淺議遼寧省簡政放權過程中的問題與對策

摘要：隨著我國政府工作的開展，政府治理的高效性、及時性以及便利性也受廣大人民的關注。遼寧省政府部門積極響應國家出臺的簡政放權相關政策，不斷進行機構精簡、優化行政審批事項以及權力適當下放企業等改革，提高自身工作效率，完善服務型政府的建設。

關鍵詞：遼寧省;簡政放權;問題與對策

1.前言

現階段多數國家進行治理主要依靠互聯網技術和大數據功能來更好實現政府職能。在這一國際形勢下，我們國家依據自身的治理情況，從上世紀七十年代之后不斷進行簡政放權的改革，將權力向下級政府、社會以及市場下放，不斷創新政府監管方式，推動為人民服務的政府建設。加快轉變政府職能是現如今我國行政體制改革的重中之重，而簡政放權則是深入政府行政體制改革、推動政府職能轉變的關鍵，直接關系我國行政體制改革和政府治理體系改革的成功與否。簡政放權的實施得到全國各省市的廣泛支持和認可，加快行政體制改革的進程。

2.簡政放權過程中的問題

2.1公民認識不足且參與熱情不高

目前來說改革還是政府在唱“獨角戲”，對于改革是一場自上而下的性質認識不清，很多時候是政府認為哪里該簡化就簡化，哪里的權力該下放就下放，群眾的參與度較低。遼寧省在實施簡政放權過程中也存在這方面的問題，對于公眾的意見關注較少，公眾對于簡政放權的了解有限，參與意識不高，很多時候都是在迫不得已即關乎自己的利益時才會去加以了解。

遼寧省落實簡政放權，進一步做好“放管服簡”的工作準備，為建設服務型政府奠定基礎。而服務型政府建設則提高公眾參與的積極性，使政府與社會公眾之間有和諧穩定的相處氛圍，同時政府能更好的在國家和社會公眾之間建立溝通的橋梁。遼寧省各級政府網站都設置有省（市）長信箱，但公眾很少對簡政放權的進程提出意見，這在另一方面也展示出公眾的認識不充分，政府的宣傳教育不到位，很多時候政府所做的工作并不是公眾所需要的，這也是公眾參與度不高的原因之一。

2.2簡政內容參差不齊且浮于表面

簡政放權不能只停留在頒布相關政策而無行動上，僅停留在表面上的執行終究抵不住實踐的考驗。在查閱相關資料時，不難發現遼寧省簡政只是簡單的機構縮減，將原先職能部門合為一個，其轉變并無觸及根基，本質上無實質性的意義。假設把減少的行政部門比喻成香煙，你減少的是一根煙或一盒煙，在本質上并沒有明確的界定，很難把握這之間的“度”。遼寧省落實簡政放權舉措時，不要只做數字游戲，表面上機構少了，但其內部并無變化，這一過程會帶來極大的資源浪費，效果也是事倍功半。

2.3放權承接能力不足

簡政放權是我們國家面對新形勢所提倡的自上而下的改革舉措，涉及面廣，滲透力強，影響力大。但究其根本就是從政府自己身上去“割肉”，舍己為人，這對于長久秉持某種權力的政府來說無疑是困難的。從實際情況上看，遼寧省在放權過程中存在一些問題，權力下放到相關的下級政府部門或者社會組織，但很多都不具備成熟的承接能力，使權力下放呈現出“水多杯子少”的尷尬境遇。

遼寧省各市經濟發展水平大相徑庭，對于政策的承接能力也不同。省級政府對于下級政府的權力下放缺乏較為明確的規范，上級政府有很大的主動權，下級政府很多時候都是被迫承接，各下級政府能力不一，承接水平不一。

3.深化簡政放權的相關對策

3.1加強對公民的宣傳教育

眾所周知，改革是一個體制創新的過程，面對新的政策環境，未知的政策內容和不確定的社會變化是得社會公眾焦慮不安，甚至產生消極抵抗或自我懷疑的負面情緒。如何穩定民心和安撫社會民眾呢？這些不穩定因素歸根到底是對于政策本身的不了解或認識不足，這需要遼寧省各政府部門去加強政策的宣傳。最重要的是，宣傳方式不能過于單一，應考慮不同條件的民眾，可以利用廣告宣傳、報紙宣傳、網絡視頻轉發、小情景劇、政策宣講會、學習研討會等方式去促進公眾對相關政策的認識，同時，還可以利用民眾簡單易懂的方式去加深了解。民眾對于這項政策的了解程度加深了，才會更加積極地參與其中。

3.2規范簡政的內容和實施細則

規范簡政內容，確保政策實施有序化。李克強總理曾言，“簡政放權政策的實施要充分發揮工匠精神”，要一步一個腳印，踏踏實實地改革。簡政放權的改革涉及面廣，無論哪一節點出現問題，都會影響改革的整體效果，必須要有縝密規劃、實施細則和統一規范的執行，才能保證政策有序落實。現在簡政放權工作加快改革步伐，利用網絡技術去推行“最多跑一次”工程，這項政策極大精簡了政府工作，那么遼寧省在落實這項工程時，應明確簡化哪些部門的工作以及精簡哪些部門，按照事先規定的內容和細則，一步一個腳印地去實施。

3.3制定與承接能力相關的考核標準

各部門間權力下放能協調發展，離不開對部門承接能力的綜合考察。標準，顧名思義，一方面是某項事項進行的行為準則和行動規范，另一方面，它也是該事項順利開展的所要達到的目標，總而言之，就是保證該事項事前、事中和事后能合理合法進行的依據。簡政放權這項政策，適應了我國現階段經濟形式的發展，保證政策順利落實是工作開展的關鍵，因此所有細節都不容忽視。遼寧省在權力下放過程中應秉持“一個螺絲一個鉚”的原則，做好各部門之間權利對接工作，在這項工作之前，該省應就部門類型、機構數量、人才資源、技術支持、部門之間的協調能力等各方面進行綜合考察，將相關部門的承接能力進行匹配，適合的采取行動，不合適的可以進行調整。

4.結語

自改革開放以來，原先的計劃經濟體制已不符合國家發展的狀況，國家發展更提倡市場經濟體制，主張以市場為導向，政府監管為輔的執行原則。同時，為順應這個背景，國家積極實行與此相適應的簡政放權政策，給市場提供自由發展的空間。遼寧省積極響應國家政策，推動其政府治理的改革，雖在簡政內容、放權力度、監管體制以及公眾滿意度上存在一些問題，但其落實效果在全國來說屬于上乘，在今后的改革過程中應根據自身問題進行調整，多學習其他省市的優秀成果，提高公眾認可度，為遼寧省政府改革助力，拉動本省經濟發展及東北地區全面振興。

參考文獻：

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作者簡介：易純亮（1999-09-12）男，貴州畢節人，遼寧師范大學2017級學生，主要從事政治學與行政學研究。