文旅融合打造大運河文化高地

朱季康

2019年2月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》明確提出打造大運河文化帶京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越“六大高地”，推動分類集中、功能銜接、融合發展，布局六大文化高地，構筑大運河實體與地域文化伴生共榮的集中展示空間。而促進文化與旅游的融合發展，即所謂的文旅融合，既是近些年黨和國家提出的一項重要的建設方針，也是大運河文化帶建設的重要舉措。文旅融合在大運河文化帶文化高地的建設戰略中有著獨特的價值，成為大運河文化帶建設理論落地的一個突破口，先行建設，樹立典型，起到示范效應。

文旅融合在大運河文化帶文化高地

建設戰略中的示范價值

大運河文化與旅游相融，有助于大運河文化帶區域內旅游服務品質的提升;有助于大運河文化帶區域內優秀文化的傳播;使大運河文化帶戰略為人民群眾帶來更多實際的物質與精神的福祉。《綱要》所提出的六大文化高地代表的是大運河文化帶的重要沿岸地域文化，以大運河文化帶代表性城市為核心區域，以周邊沿岸地區為其文化主要輻射范圍。六大文化高地的文化體系跨越時空悠長、歷史遺產眾多、文化價值極高，蘊含著深厚的精神內涵，承載著豐富的時代價值。打造大運河文化帶的文化高地戰略并非一個單純的區域建設概念，而是涉及大運河文化帶全域，涉及大運河文化帶全部內涵范疇的一個新的文化戰略。大運河六大文化高地所涉及的城市基本都是中國優秀旅游城市。盡管，大運河文化帶文化高地戰略的建設內容與內涵還有待于學界的豐富，但文旅融合定然是其中的一項重要工作內容。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”同樣，文化也是大運河文化高地建設的“根”和“魂”，是大運河文化帶文旅融合的核心價值所在。推動文化與旅游融合是文化產業與旅游產業協同高質量發展的題中之義。文旅融合發展就是文化和旅游之間的兩兩組合發展，具體包括文化產業和旅游產業融合、文化產業和旅游公共服務融合、公共文化服務和旅游產業融合，公共文化服務和旅游公共服務融合等四種類型的融合發展。2008年金融危機之后，旅游業在我國被定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。2009年8月，由文化部、國家旅游局聯合發布的《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”的重要觀點。2018年4月8日，由原文化部與原國家旅游局整合而成的文化與旅游部成立，完成了對文旅融合行政機制建構的頂層設計。《“十三五”全國旅游公共服務規劃》（2016年）、《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（2017年）、《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018—2020）》（2018年）、《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》（2019年）、《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（2019年）等國家相關部委印發的文件，都對文化與旅游融合發展提出了具體的要求。

文化和旅游之間存在著緊密的聯系，旅游的過程就是文化傳播與推廣的過程，文化事業的發展能夠激發旅游產品的開發創新。文化與旅游具有天然的內在統一性，文旅融合可以更加清晰的配合打造大運河文化帶六大“文化高地”建設的戰略目標和方向，將文化高地所擁有的優秀傳統文化資源、文化遺址資源、文化藝術資源、文化產業資源，在新型“旅游+”產業模式的推動下，實現滿足人民群眾消費需求、促進旅游產業與文化產業轉型發展的目標。文旅融合不僅可以促進大運河文化帶內文化高地區域的經濟發展，還可以以其示范效應，更加深刻地促進這些文化高地文化產品、文化精神、文化內涵的傳播，助推大運河文化的傳承與發展。

在大運河文化帶文化高地建設戰略中的文旅融合首先將促進大運河文化帶文化高地的文化遺產保護與傳承事業，增強文化高地文化遺產的傳承活力，詮釋文化高地文化遺產的當代價值，推動大運河文化帶文化高地遺產的科學保護、活態傳承與合理利用。旅游者與目的地居民的文化互動，不但能使旅游者獲得情感上的親近和愉悅，而且有助于修復和振興當地文化傳統，讓當地居民獲得經濟收益的同時，被賦予文化歸屬感和意義感，提升文化自豪感，與此同時也保護了與之相聯系的文化傳統。其次，可以打造我國文化旅游品牌體系的大運河文化樣本，塑造文旅融合發展的典范，實現大運河文化帶文化高地建設的社會效益與經濟效益的高度統一。再次，可以推動大運河文化帶區域的統籌協調發展，構筑起大運河實體與文化伴生共榮的集中展示空間。以文旅融合為途徑，結合六大文化高地的區域發展條件，形成支點城市和特色村鎮功能分明、輻射聯動的發展格局。大運河文化帶文化高地的文旅融合工作，還可以為各地的生態區建設起到錦上添花的效能。最后，可以探索打造大運河文化帶文化高地文旅融合的協調機制、配套保障機制與對外交流機制。推進以數字化、信息化、智能化為核心的文化高地文旅融合建設。重塑活態傳承與提升產業發展，創新發展大運河文化帶的社會環境和文化空間。

大運河文化帶文化高地文旅融合的示范機制建設

通過文旅融合示范機制的建設，體現大運河文化帶文化高地文旅資源的集聚融合，發揮引領示范作用，以點帶面，實現大運河文化帶文旅融合工作機制的全面創新。

大運河文化帶文化高地文旅融合的決策與協調機制。參照大運河文化帶保護協調機制的牽頭模式，按照京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越六個文化高地的戰略布局，在六大文化高地各自選擇一個牽頭協調城市作為聯絡城市，在大運河文化帶協調機制框架內，以各地宣傳、文化、旅游、交通、通信、外事等部門為聯系單位，搭建常設性的大運河文化帶文化高地文旅融合示范工作決策與協調平臺。加強各地各部門交流溝通、協同配合，實施全面統籌、科學評估、綜合協商、分類施策。

大運河文化帶文化高地文旅融合的保障機制。在大運河文化帶協調機制框架內，制定與實施大運河文化帶文化高地文旅融合工作的統一規范，統一協調，統一預案，統一指揮。減少不必要的重復投入與大運河帶文化高地城市之間的壁壘障礙，增加人力、物力、資金、信息等資源的調配效率，減少城市群內各市分散保障所帶來的經濟與社會損失。要有意識有目標的積累、團結、打造文旅融合的策劃、實施、宣傳、服務等各領域的人才隊伍，強化文旅融合產業鏈各環節的人員能力建設。同時，整合文化高地內各類優質文旅融合資源，形成項目名錄，廣泛吸納多元投資主體參與其中。積極構建相關融資平臺，鼓勵各類各種合法資本進入，突破資金瓶頸。在國家相關政策指導的基礎上，整合六大文化高地的文旅單位、文旅產業、文旅組織、文旅群體的力量，強化協同創新，實現資源共享與規范統一，為大運河文化帶文化高地文旅融合工作提供強大機制保障。

大運河文化帶文化高地文旅融合的協作與交流機制。大運河文化帶建設也好，其內部的文化高地建設也好，都涉及若干城市的協作與交流。文旅融合更是一項涉及各類景區、文博單位、文旅市場乃至土地資源規劃、金融稅務、工商管理等眾多領域的工作。大運河文化高地區域內的各地政府應增強協作與交流意識，構建文化高地內部文旅融合工作的市際協作機制、文化高地之間的區域協作機制、文化高地與大運河文化帶之間的協作機制，在大運河文化高地區域內的各市內部，多部門的文旅融合協作機制也應成為常態。通過大運河文化帶六大文化高地協作與交流機制，使文化高地相關各市可以聯動、動態、即時、便捷地獲取各個大運河文化帶文化高地文旅融合工作的信息與數據，為各市決策、處置提供更加準確與寬廣的信息、數據服務。

文旅融合在大運河文化帶文化高地

建設戰略中的實施構想

文旅融合在價值和精神層面的契合主要體現在文化和旅游在功能和價值的一致性上。讓游客在游覽中感受到文化，是大運河文化帶文化高地文旅融合工作的題中應有之義。

一是要堅持重點與全局、理論與實踐、傳承與創新相結合的思路，重點把握大運河文化帶文化高地建設與旅游產業、服務體系的內涵相統一、協調的內在要求。堅持國家戰略方針與地方具體實踐相結合的原則，深入研究大運河文化帶文化高地建設與旅游產業、服務體系的創新保護、傳承利用的辯證關系;探索大運河文化高地文旅融合發展、區域協調發展的創新思路。要根據大運河文化帶文化高地的區域社會發展與旅游文化市場的狀況，選擇合適的具體的切入點，實現文旅的深度融合。

二是要深刻理解、傳承與弘揚大運河文化帶各大文化高地所蘊含的哲學思想、人文精神與道德理念。提高大運河文化帶文化高地的遺產保護能力、展示水平和傳承活力。加強對大運河文化帶文化高地精神內涵的挖掘，結合時代條件進行繼承與發揚，賦予文化高地文旅融合工作以新的時代含義和文化價值，打造“千年運河”文化旅游品牌體系的文化高地樣本，塑造文旅融合發展的典范，實現大運河文化帶淮揚文化高地文旅融合社會效益與經濟效益的高度統一。使大運河文化高地成為大運河文化帶建設名副其實的高地之一，成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

三是要以大運河文化帶文化高地內的各類景區、各級文化產業示范園區、文化產業示范基地為文旅融合的主干載體，充分利用現代信息傳播技術，包括大數據、人工智能、多媒體等方式，促進大運河文化高地優秀傳統文化與現代旅游文明的高度融合與創新發展。數據是國之公器，是文化和旅游融合發展的戰略性資源，也是企業創新的底層器件。要從旅游供給側的數字基建入手，將文化內涵滲透到現代信息技術之中，實現對分眾、個性為代表的旅游個體的精準掌控。完善各類具體的配套制度，形成系列政策體系，為大運河文化帶文化高地的文旅融合示范保駕護航。也要積極與各類旅游App數據服務公司開展合作，推動大運河文化高地在相關數據載體上的顯示度。

四是要創新打造大運河文化高地文旅融合的產業體系建設。創新具有大運河文化高地特色的文旅融合形式，提供具有大運河文化高地特色的文旅融合服務與產品，提升大運河文化高地文旅融合發展的基礎設施與配套服務，打造大運河文化高地精品旅游線路和統一品牌，完善大運河文化高地旅游市場和發展環境，推動大運河文化高地與相關產業融合，建成具有大運河文化高地特色的文旅融合全域性區域（大運河文化高地文旅融合創新示范區），最終實現大運河文旅融合的轉型升級。

（作者系揚州大學大運河研究院研究員，揚州大學教育科學學院教授、博士生導師）

責任編輯：張蔚菊