擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響初步研究

張彬，張莉，趙嘉，李麗平

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

畜牧產(chǎn)品是美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口的重要組成部分，根據(jù)2020年中美雙方就經(jīng)貿(mào)摩擦達(dá)成的第一階段協(xié)議——《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，中方將增加對美國牛肉、禽肉、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。從國內(nèi)環(huán)境角度來看，畜牧業(yè)是我國化學(xué)需氧量(COD)排放的重要貢獻(xiàn)行業(yè)。擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口，替代國內(nèi)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)，能夠從源頭減少COD排放，同時(shí)還能減少水資源消耗，有利于中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究認(rèn)為，在積極擴(kuò)大進(jìn)口的宏觀政策背景下，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度應(yīng)支持并推動(dòng)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)進(jìn)口替代部分國內(nèi)養(yǎng)殖的政策，從源頭上減少COD排放和水資源消耗，進(jìn)而提升流域環(huán)境容量，這是必要也是可行的。

1 研究背景

此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦第一階段協(xié)議涉及的畜牧業(yè)是我國COD排放的重要貢獻(xiàn)行業(yè)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國廢水排放總量735.3億噸，廢水中主要污染物COD排放量為2223.5萬噸。其中，工業(yè)源COD排放量為293.5萬噸、農(nóng)業(yè)源COD排放量為1068.6萬噸、城鎮(zhèn)生活COD排放量為846.9萬噸。農(nóng)業(yè)源COD排放占比高達(dá)48.1%，是我國廢水中COD排放的最主要來源。“十二五”期間，全國COD排放得到改善，然而農(nóng)業(yè)源排放所占比例卻逐年上升，從2011年的47.4%上升到2015年的48.1%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污總量近38億噸，是農(nóng)業(yè)COD排放的重要來源。

COD是表征水體污染的重要參數(shù)，反映了水體有機(jī)物污染狀況。《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020)》顯示，COD是我國劣Ⅴ類水體的主要污染指標(biāo)。減少畜牧業(yè)COD排放以及與此相伴的水資源消耗對于增加我國流域環(huán)境容量，改善水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，需高度重視。

黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”部分指出“著力解決突出環(huán)境問題……堅(jiān)持源頭防治”。COD末端治理不僅成本高且難度大，相關(guān)研究表明，從全生命周期角度測算，末端治理COD的成本約為3570元/噸；而借助進(jìn)口替代作用減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的COD產(chǎn)生量，不僅能降低治理成本體現(xiàn)“源頭防治”的精神，有助于實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理”目標(biāo)，同時(shí)也有利于通過“積極擴(kuò)大進(jìn)口”的方式實(shí)現(xiàn)《推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，推動(dòng)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)。

那么，我國是否還有擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口的空間？擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口是否能降低COD排放和水資源消耗？對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等到底有什么影響？本文利用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究并給出答案。

2 可行性分析

由于畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)COD排放貢獻(xiàn)大，其產(chǎn)值與區(qū)域COD排放高度相關(guān)，再加上畜牧產(chǎn)品進(jìn)口仍存在空間，使得擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口能夠成為我國治理農(nóng)業(yè)COD排放的“牛鼻子”，抓住這個(gè)“牛鼻子”對于流域減排增容能起到有力的推動(dòng)作用。

2.1 快速發(fā)展的畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)COD排放重要貢獻(xiàn)部門

改革開放后，我國畜牧業(yè)始終保持較快的增長趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(1)由于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》對行業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)僅更新到2015年，為統(tǒng)一前后數(shù)據(jù)口徑，將數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年限設(shè)定為2015年。，從2005年到2015年期間，畜牧業(yè)產(chǎn)值翻了一番，從2005年的13311億元增長到2015年的29780億元，年均增長率高達(dá)8.4%。2015年豬、牛和家禽飼養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)23879億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值80%以上，較2005年增長了109%。從產(chǎn)量上看，2015年我國豬肉產(chǎn)量為5487萬噸，較2010年增加了416萬噸，年均增長1.6%。“十二五”期間全國牛肉產(chǎn)量總體也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，累計(jì)增產(chǎn)47萬噸，年均增長1.4%。同期禽類產(chǎn)品產(chǎn)量增加170萬噸，年均增長2%。

畜牧業(yè)快速發(fā)展帶來的糞污排放對環(huán)境造成的污染也越來越嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國COD的排放約有50%來自農(nóng)業(yè)，而畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)COD排放的貢獻(xiàn)又占到了95%以上。結(jié)合中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒等資料計(jì)算發(fā)現(xiàn)，盡管我國畜牧業(yè)COD排放呈逐年遞減趨勢，但2015年畜牧業(yè)COD排放總量仍超過1000萬噸，約占當(dāng)年全國COD排放總量的46%。伴隨COD的排放，畜牧業(yè)對水資源的消耗也逐年增加，從2011年的374.36億立方米增長到2015年的385.22億立方米，接近農(nóng)業(yè)用水量的10%。

作為畜牧產(chǎn)品的消費(fèi)大國，2000年我國消費(fèi)豬肉、牛肉總量為2086萬噸，到2015年增長到3148萬噸，增長了51%。隨著居民生活水平進(jìn)一步提高，對畜牧產(chǎn)品的消費(fèi)量還將繼續(xù)增長，未來增加的消費(fèi)需求如果全靠國內(nèi)生產(chǎn)滿足，養(yǎng)殖所造成的COD排放和水資源消耗將對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

2.2 地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值與COD排放量高度相關(guān)

圖1 2015年我國各省區(qū)市畜牧業(yè)產(chǎn)值與當(dāng)?shù)谻OD排放總量關(guān)系圖

2.3 畜牧產(chǎn)品進(jìn)口仍有較大空間

盡管我國居民對畜牧業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)逐年增加，但是對豬肉、牛肉和禽肉的消費(fèi)還是以本地生產(chǎn)為主，豬肉、牛肉和禽肉的進(jìn)口量占我國消費(fèi)總量的比重仍然較小。

根據(jù)UN Comtrade(3)按照HS代碼分類，此處統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易量和貿(mào)易額包括以下HS代碼：020311、020312、020321、020322及020329，020110、020120、020130、020210、020220、020230及0207。相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2010—2015年我國豬肉和牛肉的進(jìn)口額逐年增加，而禽類產(chǎn)品的進(jìn)口則處于平穩(wěn)波動(dòng)的態(tài)勢。2015年我國豬肉、牛肉和禽肉進(jìn)口總額達(dá)47億美元，較2010年增加了約34億美元，年均增幅達(dá)45.7%。盡管豬肉和牛肉的進(jìn)口額增長較快，但相較我國年消費(fèi)量而言，其所占比重仍然較小。到2015年，我國豬肉、牛肉和禽肉的進(jìn)口總量僅占我國全年消費(fèi)量的3.7%，而同期我國主要糧食的進(jìn)口量已占到消費(fèi)量的15.38%(見圖2)。

圖2 2010—2015年我國豬牛禽肉進(jìn)口額及進(jìn)口量占消費(fèi)總量比重

3 計(jì)算方法

為測算畜牧產(chǎn)品進(jìn)口替代對全行業(yè)COD排放和水資源消耗的影響，需計(jì)算畜牧業(yè)COD直接污染排放系數(shù)和完全污染排放系數(shù)以及水資源直接消耗系數(shù)和完全消耗系數(shù)。由于水資源直接消耗系數(shù)和完全消耗系數(shù)與COD直接污染排放系數(shù)和完全污染排放系數(shù)的計(jì)算方法相同，以下僅描述COD直接污染排放系數(shù)和完全污染排放系數(shù)的計(jì)算方法。

3.1 直接污染排放系數(shù)

結(jié)合中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、2012年中國139部門投入產(chǎn)出表等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，計(jì)算我國包括畜牧業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)COD直接污染排放系數(shù)。

對于COD排放量的數(shù)據(jù)，需滿足所有工業(yè)部門COD排放量之和等于當(dāng)年工業(yè)源COD排放總量，同時(shí)農(nóng)業(yè)各部門COD排放量之和等于當(dāng)年農(nóng)業(yè)源COD排放總量。此外，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部總量司“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，生活源范圍包括：住宿業(yè)與餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、醫(yī)院和獨(dú)立燃燒設(shè)施以及城鎮(zhèn)居民生活污染源，將生活源COD排放全部歸入服務(wù)業(yè)部門。

各行業(yè)包括畜牧業(yè)的直接污染排放系數(shù)計(jì)算公式：

其中，pj為j部門COD直接污染排放系數(shù)，CODj為j部門COD排放總量，xj為j部門總產(chǎn)出。

3.2 完全污染排放系數(shù)

各行業(yè)COD的完全污染排放系數(shù)計(jì)算公式：

3.3 產(chǎn)業(yè)影響

進(jìn)口替代作用對畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的影響計(jì)算公式：

δY=L×δim

(4)

其中，δY為產(chǎn)業(yè)部門因進(jìn)口替代導(dǎo)致的產(chǎn)值減少量，δim為畜牧產(chǎn)品進(jìn)口量。

3.4 就業(yè)影響

進(jìn)口替代作用對畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響計(jì)算公式：

δW=w×L×δim

(5)

其中，δW為產(chǎn)業(yè)部門因進(jìn)口替代導(dǎo)致的就業(yè)減少量，w為單位產(chǎn)值就業(yè)人數(shù)。

4 情景分析

4.1 進(jìn)口美國畜牧產(chǎn)品訂單情景分析

由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦第一階段協(xié)議擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口量尚不清晰，因此本文按照2017年中美簽訂的畜牧產(chǎn)品進(jìn)口訂單情景對擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。2017年，中美兩國企業(yè)在兩場簽約儀式上共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，共計(jì)12億美元畜牧產(chǎn)品采購協(xié)議。

4.1.1 生態(tài)環(huán)境影響

2017年在畜牧業(yè)領(lǐng)域美國與中國簽訂了共計(jì)12億美元的訂單(折合人民幣79.36億元)，如果考慮該產(chǎn)值完全替代國內(nèi)畜牧產(chǎn)品而減少飼養(yǎng)過程的COD排放，經(jīng)過上述方法進(jìn)行計(jì)算，將直接減少我國畜牧業(yè)COD排放量約3.25萬噸；通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，將總共減少COD排放量約3.74萬噸，減少水資源消耗量約2.40億立方米。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)影響

考慮到進(jìn)口畜牧產(chǎn)品與本地生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)品之間不是完全替代關(guān)系，消費(fèi)者偏好不同將導(dǎo)致替代的彈性系數(shù)不同。為計(jì)算最大的產(chǎn)業(yè)影響，本研究假定進(jìn)口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品之間是完全替代的關(guān)系，按照79.36億元的畜牧產(chǎn)品進(jìn)口訂單，測算畜牧產(chǎn)品的進(jìn)口替代作用將使得本地畜牧產(chǎn)品產(chǎn)出減少90.35億元，占畜牧產(chǎn)品產(chǎn)出總量的0.332%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量的0.105%；全行業(yè)產(chǎn)出減少174.35億元，占全行業(yè)產(chǎn)出總量的0.011%。可以看出，特朗普訪華期間簽訂的畜牧產(chǎn)品訂單對我國畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響較小。

4.1.3 就業(yè)影響

與計(jì)算產(chǎn)業(yè)影響的假設(shè)相同，為計(jì)算最大的就業(yè)影響，本研究假定進(jìn)口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品之間是完全替代的關(guān)系。按照79.36億元的畜牧產(chǎn)品進(jìn)口訂單以及2016年中國各行業(yè)從業(yè)人數(shù)進(jìn)行測算，特朗普訪華期間簽署的進(jìn)口訂單將影響到16.2萬個(gè)就業(yè)崗位，僅占畜牧業(yè)從業(yè)人口的0.32%；通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用將影響到約21.7萬個(gè)就業(yè)崗位，僅占全國從業(yè)人數(shù)的0.028%。

4.2 主糧替代率情景分析

為進(jìn)一步研究畜牧產(chǎn)品進(jìn)口替代的環(huán)境效應(yīng)，以及隨之帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，考慮到自給率等糧食供給安全問題，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等相關(guān)文件，目前國家層面尚未設(shè)置畜牧產(chǎn)品自給率指標(biāo)，而只針對主要糧食如小麥、稻谷等提出約束性指標(biāo)，因此，本研究基本依據(jù)糧食自給率要求，設(shè)置以下情景：按照我國主要糧食進(jìn)口占消費(fèi)的平均比重，即15.38%進(jìn)行畜牧產(chǎn)品進(jìn)口替代分析。

該情景假設(shè)下，畜牧產(chǎn)品的進(jìn)口量約為1218億元，進(jìn)口替代直接減少我國COD排放為49.95萬噸。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，將總共減少COD排放量約57.44萬噸，占農(nóng)業(yè)源COD排放量的5.38%；減少水資源消耗36.78億立方米，占我國用水量的0.60%。對全行業(yè)產(chǎn)出的影響約2676.79億元，影響比重約為0.17%。影響全行業(yè)就業(yè)人數(shù)約333.8萬人，影響比重為0.43%。

圖3 不同情景下COD減排比重、產(chǎn)出及就業(yè)影響比重對比

5 結(jié)論與建議

通過對我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易和COD排放情況的分析，可以得出如下結(jié)論：

(1)通過擴(kuò)大進(jìn)口畜牧產(chǎn)品能在一定程度上減少我國COD排放和水資源消耗。根據(jù)投入產(chǎn)出方法計(jì)算，每增加1億元畜牧產(chǎn)品的進(jìn)口可以減少我國470噸COD排放量和301萬立方米水資源消耗。2017年中美簽訂的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中豬肉和牛肉的進(jìn)口將減少我國3.74萬噸COD排放和2.40億立方米水資源消耗。如果將畜牧產(chǎn)品進(jìn)口量擴(kuò)大到我國消費(fèi)量的15.38%(即我國糧食進(jìn)口占消費(fèi)的平均比重)進(jìn)行計(jì)算，畜牧產(chǎn)品進(jìn)口替代將減少我國57.44萬噸COD排放和36.78億立方米水資源消耗。如果我國在末端治理這些污染物排放，全生命周期投入將分別高達(dá)1.34億元和20.51億元。

(2)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口替代對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)有一定影響，但影響不大。在完全替代的假設(shè)下，即對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響最大的情況下，中美訂單情景下短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出影響約174.35億元，對中國就業(yè)影響約21.7萬人。15.38%進(jìn)口替代情景下短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出影響約2676.79億元，對中國就業(yè)的影響約333.8萬人。而就業(yè)影響在市場作用下很可能短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民收入的影響，但隨著產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期影響將被緩解和抵消。對中國全行業(yè)的產(chǎn)出影響僅為0.11‰，對就業(yè)的影響約0.28‰，且影響主要集中在畜牧業(yè)行業(yè)內(nèi)部。如果按照糧食進(jìn)口占消費(fèi)的平均比重(15.38%)計(jì)算，進(jìn)口替代對全行業(yè)產(chǎn)出的影響為0.17%，對就業(yè)影響為0.43%。

考慮到《推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，結(jié)合分析結(jié)論，提出政策建議：

(1)在貿(mào)易政策和措施制定中應(yīng)更多地考慮環(huán)境因素，統(tǒng)籌考慮環(huán)境與貿(mào)易利益。在貿(mào)易政策制定時(shí)不僅關(guān)注貿(mào)易順差，還應(yīng)關(guān)注貿(mào)易順差帶來的資源環(huán)境逆差，做到資源環(huán)境逆差與貿(mào)易順差統(tǒng)籌考慮。

(2)研究制定有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品清單，積極支持并采取多種貿(mào)易手段擴(kuò)大對畜牧產(chǎn)品的進(jìn)口。建議按照《推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，借助貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，盡快研究制定有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品清單，將畜牧、化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)過程高污染排放、高資源消耗產(chǎn)品放入清單內(nèi)，視情況提出降稅計(jì)劃建議；在貿(mào)易談判中對擴(kuò)大畜牧等生產(chǎn)過程中污染排放較大、高資源消耗產(chǎn)品的進(jìn)口持支持態(tài)度，并在自貿(mào)協(xié)定談判中逐步推動(dòng)降低畜牧產(chǎn)品關(guān)稅(目前畜牧產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅平均水平約為70%)或擴(kuò)大這些產(chǎn)品的免稅配額。

(3)分區(qū)實(shí)施差異化進(jìn)口替代策略。結(jié)合重點(diǎn)流域和重點(diǎn)河段水污染特點(diǎn)，特別是COD排放和水資源特征，選取畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較高且對COD排放貢獻(xiàn)較大、水資源稀缺的省份和地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品進(jìn)口量，通過發(fā)揮進(jìn)口替代作用減少這些省份和地區(qū)COD排放和水資源消耗量，進(jìn)而增加水環(huán)境容量。

(4)實(shí)施差異化養(yǎng)殖策略，緩沖進(jìn)口替代作用對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和農(nóng)民收入的短期不利影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為抵消進(jìn)口替代對本地畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入的短期沖擊，建議推動(dòng)相關(guān)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，通過加大資金、技術(shù)和人才的投入以及加強(qiáng)對高端畜牧產(chǎn)業(yè)的宣傳支持，提升畜牧產(chǎn)品特色發(fā)展水平和精深加工能力，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)和畜牧經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。