現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目合作機制優(yōu)化研究

姜進梅

摘要：作為試點，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目與多個利益相關(guān)者息息相關(guān)。由于各利益相關(guān)者有不同的利益訴求，在實施過程中相互博弈，導致企業(yè)參與積極性不高、職業(yè)院校合作簡單疊加等問題，致使項目推進陷入困境。因此，各利益相關(guān)者需要通過整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源;調(diào)研反饋，明確需求;搭建平臺，規(guī)范管理等措施優(yōu)化合作機制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目;利益相關(guān)者理論;合作機制

中圖分類號：G717文獻標志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）07C/08C-0083-04

1984年，美國愛德華·弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中最早提出“利益相關(guān)者”（stakeholders）這一概念，是“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”[1]。利益相關(guān)者理論認為無論是哪一方，不應僅僅關(guān)注自身利益最大化的單一目標，而應該更多關(guān)注與其他利益相關(guān)者利益的共贏。根據(jù)利益相關(guān)者理論，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目各個利益相關(guān)者在平等的基礎(chǔ)上，不能僅僅關(guān)注某些主體的利益，應兼顧和平衡各個利益相關(guān)者的利益，才能有效地推進現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目。

一、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目利益相關(guān)者的利益訴求

現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施涉及多個利益相關(guān)者的投入與參與，包括政府、學校、學校管理者、學校教師、學生、家長、企業(yè)（管理者，參與專業(yè)設(shè)計的技術(shù)人員等）等個體或群體。“任何領(lǐng)域合作的發(fā)生前提均基于合作主體間共同的利益訴求”。[2]現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的實施取決于各個利益相關(guān)者的利益訴求。只要不同的利益訴求能夠在合作中實現(xiàn)，合作才存在可能。

（一）政府：滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，原來要素低成本、資源高投入的增長方式已經(jīng)難以為繼，我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。而科技和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，“以高技術(shù)含量、高增值服務(wù)及智力密集為顯著特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對從業(yè)人才的專業(yè)能力、國際視野、創(chuàng)新精神等素養(yǎng)提出了更高的要求”[3]，各行各業(yè)對復合型技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。一方面，政府明確在高中階段教育招生中，中職學生與普通高中招生名額大體相當，保證中職教育應有數(shù)量比重;另一方面，政府通過《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》和《江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作實施方案》等文件的出臺，建構(gòu)和完善現(xiàn)代職教體系，完善頂層設(shè)計，為現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施提供制度保障。

（二）職業(yè)院校：提高辦學吸引力，穩(wěn)定生源

現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目涉及同一個類型教育的兩個不同層次。從學校功能看，中職學校與高職（本科）院校為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，具有技術(shù)性、專業(yè)性、職業(yè)性、行業(yè)性等特點。兩類學校貫通不僅能夠有效發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，還能通過人才需求預測，系統(tǒng)地規(guī)劃我國的人力資源戰(zhàn)略，有利于系統(tǒng)地培養(yǎng)技術(shù)技能人才。[4]從學校發(fā)展的角度，近幾年來我國部分高職院校生源比較緊張，招生不滿已成高職院校的常態(tài)。通過現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目，高職院校可以獲得較為穩(wěn)定的生源，而中職學校通過現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目也可以提高生源的質(zhì)量，減輕就業(yè)壓力，滿足中職學校學生受更高層次教育的需求，大大提高中職學校辦學的吸引力。

（三）企業(yè)：取得利益獲取的主動權(quán)

作為經(jīng)濟實體，企業(yè)行為主要取決于利益。企業(yè)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目一定程度上取決于參與建設(shè)成本是否大于產(chǎn)出。不同企業(yè)對利益理解和取得的判斷不同，使企業(yè)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目積極性具有變動性。如果企業(yè)將企業(yè)利益窄化，等同于短期經(jīng)濟利潤，企業(yè)只會停留在人才培養(yǎng)需求側(cè)，被動地判斷職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才是否符合企業(yè)需要。事實上，許多企業(yè)已經(jīng)不滿足被動等待，而是積極地參與到技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)過程中。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中，企業(yè)通過合作從人才培養(yǎng)的需求側(cè)走向供求側(cè)，在合作中獲得人才資源、技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽、社會影響等多種利益。

（四）學生（家長）：滿足升學、終身發(fā)展的需求

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的招生規(guī)模進一步擴大，社會影響逐年提升，深受學生（家長）的歡迎。一方面，學生初中畢業(yè)進入中職學校接受職業(yè)教育，往往并不是學生主動的選擇;另一方面，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，中職學校的學生和家長，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在完成中職學校學業(yè)后有升學需求的學生越來越多?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目打通了一條中職學校通向高職院校的通道，為中職學生終身發(fā)展提供了一條路徑，滿足中職學生的求學需要。

二、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目利益相關(guān)者合作的困境

雖然各個利益相關(guān)者有著不同的利益訴求，但都可以在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中實現(xiàn)，所以現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目得到快速的推廣和擴張。但是，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施中，各個利益相關(guān)者相對獨立，有不同的價值取向，一旦在利益博弈中利益獲取出現(xiàn)了問題，就會使合作流于形式，甚至退出合作。

（一）企業(yè)利益獲取受主客觀條件的影響，企業(yè)參與積極性不高

在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施中，企業(yè)的參與度普遍不夠成為最為突出的問題，主要是因為影響企業(yè)人才資源、技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽、社會影響等預期利益受到主客觀條件的制約。

一是企業(yè)實際獲取的利益出現(xiàn)偏差。人才資源利益是企業(yè)在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中最期望獲得的利益之一。由于現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目專業(yè)調(diào)研不夠，現(xiàn)代技術(shù)更新較快等，目前一些現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的人才培養(yǎng)與預期有所偏差，專業(yè)適切性不夠，沒有特色，影響企業(yè)人才資源利益的獲得，降低企業(yè)參與的積極性。

二是企業(yè)利益獲取具有滯后性。根據(jù)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目規(guī)劃，企業(yè)最起碼要在六年后才能全部獲取到所有人力資源的利益。技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽、社會影響等利益的獲取需要企業(yè)在前期有大量人力、物力的投入。盡管有政府的頂層設(shè)計和系列推動，大多數(shù)企業(yè)對現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目廣泛、深入?yún)⑴c存有疑慮，“蜻蜓點水”式參與對企業(yè)利益獲取效果不大。

三是企業(yè)利益獲取受多方制約。與一般職業(yè)教育校企合作不同，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目校企合作主體多元，較為復雜，人才培養(yǎng)的終端在高職（本科）院校，而人才培養(yǎng)的過程是由中職校和高職（本科）院校共同負責。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中，企業(yè)需要與兩所合作學校進行協(xié)調(diào)、協(xié)商，成本加大，企業(yè)各項利益獲取的不確定因素就會增多，變大。企業(yè)參與必然會受影響。

（二）職業(yè)院校利益獲取前置，導致合作簡單疊加

從現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目推進來看，中職校和高職院校應是最大的獲利方，中職校招生吸引力增強，高職院校也可以獲得比較穩(wěn)定的生源。但是，從項目推進的時間軸上看，兩類學校的獲利均在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目設(shè)立之初。獲得前置就會導致在項目的具體推進中缺少動力，導致合作出現(xiàn)簡單疊加操作的問題。

一是人才培養(yǎng)方案斷裂?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目最大價值在于貫通培養(yǎng)，而貫通培養(yǎng)的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)方案的一體化設(shè)計。但是，具體參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的人員對此如果認識不到位，對人才培養(yǎng)方案一體化設(shè)計價值不夠重視，在制訂和實施過程中就出現(xiàn)了問題。在一些現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中，合作的中職校和高職（本科）院校為減少因課程變動帶來的人力及物力的投入增多，在制訂便于實施的人才培養(yǎng)方案時，將原有的中職課程與高職（本科）課程進行比對，只對相同的課程做前后移動的調(diào)整，沒有從一體化課程體系的角度進行重構(gòu)，導致目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的人才培養(yǎng)方案呈現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象。

二是教育教學管理斷層。由于各學校辦學歷史和不同學段要求，中職學校和高職（本科）院校有著不同系列的教育教學管理體系。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施中，除了課程學習成績和轉(zhuǎn)段考試成績之外，兩個學段的管理大都處于“各自為政”的局面，管理斷層，溝通零散。

人才培養(yǎng)方案的斷裂和教育教學管理的斷層導致直接影響項目價值的實現(xiàn)。作為利益相關(guān)者，如果中職校和高職（本科）院校所獲利益出現(xiàn)問題，合作就會難以持續(xù)，影響現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的推進。目前，一些優(yōu)質(zhì)的本科院校沒有生源的壓力，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目人才培養(yǎng)又是簡單疊加，在人才培養(yǎng)上體現(xiàn)不了優(yōu)勢，特別是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目影響本科院校考核。本科院校在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實施中獲利漸無。特別是沒有規(guī)模效應，運行成本增加，一些優(yōu)質(zhì)本科院校就不愿意繼續(xù)推進現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目，直至取消合作項目。

三、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目利益相關(guān)者合作機制的優(yōu)化

針對各個利益相關(guān)者在實踐中博弈出現(xiàn)的問題，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目基于利益相關(guān)者理論，必須優(yōu)化現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目利益相關(guān)者合作機制。

（一）整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源

目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目得到中職校、高職（本科）院校、學生等利益相關(guān)者普遍認可，規(guī)模發(fā)展迅速。例如，江蘇省現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目從2012年開始招生，到2018年招生數(shù)占中職招生總數(shù)比例由原來的49.18%提升到60.37%，增加了11.19個百分點，已逐漸打通了職業(yè)院校畢業(yè)生的升學之路。[5]當現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目已達到一定的數(shù)量和規(guī)模時，政府應進行整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源。

一是科學調(diào)整布局。在調(diào)查中，目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目在各個區(qū)域分布不平衡，相同的區(qū)域存在較多同質(zhì)化項目。一方面在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目推廣時要注意區(qū)域間的平衡，另一方面根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃，合理調(diào)整區(qū)域現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目布局，整體統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)人才培養(yǎng)出現(xiàn)過?；虿蛔銌栴}，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

二是引進項目競爭機制。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中，高職（本科）院校居于主導作用。通過鼓勵有相同專業(yè)的高職（本科）院校進行良性的競爭，優(yōu)勝劣汰，特別要將人才培養(yǎng)一體化設(shè)計作為主要考核項，選擇優(yōu)質(zhì)專業(yè)、愿意參與項目的高職（本科）院校是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目順利推進的首要條件。在同一個專業(yè)中，區(qū)域內(nèi)的多所中職校與1—2所具有優(yōu)質(zhì)專業(yè)高職（本科）院校合作，有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的影響和輻射，也能使現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目形成規(guī)模效應，提高效益。

（二）調(diào)研反饋，明確需求

根據(jù)利益相關(guān)者理論，滿足各個利益相關(guān)者的利益需求和了解其需求變化是合作的前提。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中，通過專業(yè)調(diào)研和常態(tài)化反饋，才能明確各個利益相關(guān)者的利益需求和需求變化。

一是做實專業(yè)調(diào)研，了解需求?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的人才培養(yǎng)與單獨的中職學校人才培養(yǎng)、高職（本校）院校人才培養(yǎng)不同，具有自己的優(yōu)勢和特點。其優(yōu)勢和特點是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的價值所在，也是各個利益相關(guān)者預期利益實現(xiàn)的基石。要準確把握現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特點，科學定位人才培養(yǎng)目標，就必須做實專業(yè)調(diào)研。專業(yè)調(diào)研可以由高職（本科）院校牽頭，中職學校配合參與，政府、行業(yè)、企業(yè)、學生（家長）提供信息并參與論證，調(diào)動所有利益相關(guān)者參與。只有做實專業(yè)調(diào)研，各利益相關(guān)者的預期利益才會成為現(xiàn)實，特別是企業(yè)的人才資源利益才會最終實現(xiàn)，企業(yè)的投入才會持續(xù)獲得技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽和社會影響等多種利益，企業(yè)才有持續(xù)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的動力源泉。

二是常態(tài)化反饋，了解變化。在社會快速發(fā)展背景下，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目中各個利益相關(guān)者的利益并不是一成不變的，特別是企業(yè)對人才的需求會隨著技術(shù)快速更新和發(fā)展而變化。因此，各個利益相關(guān)者必須通過日常的合作，如項目啟動會議、項目推進研討、校企合作項目、教學改革溝通和頂崗實習等各個環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化反饋機制，了解各個利益相關(guān)者的需求變化。

（三）搭建平臺，規(guī)范管理

一是成立專業(yè)建設(shè)委員會，強化利益共同體意識?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目將各個利益相關(guān)者組成了利益共同體。為發(fā)揮利益共同體的作用，政府可以牽頭，高職（本科）院校具體負責，由區(qū)域內(nèi)中職校和高職（本科）院校相關(guān)專業(yè)負責人、相關(guān)企業(yè)技術(shù)負責人、行業(yè)協(xié)會負責人、專業(yè)骨干教師和企業(yè)技術(shù)骨干等成員組成，成立某一專業(yè)建設(shè)委員會。通過定期會議制度，專業(yè)建設(shè)委員會明確職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，起到現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目建設(shè)智囊團的作用，為各個利益相關(guān)者達成更多的共識搭建交流平臺。

二是基于一體化，科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理。一體化是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的最大優(yōu)勢?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目的教育教學管理都必須基于一體化，充分考慮各個利益相關(guān)者的需求，做到科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理。科學規(guī)劃主要體現(xiàn)“兩符合”，即教育教學規(guī)劃符合學生在中職階段和高職（本科）階段時的身心發(fā)展規(guī)律，符合職業(yè)教育技術(shù)技能教學規(guī)律，堅持能力導向，而非學科教育教學規(guī)律。統(tǒng)一管理主要是指中職學校和高職（本科）院校統(tǒng)一管理，將企業(yè)參與和教學改革統(tǒng)一納入人才培養(yǎng)中來。

參考文獻：

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責任編輯：曹鴻驊