優(yōu)勢水果、蔬菜、中藥材、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。

5.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 搞好現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的挖潛擴能，明確企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)通過股份制改造等市場運作手段，擴大生產(chǎn)規(guī)模。優(yōu)化投資環(huán)境，依托資源優(yōu)勢加強招商引資，不斷引入大公司、大財團投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，發(fā)展具有大氣派的現(xiàn)代化企業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)民組建多種形式的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民和企業(yè)進入市場的組織化水平。積極引導(dǎo)特色產(chǎn)品搞好商標注冊、地理標志登記，樹立和保護一批原產(chǎn)地品牌。

6.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 加大良種良法推廣力度。著眼于建設(shè)新型種業(yè)體系，引進推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要以及市場需求旺盛的優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物品種良種化。加快推廣輕簡栽培、測土配方施肥、立體種植、生物防蟲、節(jié)水灌溉、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等。認真落實國家農(nóng)機購置補貼政策，結(jié)合山區(qū)的地形特點，因地制宜發(fā)展小型翻耕、收割、施藥等機械，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)技術(shù)標準和檢驗檢測標準三大體系建設(shè)，開展無公害產(chǎn)地認定和無公害食品、綠色食品、有機食品“三品”認證。