山亭區節水型社會達標建設措施及建議

邢俊龍 王明宇

摘 要： 山亭區自開展節水型社會達標建設以來，按照水利部《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》和《山東省縣城節水型社會達標建設實施方案》及棗莊市關于縣域節水型社會達標建設工作的技術、時間節點等規定要求，嚴格執行落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型工業、公共機構和居民小區等節水載體建設，優化非常規水源配置，積極引進節水新工藝、新技術、新做法，創新推進“三水”改革，實現了水資源的可持續利用，增強了經濟社會可持續發展能力，推動節水型社會全面建成。

關鍵詞： 節水;達標;措施;建議

【中圖分類號】F253.3 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.257

1 措施

1.1 加強組織領導，健全工作機制

成立了山亭區節水型社會達標建設工作領導小組，明確各部門單位職責，印發了《山亭區節水型社會達標建設實施方案》和各行業建設工作方案和用水定額標準、考核制度體系等，明確了任務、步驟、時間節點和保措施，以建設“資源節約型、環境友好型”社會為目標，全區用水總量控制在棗莊市分配的總量控制指標之內，為工作順利開展提供了遵循依據。確立了“雙控與雙促結合”、“用水總量和強度雙控”、“三條紅線統一，強化定額管理”等管水用水原則，確保積極穩妥推進節水型社會建設。

1.2 強化聯合執法，集中開展各項整治活動

印發了《山亭區非農自備井排查整治工作方案》《山亭區入河排污口綜合整治方案》等文件，開展了非農取用水戶專項排查整治、入河排污口專項整治等行動。共封停違規自備井20眼，整治封堵入河排污口38處，安裝了棗莊華潤紙業有限公司、山亭區污水處理廠入河排污口標志牌2個。

1.3 強化考核機制，建立健全目標管理體系

根據用水總量控制和《山東省水資源稅信息管理系統》按季度核定取用水量，建立健全了月計劃、季考核的用水計劃考核和獎懲機制，通過有償使用水資源，促進節水取得實效。2019年山亭區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別為36.04m3/萬元、6.41m3/萬元，農田灌溉水有效利用系數為0.6547，達到了市級考核標準。山亭區共創建公共機構節水型單位機關單位14家、省級節水型企業2家、省級節水型小區4個。

1.4 完善政策法規體系，強化制度機制保障

嚴把水資源論證審查、取水許可審批、取水工程驗收三個“關口”。編制了《棗莊市山亭區水功能區劃》、《山亭區城市飲用水水源地安全保障達標建設方案》等規范文件，完成《山亭區自來水公司擴大取水規模水資源論證報告》、《棗莊華潤紙業有限公司水資源論證報告》等水資源論證報告書，年下達用水計劃36家，對全區年取地下水量10萬m3以上用水單位安裝遠程在線監控4家、9處。對飲用水水源地保護區、重點水庫河道、重點企業退水定期進行水環境質量監測，進一步規范水功能區管理，并建立定期巡查制度。

1.5 強化水價杠桿作用，稅費應收盡收

嚴格按照《山東省水資源稅改革試點實施辦法》文件要求，根據水資源稅征收標準，強化水資源稅征收工作，不斷增加新稅源，建立完善了填報、審核、收稅、監督為一體的征管體制，形成了填報與收稅分離、收稅與監督分離的征管制度，促進了水資源稅的足額征收。嚴格用水計劃與考核制度，嚴格執行超計劃累進加價收稅制度;對申請增加用水計劃的取用水戶，嚴格執行審核審批制度，有效控制用水量的過快增長。

1.6 強化科技節水，積極改革創新

以農業節水項目區為抓手，大力發展節水型農業?！笆濉币詠?，共投資6000萬元，建成高效節水灌溉面積3806.67hm2，全區高效節水灌溉面積達8900hm2，占全區農田面積的47%，全部為低壓管道輸水灌溉，項目區農業灌溉水利用系數由原來的0.45提高到0.85。對城區主干供水管網和部分老舊社區進行了“一戶一表”改造，改造費用按照政府、供水企業、居民三方出資的原則分攤改造費用。創新“三水”改革，實現工業供水、農業灌溉用水、農村飲水“三水”工程建管并重。工業供水按照先地表水后地下水的水資源管理使用原則，結合企業用水需求，根據各行業用水特點，科學合理進行用水審批;農業灌溉用水以節水灌溉項目區為試點，建立“區、鎮、村、水管員”四級管理網絡，實現農業灌溉規模連片供水，有效提高水資源利用率，促進了農業節水和現代化農業生產發展;農村供水以“農村供水城市化、城鄉供水一體化”為目標，實施城區供水工程與西部農村供水工程聯網升級改造，推進地表水水源地建設，大力推行規模化集中供水，促進供水節水。

2 建議

2.1 強化取用水管理，落實最嚴格水資源管理制度

嚴格落實用水總量、用水效率及水功能區限制納污等“三條紅線”控制指標，加強取水許可、計劃和節約用水等制度監督管理，完善節水考核獎懲機制和超計劃累進加價制度，加大監管力度，特別是加強對高耗水行業、重點用水大戶的監查檢查力度，切實把計劃用水、節約用水工作落到實處。加大對非常規水資源的開發利用，推廣科技節水和改革創新，促進水資源的合理開采與節約保護。

2.2 完善節水產品市場準入制度，引進推廣節水新技術

大力推廣普及節水器具，逐步建立節水產品市場準入制度，重點加大對節水器具的檢測和推介力度，對不合格產品進行曝光，迫使其退出市場，逐步建立安全有序的節水器具推廣使用機制和市場準入秩序。

2.3 加大資金保障，完善投入機制

進一步建立健全節水投資穩步增長機制，用于水資源節約、保護和管理工作。按照水資源稅征收使用管理規定，統籌水資源稅使用，加大對節水型社會建設的投入，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，加強節水型載體創建，工業和城鄉生活節水示范工程等重點節水工程建設同時，充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，大力推行合同節水管理等新型節水融資模式，鼓勵吸引社會資金投入節水工作，引導和推動節水型社會建設的常態化、長效化。

2.4 強化考核監管，健全考核指標體系

區政府將把節水型社會達標建設工作及監督檢查情況納入對各部門、鎮街及工業企業單位的年度考核目標，由區考核辦依據《標準》制定具體考核指標，出臺考核獎勵辦法，建立激勵機制，建立健全節水型社會建設考核指標體系，建立監測評價制度，區創建領導小組辦公室將加強對節水型社會創建開展情況的督導檢查，會同區考核辦對節水型社會建設目標任務完成情況進行考評并將考評結果予以公布。

參考文獻

[1] 節約用水[J].車小磊，王慧，梁晨.中國水利.2019（24）.