“四大轉變”引領縣域經濟高質量發展

吳岡玉

推動經濟社會高質量發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，更是衡量一個地區治理體系和治理能力的重要標志。近年來，江蘇省射陽縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府、市委市政府部署要求，以新思想開拓新境界，以新理論指導新實踐，牢固確立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推動縣域經濟快速健康可持續發展，地區生產總值等多項指標增幅位列鹽城全市第一，連續三年躋身全國縣域經濟百強縣和全國營商環境百強縣。

一、推動縣域經濟高質量發展應把握的基本原則

推動縣域經濟高質量發展，就是要圍繞新發展理念，加快建設創新引領的產業體系、協調聯動的區域協調體系、資源節約的綠色發展體系、多元平衡的全面開放體系。

在發展理念上，要突出與時俱進。堅持什么樣的發展理念，對于一個地區未來的產業發展方向和發展目標至關重要。新發展理念是基于對我國當前經濟發展新常態的正確判斷提出的。在推動經濟發展的過程中，要由追求速度、規模向追求發展質量轉變，由單一的追求經濟發展向追求人與自然的協調發展轉變。國家珍禽丹頂鶴保護區位于射陽縣境內，是黃海濕地世界自然遺產的重要組成部分。在這種情況下，傳統發展模式無法在射陽復制，“生態約束”也一度成為射陽難以跨越的門檻?！拔宕蟀l展理念”特別是綠色發展理念的提出，使射陽縣委、縣政府深刻認識到，綠色發展才是射陽發展的必由之路，并開始把生態作為發展的根本依托和最大優勢，大力發展綠色高端產業，培育壯大生態型經濟，最終實現生態效益和富民效益的“疊加雙贏”。

在目標追求上，要注重效益統一。協調性是新發展理念的重要內容，是縣域經濟高質量發展的內在需求。實現產業發展目標，必須注重經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。尤其是在當前安全生產責任進一步壓緊壓實、生態環保壓力持續不減的背景下，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一尤為重要。2000年前后，全國大上化工項目，射陽也在趕海弄潮中建設了臨?；@區。事實證明，發展零散的小化工雖然暫時能夠帶來一定的經濟效益，但對生態效益和人民生命健康帶了嚴重損害。2006年“7·28”爆炸事故發生后，射陽縣委、縣政府深刻吸取教訓，多家化工企業先后關閉，并在此基礎上重新組建了高端紡織產業區。

在產業定位上，要立足縣域優勢。構建縣域產業體系必須基于對縣域實際的正確判斷，產業發展也必須以創新引領和協同發展為核心。縣域經濟特有的區位交通、產業基礎、技術人才等要素資源，決定了其所能承載的項目類型。大數據、云計算產業層次高，但對電能的需求極大，射陽雖然電力供應充足，但相比貴州等西部地區在電價上并沒有優勢。射陽立足縣域優勢，選擇了切實可行的項目定位?；?03公里海岸線和豐富的海上風電資源，發展新能源產業;立足厚實的傳統紡織產業基礎，發展高端紡織產業;借助鹽城東風悅達起亞汽車的龍頭帶動作用和探傷設備、紡織機械等已有基礎，發展機械電子產業。

在項目招引上，要著眼長遠?？h域發展資源相對有限，如何利用有限資源帶動產業發展是一門大學問。2010年前后，射陽引進了當時風電整機巨頭華銳風電，并在射陽港經濟開發區啟動建設風機制造項目。但由于沒有核心技術支撐加上經營不善，項目很快停滯，產業未能迅速崛起。2018年，射陽選擇與擁有強大研發能力和行業領軍地位的遠景能源合作，項目實現了當年開工當年投產。正是因為遠景能源強大研發能力的吸引，華能、龍源等央企和采埃孚、埃爾姆、西門子等外資企業接踵而至。射陽產業招引的經驗教訓證明，項目招引除了看項目自身的資金實力，更重要的是項目的長遠發展和行業帶動能力。

二、縣域經濟高質量發展的射陽實踐

在近年來的產業發展實踐中，射陽縣始終堅持以創新為第一動力，以協調為內生特點，以綠色發展為普遍形態，以開放為必由之路，以共享為根本目的，縣域經濟發展取得了顯著成效。

用科學定位鎖定發展優勢。在綜合考慮產業基礎、資源稟賦、區位優勢及發展潛力的基礎上，射陽已初步形成由“高端紡織、機械電子、健康食品”三個傳統產業和“新材料、新能源及其裝備、航空裝備”三個新興產業構成的“3+3”現代產業體系。射陽是傳統紡織大縣，擁有雙山集團、振陽毛絨等一批傳統骨干企業，也是全國紡織產業轉移試點園區和印染行業創新型示范園區，發展高端紡織業具有堅實的產業基礎和承載能力，并已初步形成“織造—印染—后整理—家紡”的產業鏈條。射陽的海陸風光資源得天獨厚，擁有千萬千瓦以上風能開發潛力，縣委、縣政府因此將新能源裝備產業確立為三大新興產業之一，舉全縣之力快速推進，先后吸引遠景能源、中車時代新材、長風海工等16家央企和上市企業落戶。同時，搶抓空域管理改革和低空空域開放步伐加快的機遇，獲批建設江蘇省“十三五”時期首個A1類儀表導航通用機場，成功招引中澳航空、宇鵬飛機消聲器等通航裝備制造項目。

讓綠色發展成為鮮明底色。近年來，射陽堅持“生態+特色”的發展新思路，大力發展綠色產業，逐步實施“淘汰關閉一批、轉型發展一批、外遷轉移一批”計劃，老舊工業企業全部“退城進區”，多家化工企業先后關閉。隨著傳統紡織產業的綠色轉型升級，昔日棉紡大縣正向綠色紡織強縣嬗變。工業園區的生態化改造不斷提速，射陽經濟開發區建成省級生態工業園區，鹽城染整工業園區被評為“中國綠色染整研發生產基地”，并初步構建起“企業內部小循環—園區工業中循環—經濟社會大循環”的循環經濟空間格局。做足陸海聯動、生態開發大文章，堅持風電、太陽能發電、生物發電、火電、熱電“五電齊上”，大力引進風力發電和太陽能發電項目，建成全省新能源及其裝備集聚示范基地。綠色農業是重要的富民產業，射陽著力通過發展“三品一標”來做大生態農業，創立了射陽大米、臨海白蒜、洋馬蘇菊、特庸蠶桑等一批馳名全國的高產優質生態新型農產品品牌。同時利用獨特的濕地自然風光優勢和沿海生態資源稟賦優勢，建設了日月島生態旅游度假區、安徒生童話樂園等一批既有區域文化內涵，又有射陽生態特色的旅游精品項目。

把改革創新作為第一動力。創新是推進縣域經濟高質量發展的第一動力。近年來，射陽充分發揮政府主導作用，制定出臺若干政策措施，全面實行不動產登記“一窗受理、并行辦理”，51個事項實現“一枚印章管審批”，蘇北首家實行“非工作日辦證”模式，征地保障不見面審批系統在全省推廣。通過設立射陽科創投資基金，依托36個科技專項基金引進“兩院院士”“千人計劃”等一批高層次人才，落戶遠景大數據中心、中科院海洋生物研究院、南大高新技術研究院等一批創新載體，87%以上規上企業建立產學研合作關系，2019年凈增高新技術企業30家。由中國科學院劉必前研究員領銜創辦的鹽城海普潤膜科技有限公司，成功與摩根士丹利、淡馬錫等國際知名投行合作，成為資本與技術結合的典范，并獲得國家戰略性新興產業支持。納米黑金海水淡化裝置等重大科技成果成功轉化，新元機械、華特紡機等企業獲批江蘇省首臺（套）重大裝備項目，金大紡機、景中景涂裝等企業被認定為國家級高新技術企業，賽福探傷、杰力紡機等一批企業的重大技術創新打破了國外的技術壟斷。

以區域統籌推動協調共進。射陽擁有兩個省級經濟開發區、一個省級專業園區以及數個工業重點鎮特色園區。射陽經濟開發區突出“高新”特色，圍繞爭創國家級開發區，重點做強航空裝備、機械電子、健康食品等特色產業，集聚電子信息、航空裝備、智能終端等高精尖產業項目，推進南京大學科技園、電子信息產業園、航空科技城建設，打造省級新型工業化產業示范區。射陽港經濟開發區立足“高大”特點，圍繞建成千億級省級經濟開發區，重點做大新能源、新型建材、健康食品等特色產業，引進行業龍頭企業和產業鏈上下游配套項目，推進海上風電新城、健康食品、膜科技等“區中園”建設，打造全國一流新能源產業基地和國際風電產業港。紡織服裝產業區聚焦“高端”品牌，圍繞爭創省級高新區，全面植入“綠色智慧”元素，推動紡織產業向高檔家紡、品牌成衣等價值鏈高端延伸，建成省級兩化融合示范基地。

將對外開放視為必由之路。射陽縣牢固樹立“沿海興則射陽興”的理念，先后投入25億元，建成3.5萬噸級進港航道、5萬噸級碼頭以及40萬平方米后方堆場等重點工程，獲批建設國家一類開放口岸。射陽港與丹麥埃斯比約港、英國赫爾綠色能源港等歐洲海上風電港形成戰略合作，規劃打造面向國際的海上風電產業新城，建設享譽世界的東方海上風電之都。積極鼓勵企業“走出去”，通過政策引導、技術指導、優化服務等方式，鼓勵相關企業發展對外貿易。2019年射陽共有進出口實績企業126家，其中農墾、海越、捷康等出口大戶對外貿易額同比增幅都在10%以上。同時，射陽成立了首家營商環境辦公室，從法治環境、服務質量和政商關系等方面，為外商投資營造良好的營商環境。

三、實現“四大轉變”，推動射陽高質量發展

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產業鏈供應鏈遭到嚴重破壞，國內投資、消費需求下滑，金融及基層財政風險積聚，這些變化對縣域經濟高質量發展提出了更高要求。面對疫情沖擊，從中央到地方圍繞“六穩”“六?！本雠_了一系列政策并取得了明顯效果，常態化疫情防控下的經濟社會運行已逐步趨于正常。重構垂直整合的產業鏈集群，提升區域要素市場化配置效率，打造優良區域營商環境，匯集各類高層次人才，將成為經濟發展領域的重點。射陽將抓住機遇趁勢而上，實現技術創新、要素統籌、產業集聚、營商環境的四大轉變。

由項目招引引進技術向自主創新轉變。受產業基礎和創新環境的雙重制約，長期以來射陽主要通過項目招引來引進技術。遠景能源是全球智慧能源管理領域的技術領跑者，擁有低風速風機、EcoSwing超導風機等行業頂尖技術，但技術都來自丹麥等國;題橋紡織、沙印集團等國內知名紡織印染企業，設備絕大部分依賴國外進口，導致產業技術更新處于跟隨狀態。射陽將抓住國家大力推進科技創新的機遇，加快實現由單一的技術引進向“自主創新+協同創新”模式轉變。一是打造創新環境。加大技術創新和科技成果的獎勵力度積極鼓勵創新，依法保障創新主體權益以營造良好的創新環境。二是加大創新投入。加強科創投資基金的運用，對接省內高等院校和研發團隊，積極引入市場前景好、應用廣泛的先進技術和創新成果;鼓勵企業開展科技研發，在研發費用方面給予財政資金支持。三是鼓勵技術轉化。一方面鼓勵本地企業和研發平臺的技術成果轉化，另一方面積極引進先進產業技術，通過技術合作、投資入股等方式予以資金、場地扶持。四是引進高端人才。建立具有區域競爭力的人才引進制度，依托現有“鶴鄉英才”等人才引進計劃，重點面向主導產業引進行業領軍人才和創新團隊。

由傳統要素集聚向高端要素市場化配置轉變。在縣域經濟發展尤其是邁向中高端產業的過程中，企業間的競爭已轉變為高技術人才、先進技術、現代管理模式的比拼。要素配置方面的改革，必然涉及基礎性制度的改革。射陽縣將從解決行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題著手，在事關各類要素配置的體制機制改革上發力，搶先形成新的競爭優勢。積極拓展金融服務渠道，引進更多的商業銀行和投資機構，建立面向實體企業的各類基金，提升資金利用效率;積極引導企業學習先進管理技術，圍繞企業需求引進所需人才;深化土地要素市場化配置，盤活現有利用率低下的工業用地，促進騰籠換鳥、轉型升級，降低企業用地成本;搶抓全國后疫情時代“新基建”投入機遇，積極推動5G基站、智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施、工程研究中心等建設;結合打造國際海上風電新城和新能源產業港，加大海上智慧風場和能源物聯網小鎮建設，積極打造面向未來能源革命的樣板縣區。

由產業鏈中低端向全產業鏈垂直整合轉變。當前，射陽縣紡織項目仍處于產業鏈中下游，高端服裝制造、營銷等高利潤環節仍是短板;新能源的上下游產業鏈還沒有足夠集聚，需要形成更加完備的產業體系。此外，受新冠肺炎疫情影響，一些兩頭在外、高度依賴國際供應鏈的項目復工復產困難重重，也要求向集群化生產模式轉變，從而降低全球采購帶來的風險。射陽將利用這段窗口期實現制造業上中下游集群的整合，推動同類產品、同類企業形成集群，促進生產性服務業與制造業形成集群。在發展新能源產業方面，將以遠景能源為依托，圍繞核心零部件、科技研發、安裝運維等領域，大力推進遠景二期、華能海上風電裝備制造基地、艾爾姆風電葉片、采埃孚齒輪箱等關鍵項目建設，同步招引產業鏈、供應鏈關聯配套企業。在發展健康產業方面，將以多業態為方向，重點拓展生物科技、營養保健、醫療器械等細分領域。在發展高端紡織業方面，將以題橋紡織、康平納智能工廠為龍頭，重點推動海匯服飾、菲利克斯毛紡建成投產，跟蹤推進福匯紡織、嘉諾纖維等行業領軍企業，推動產業鏈垂直整合。

推動營商環境向國際化、法治化、便利化轉變。受新冠肺炎疫情影響，射陽企業承受重壓，需要及時出臺措施親商安商，幫助企業渡過難關。從長遠看，我國堅定維護多邊主義和全球貿易格局的決心和方向不會變，在非常時期各地擴大對外開放的步伐也不會變，打造國際化、法治化、便利化營商環境，仍是各級政府面臨的共同任務。從射陽情況看，全縣上下將從三個方面發力。一是打造國際化營商環境。堅持以改革開放為動力推動經濟高質量發展，抓緊推進射陽港5萬噸級航道和射陽港保稅區建設，積極爭取先行先試的政策支持，大膽闖、大膽試、自主改，努力提升射陽對外開放的廣度、深度和高度。二是打造法治化營商環境。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，以規則公平確保公平競爭。當前疫情之下，一些發達國家的創新成果希望到中國轉化，而只有知識產權保護有力的地方才能贏得創新成果和競爭資本的青睞。三是打造便利化營商環境。依托射陽商港、空港、漁港疊加的優勢，形成高效便捷的集疏運體系。全面推行“互聯網+政務服務”“不見面審批”，使“一網一門一次”成為常態。積極拓寬招商服務的深度和廣度，推動實現從基礎服務、企業服務、生活服務到產業服務的轉變。

（作者系中共江蘇省射陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛