新時代教師隊伍建設亟須破解十大難題

葉存洪

改革開放以來，教師隊伍整體面貌發生了重大變化，教師隊伍建設取得了歷史性成就，但面對新方位、新形勢、新要求，也存在一些亟待解決的突出問題。

一、自主用人機制千呼萬喚難落實

在高等教育領域，2017年4月經國務院同意，教育部、中央編辦、國家發改委、財政部、人社部聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，旨在向高校放權。在基礎教育領域，校長用不了干部，管不了招聘，定不了職稱，辭不了冗員，發不了績效，學校辦學活力出不來等現象在個別地方仍然存在。

二、教師待遇不高職業吸引力不強

教師經濟待遇不高，“工資”不低于公務員，但“工資收入”遠低于公務員。教師職業地位偏低表現在：家校關系總體上持續惡化;社會對教師的議論評價多樣化，甚至道德綁架;一些媒體為了賣點無原則地丑化教師;在問題處理過程中，相關部門未能總是依法保護教師的權益，而是為了盡快息事寧人，對當事教師從重處理。

三、編外教師多導致隊伍穩定性差

編制部門表示，公辦中小學教職工編制總體滿足了教育教學需要。可問題是，為什么各地學校普遍“喊渴”？一個最直接的表現就是大量出現代課教師，從而易導致：穩定性差，隨時“說走就走”;同工不同酬，難招到合格教師;人事身份難以界定，易引發合約糾紛。

四、職稱政策受詬病亟須適時完善

中小學中高級崗位比例偏低，教師發展通道不暢;在職稱評審中，強調課題、論文、獲獎、稱號，對工作年限和實際業績重視不夠;評審過程不同程度地存在不透明、不公正現象;“職稱到手、萬事放手”，一些高職稱教師失去了“再出發”的內在動力。

五、部分教師的師德師能有待加強

極少數教師師德失范，施教行為不端，缺乏愛心耐心，教育方法簡單、態度粗暴，甚至體罰或變相體罰學生，嚴重損害了人民教師的形象。師德問題的背后，有更深層次的師能問題，學歷達標與能力達標之間存在較大落差，最后的結果是燃燒了自己卻點不亮別人。

六、教師門檻低準入制度有待修改

教師資格證考試制度設計有先天性缺陷，突出的問題是“只考不學”，沒有對考生提出學習教師教育課程的要求;“只考不習”，沒有對考生提出教育實習的要求。現行對教師學歷要求的依據是1994年《教師法》，目前已漸漸地不適應形勢發展的需要。

七、教師非教學負擔過重難務正業

教師“非教學負擔”有些是外來的，比如，有其他行政部門長臂管理帶來的，有教育主管部門布置的，但也有學校“自找”的，一些校長不甘寂寞，變著法子搞形式主義，偌大的校園已經容不下一張平靜的書桌了。學校的中心工作是教學，可如今“教師時刻都在忙，但忙的不是教學;校長什么都在管，就是沒有管教學”。

八、鄉村教師隊伍仍是最薄弱環節

農村教師待遇不豐、數量不足、素質不高、結構不優、流失嚴重等現象還未從根本上得到解決。推動縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，本意很好，但“匆匆過客”心理明顯;隊伍老的老少的少，有人驚呼“鄉村小學已經幾乎沒有骨干教師，將來甚至會沒有合適的人當校長”。

九、教師榮譽制度體系還不夠健全

教師榮譽體系中，有每年推選“全國教書育人楷模”，每五年推選“全國優秀教師”“全國優秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統先進工作者”，但“全國教書育人楷模”評選規模過小，“全國模范教師”等評選周期過長。

十、教師教育質量效益尚有待提高

“老三級”師范教育體系向“新三級”教師教育體系過渡未能有效完成;師范院校“去師化”現象嚴重;國家對師范院校的政策支持力度不夠;教師資格“雙軌制”給系統培養教師的教師教育帶來了沖擊。

（作者為南昌師范學院江西教育評估院院長、教授）