突出新時代基層黨組織政治功能

唐震 朱天瀟

隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟社會結構發生著巨大變遷，我國的社會主要矛盾發生了重要變化，黨的基層組織建設因此面臨許多新的形勢和任務。黨的十九大報告對基層黨組織功能作出了新定位，對基層黨組織建設提出了新要求，為新時代基層黨組織建設明確了政治方向。

一、新時代突出基層黨組織政治功能的重要意義

突出基層黨組織政治功能是加強新時代黨的政治建設的必然指向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化全面從嚴治黨實踐，形成了以政治邏輯推進新時代黨的建設偉大工程的重大戰略部署。這是中國共產黨在政治上日趨成熟的集中體現和根本反映。黨的十九大明確提出黨的政治建設這一重大命題，首次將政治建設納入黨的建設總體布局，并將黨的政治建設置于黨的各項建設的首位。2019年1月31日通過的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對新時代加強黨的政治建設作出了重大決策部署，要求進一步強化各級各類黨組織政治屬性和政治功能，提高各級各類黨組織和黨員、干部的政治能力。由此可見，政治屬性、政治功能及政治能力是黨的政治建設的核心范疇和重要內容。黨的中央組織、地方組織、基層組織是一個分工明確、各司其職的嚴密體系。黨中央是大腦，是頂梁柱，基層黨組織在黨的組織體系中具有戰略性地位，是確保黨的各項路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基礎不牢，地動山搖。基層黨組織政治功能是否能夠得到切實發揮，直接關系到黨的執政根基是否穩固。因此，突出新時代基層黨組織政治功能是加強黨的政治建設的必然指向。

突出基層黨組織政治功能是堅持以人民為中心發展思想的內在要求。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立九十五周年講話中明確指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”基層黨組織扎根于廣大人民群眾之中，肩負著直接聯系群眾、服務群眾、組織群眾的重要使命。彰顯基層黨組織政治功能，最直接的反饋就是人民群眾的滿意程度。因此，樹立以人民為中心的發展思想，自覺把工作重點轉移到人民群眾的關切上來，主動順應人民群眾對美好生活的向往，積極實現好、維護好、發展好、解決好人民群眾的切身利益問題，是新時代突出基層黨組織政治功能的根本價值旨歸。面對歷史方位、社會主要矛盾、社會結構的重大變化，當前一些基層黨組織在堅持以人民為中心的發展思想方面，仍然存在一定的不適應性。一是基層黨組織利益表達與聚合能力弱化。當前基層社會面臨利益分化加大、利益矛盾頻發的嚴峻挑戰。基層黨組織把大量精力用在了完成經濟、城市建設、維護社會穩定等考核指標上，對群眾的利益訴求回應不足，化解群眾利益矛盾辦法不多，由此加劇了群眾與黨組織之間的疏離。二是基層黨組織引領基層民主治理功能虛化。部分基層黨員領導干部對政治參與、協商民主存在認識誤區，不會協商、不愿協商、不敢協商的情況還普遍存在。人民群眾的政治效能感普遍不強，主動參與民主協商的意愿不夠強烈。

突出基層黨組織政治功能是解決基層黨組織軟弱渙散問題的現實需要。應對日趨復雜的社會變遷，基層黨建創新成為新形勢下基層黨組織調整和重塑的重要理念。在基層黨組織的黨建具體實踐中，新理念、新領域、新機制不斷涌現。這些可貴的探索對于增強基層黨組織服務功能、發揮基層黨組織組織優勢意義重大。但基層黨組織政治功能不突出的問題并未引起足夠重視，部分基層黨組織和黨員忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。突出政治功能不夠，造成了部分基層黨組織軟弱渙散。一是組織體系網絡覆蓋面還不廣，黨組織政治功能輻射存在“空白點”和“薄弱點”，尤其是新興領域黨建相對滯后薄弱。二是黨員干部本領不夠過硬。基層黨務干部隊伍年齡結構老化、年齡斷層明顯，影響了基層黨員隊伍應有的生機和活力。三是基層黨建活動看起來豐富多彩、熱熱鬧鬧，但活動設計往往脫離群眾實際需求，缺乏鮮明的問題導向，經常陷入“自彈自唱”的窘境。

二、基層黨組織政治功能的新時代內涵

基層黨組織政治功能指的是黨的基層組織在基層政權運行過程中展示出來的政治方面的價值和功能。隨著黨所處的時代方位發生歷史性轉變，應當賦予基層黨組織政治功能相應的時代內涵。

鞏固和擴大黨的政治領導。政治領導功能是基層黨組織政治功能的核心內涵，是黨的基層組織對基層社會各種政治力量和政治現象的積極影響力，主要體現為基層黨組織把控政治方向、堅持政治原則、解決政治問題的能力。突出基層黨組織政治功能，就是要加強黨在基層社會的政治領導核心地位，鞏固和擴大黨的執政基礎。尤其是面對重大形勢和任務時，基層黨組織要能夠迅速動員和有效組織廣大群眾，實現對基層社會的有序管控，順利完成黨和國家賦予的各項政治任務。

加強黨員政治教育和理論武裝。政治教育和理論武裝功能是基層黨組織政治功能的重要內涵，主要體現為基層黨組織和黨員干部用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導工作、抵御錯誤思潮的能力。進入新時代，面對百年未有之大變局、社會多元價值交融、各種思潮激烈交鋒，基層黨組織的政治教育理論武裝功能必須與時俱進地深化優化，有效提升政治教育和理論武裝在堅定理想信念、樹立宗旨意識、增強黨性修養、更新知識結構、塑造健全黨員人格等方面的作用。

提升黨的政治整合效能。政治整合功能是基層黨組織政治功能的基礎內涵，基層黨組織的政治整合功能包括黨內黨外兩個向度。黨內整合的基本要義是加強基層黨組織自身建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，約束和激勵基層黨員干部，提高基層黨組織執行力。黨外整合功能則主要面向基層社會，通過健全完善利益分配與協調機制，及時將人民群眾的各種利益訴求有效地反饋給上級黨組織，同時積極主動化解人民群眾的利益矛盾。

引領基層社會治理。基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。引導民眾制度化政治參與，是實現基層善治的一個重要途徑。在基層社會由人民直接參與社會公共事務治理，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特質和重大實踐。基層黨組織的另一個重要的政治功能就是保證基層社會治理沿著黨指引的正確方向前進，引領人民群眾進行制度化政治參與，增強政治效能。

三、新時代突出基層黨組織政治功能的具體路徑

對于基層黨組織建設來說，突出基層黨組織政治功能既是一項系統工程，也是一項具有根本性意義的強基工程。必須緊扣政治功能的價值意蘊和時代內涵，著重從以下四個方面展開。

全面增強基層黨組織政治領導力。一是牢固樹立政權意識。作為黨的執政之基、力量之源，基層黨組織要始終保持高度的政治責任感，堅決鞏固黨在基層權力結構中的核心領導地位，充分發揮黨在基層社會治理中的引領性作用;要堅決維護黨的政治權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央的路線方針政策和重大工作部署在基層得到切實執行。二是增強政治領導本領。“既要政治過硬，也要本領高強”，是習近平總書記對全黨提出的要求。政治過硬和本領高強是一個辯證統一有機整體。政治領導本領是執政本領中的首要本領。基層黨員干部要善于運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，在偉大夢想、偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的歷練中不斷增強自身的政治領導本領，切實發揮其在政治方向、政治價值、政策取向等方面的引領和導向作用。三是牢牢掌握意識形態工作領導權。基層社會是當前意識形態斗爭的重要場域，非主流意識形態對人民群眾形成了較大的影響。增強基層黨組織政治領導力，迫切需要牢牢掌握基層意識形態工作領導權。基層黨組織要切實提升黨員干部政治教育和理論武裝的實效性，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，在日趨激烈的思想領域的交融、交流、交鋒中提高政治鑒別力。善于運用現代傳播手段向人民群眾進行政治綱領的大眾化宣傳，積極引導群眾恪守社會主流價值，廣泛凝聚力量和共識。

全面提升基層黨組織組織力。一是主動調整基層黨建工作理念。基層黨組織要適應時代變遷、社會發展的基本邏輯和規律，跳出以往的單向度思維定勢和碎片化實踐創新，堅持以思路更新來推動基層黨建與社會發展的深度融合和有機統一。二是靈活創新基層黨組織覆蓋模式。要依照黨員的群體性特征、產業鏈分布來構建以資源共享為特色的區域化組織體系，著力消滅“黨建空白點”，實現單位黨建、行業黨建和駐地黨建的全面聯動。要合理分配基層黨建資源，激發黨建服務中心、黨建服務站和黨建服務點的三級服務平臺工作活力。三是善于激發基層黨員的內在動力。廣大基層黨員干部要適應新時代群眾工作的規律和要求，拓寬與社會接觸的廣度，厚植人民群眾密切聯系的深度，主動了解社情民意，善于同群眾打交道，學會在工作中培育黨的組織威信。

全面擴大基層黨組織代表力。一是要建立和完善利益整合機制。基層黨組織和廣大黨員干部應當發揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良作風，注重收集并解決廣大人民群眾關心的重點、熱點和焦點問題，利用自媒體、大數據等現代化信息技術手段，讓人民群眾、社會組織等社會力量充分表達自身利益訴求，匯聚成最可靠的民意。二是要完善基層社會治理機制。基層黨組織要通過積極擴大基層民主，鼓勵人民群眾有序政治參與，從而較好地將人民群眾整合進現有政治體系，形成基層民主與國家民主良性互動的合力效應。三是優化服務群眾的路徑。服務群眾功能是基層黨組織政治功能的應有之義，始終貫穿于改革開放以來的基層黨建工作機制之中。廣大基層黨組織要認真總結服務型黨組織建設、區域化黨建、網格化黨建過程中的豐富經驗，聚焦新時代基層廣大群眾的共同目標、共同訴求、共同利益，拓寬服務領域，改進服務方式，創新服務內容，強化新時代基層黨組織與人民群眾之間的血肉聯系。

全面強化基層黨組織執行力。一是推動全面從嚴治黨向基層延伸。高質量推動全面從嚴治黨向基層延伸，是新時代強化基層黨組織執行力，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的重要保障。必須以政治建設為統領，實現思想從嚴、組織從嚴、作風從嚴、制度從嚴、紀律從嚴，著力解決人民群眾反映最強烈、對執政基礎威脅最大的“微權腐敗”“蠅貪”、黑惡勢力侵蝕基層政權等問題，構建風清氣正的基層政治生態。二是打造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。要健全政治錄用機制，樹立正確的選人用人導向，突出政治標準選人用人，建立黨員干部政治素質識別和評價機制，強化基層黨員隊伍的自我更新能力。有效運用監督執紀的“四種形態”，通過嚴格的執紀和問責倒逼基層黨員干部樹立紀律意識，逐步把黨的紀律內化為自身的行為規范。三是整治形式主義突出問題為基層減負。要認真貫徹落實中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，及時扭轉基層領導干部錯誤政績觀，著力解決文山會海反彈回潮問題，盡量減少不必要的督查檢查考核，從而釋放廣大基層黨員干部的精力活力，讓廣大基層黨員干部心無旁騖地投入到為人民服務的工作中去。

〔本文系2019年度江蘇省黨校系統調研課題“新時代增強基層黨組織政治功能研究”（XT1961）的階段性成果〕

（唐震：中共南通市委黨校;朱天瀟：南通職業大學）

責任編輯：劉志剛