黑龍江省水產養殖企業發展存在的制約因素與主要發展對策

張振立 李正偉 邱實

黑龍江省水面資源豐富，大中型湖泊達50多處，面積達180多萬畝。這些大中型湖泊大部分被水產養殖企業養護和開發利用。如黑龍江省鏡泊湖水產養殖場、黑龍江省興凱湖水產養殖場、黑龍江省連環湖水產養殖場、黑龍江省茂興湖水產養殖場、黑龍江省石人溝水產養殖場等。這些水產養殖企業一個時期曾隸屬省直管理，后因種種原因下放給地方管理。從調研看，這些水產養殖企業下放地方后，部分水產養殖企業發展受到很大制約，應采取相應對策，加快水產養殖企業發展。

1 黑龍江省水產養殖企業發展存在的主要制約因素

1.1 政策與資金支持減少

黑龍江省鏡泊湖水產養殖場、黑龍江省連環湖水產養殖場、黑龍江省茂興湖水產養殖場、黑龍江省興凱湖水產養殖場等省直屬水產養殖場下放地方后，資金投入減少，制約了水產養殖企業的發展。經過調研，大部分水產養殖企業認為下放地方或農墾后，獲得國家和省里投資的渠道明顯變窄，生產資金投入不足，有的水產養殖企業（如黑龍江省澇洲魚種場）至今還不是項目漁場，得不到國家對企業的資金支持。個別水產養殖企業受到環保政策制約。2018年5月，黑龍江省茂興湖水產養殖場近14萬畝資源被劃為濕地保護區，隨著國家環保政策的出臺，退耕還濕是必然結果，但是國家和省直有關部門現階段沒有出臺生態補償政策;由于歷史原因，黑龍江省茂興湖水產養殖場21萬畝資源都處在蓄洪區內，黑龍江省要求所有堤壩全部拆除。黑龍江省茂興湖水產養殖場多次向省、市、縣有關部門請示，陳述20條堤壩形成的歷史原因、批準建設單位、國家投資金額及對黑龍江省茂興湖水產養殖場生存發展的必要性，黑龍江省政府答復“暫緩拆除，建議大慶市人民政府和肇源縣人民政府制定相應的整治措施。”，目前相關政策扔沒有出臺。

1.2 水產養殖企業改制不徹底

大部分水產養殖場沒有按照現代企業制度進行企業改革，有的進行了改革，也不徹底，比如黑龍江省石人溝水產養殖場，與黑龍江省連環湖水產養殖場同期改制，黑龍江省連環湖水產養殖場改為比較規范的股份制企業，而黑龍江省石人溝水產養殖場則改制不成功。黑龍江省鏡泊湖水產養殖場、黑龍江省興凱湖水產養殖場基本上還是延續20世紀90年代的承包責任制做法，黑龍江省鏡泊湖水產養殖場承包到分場，黑龍江省興凱湖水產養殖場承包到戶。

1.3 水產養殖企業負擔重、職工隊伍老化

由于國家實行醫保政策時，有些水產養殖企業經營困難，沒有給職工按時交納醫療保險，缺少資金補交不起，造成部分職工退休后醫療保險交費年限不夠。有些水產養殖企業還承擔企辦學校分離時退休教師工資補差，增加了企業負擔。有的水產養殖企業職工隊伍老化，斷層嚴重。黑龍江省鏡泊湖水產養殖場在崗職工平均年齡達45歲，后繼乏人，技術與管理水平難以提高，制約企業持續發展。

1.4 水產養殖企業產品品牌打造不夠

有的水產養殖企業綠色發展意識不強，在發展上沒有系統的規劃，水產養殖模式單一，有的還停留在以養殖傳統魚類為主的階段，名特優養殖品種占比小，經濟效益較低，沒有形成完整的產業鏈，品牌打造和宣傳力度不夠，有的打造了品牌，但品牌優勢也沒有真正發揮出來，品牌優勢沒有轉化為經濟優勢。

1.5 適應市場經濟的能力不強

大部分水產養殖企業還是以自我經營為主，各自為戰，沒有形成強強聯合、形成合力，應對市場經濟的能力不強。黑龍江省連環湖水產養殖場、黑龍江省鏡泊湖水產養殖場、黑龍江省興凱湖水產養殖場、黑龍江省茂興湖水產養殖場參加了全國大水面聯盟，也被選為副會長單位，但除了黑龍江省連環湖水產養殖場利用其平臺發揮了一定作用外，其他水產養殖企業作用發揮不夠，沒有通過該平臺為企業帶來好的發展模式和更高的經濟效益。

1.6 水域周邊資源權屬糾紛制約

黑龍江省連環湖漁業有限公司由于湖區周邊百姓和部分干部對水庫特征水位（興利水位、枯水位、防洪水位）等認知度不同，又因沒有市級以上政府正式文件規定水產養殖場湖泊以哪個海拔高程為準劃定水面面積規定，該企業與湖泊周邊農民存有水域或土地爭議，水面糾紛制約大水面漁業資源養護和合理開發利用。

2 我省水產養殖企業加快發展的主要對策

2.1 積極爭取政策和資金支持

要打破體制限制，作為黑龍江域內水產養殖企業，不管隸屬那個部門，都是黑龍江省的漁業企業，各企業要積極爭取省、市、縣財政、農業等部門的支持，為企業發展爭取有利政策和發展資金。上級財政、農業、漁業部門也應在政策、資金等方面對這些水產養殖企業加大扶持力度，給予政策、資金傾斜。積極爭取社會資金、農業信貸資金向漁業企業傾斜，積極推動大水面漁業保險試點，提高風險保障能力。

2.2 加大水產養殖企業改革力度

要按照現代企業制度對水產養殖企業進行改制，構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業，建立健全企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度，使企業煥發活力。應借鑒千島湖千發集團、連環湖漁業有限公司的改制經驗，在企業改制上加大推進力度，在企業體制機制上不斷創新。

2.3 優化調整大水面增殖品種和產業結構

應發揮大中水面綠色資源優勢，調整優化增殖品種結構。依據水面天然餌料資源狀況，合理放養鰱魚、鳙魚、草魚等調水品種，同時增加投放名特優品種，如翹嘴鲌、鱖魚、紅尾魚、河蟹等。在發揮本企業地理標志性產品的獨特優勢的同時，依據大水面水質良好的特點，大力發展有機魚產品，做到全程可追溯，實現好魚好價，搶占高端魚市場，增加企業經濟效益。因地制宜地發展水產品加工，提高產品附加值。積極挖掘企業歷史文化底蘊，講好魚故事，大力發展觀光、垂釣、品魚、度假為一體的休閑旅游產業。

2.4 打造綠色有機產品品牌

充分利用大水面水質優良資源優勢，打造綠色有機品牌，如鏡泊湖紅羅魚、興凱湖大白魚、五大連池礦泉魚、連環湖鳙魚、河蟹、大銀魚等，積極注冊商標，進行有機認證和地理標志產品認證。利用品牌優勢開拓國內國際市場，如青花湖好魚進京等。

2.5 建立大水面生態漁業發展聯盟

以“生態優先、資源養護、產業升級”為綠色發展理念，探索大水面漁業資源養護與合理開發利用有機結合的高質量發展模式，全面提升生態漁業科技創新能力，改善水面生態環境，促進漁業資源可持續利用。依托黑龍江省連環湖水產養殖場、黑龍江省鏡泊湖水產養殖場、黑龍江省興凱湖水產養殖場、黑龍江省茂興湖水產養殖場等大型水產養殖企業，建立黑龍江省大水面生態漁業聯盟，促進生態建設、科技創新，共同應對市場經濟挑戰，構建生態效益、經濟效益雙贏格局。

2.6 有效化解水面權屬糾紛

水產養殖企業應積極與地方政府溝通，通過地方政府協調解決與周邊農民水面或土地糾紛問題。黑龍江省農業（漁業）主管部門應針對大水面漁業使用邊界，出臺大水面漁業水位海拔標高文件，作為解決資源權屬爭議問題的依據。

參考文獻：（略）

（責任編輯：柴方營）