新時代基礎教育高質量發展應解決好五大矛盾

杭永寶

黨的十九大明確提出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。立足新時代，把握新判斷，基礎教育高質量發展的目標更加鮮明、期待更加迫切，矛盾也更加凸顯。用黨的十九大報告分析社會主要矛盾的思想方法來研究，會發現當今基礎教育面臨的矛盾主要為五大矛盾。

國家對人才培養的要求與家長對孩子成長的期待之間的矛盾。培養一代又一代的社會主義合格建設者和接班人是國家興旺、民族復興的基礎，也是教育的使命所在。國家與經濟社會發展對人才需求的結構可以形象地描述為“正金字塔型”，高端研究型、創新型人才主要由清華、北大等一流名校培養和供給，這一部分是少數，可以看作塔尖部分。塔基則是面廣量大的優秀勞動者和建設者，在推動經濟社會發展、建設中國特色社會主義現代化過程中起著基礎性作用。而老百姓尤其是廣大家長受傳統觀念、片面的成才觀和人才觀等因素的影響，普遍呈現出的期待恰恰呈“倒金字塔”型，更多家長期待孩子能上清華、北大等一流名校，都想把孩子培養成高端研究型、創新型人才。兩者之間的嚴重錯位導致了當前的教育生態形勢非常嚴峻。

教育供給內容和方式單一與學生發展需求多元之間的矛盾。新中國成立尤其是改革開放以來，我國基礎教育實現了歷史性的跨越發展，保障了中小學生接受教育的基本權利。隨著經濟社會的發展，人民群眾對接受教育的優質、多元、個性的需求越來越強烈。同時，從教育對象本身看，每個孩子都有獨一無二的個性氣質，從多元智能理論角度分析，每個孩子都有一種或者數種潛在智能。因此，我們提供給孩子的教育無論是內容還是方式都應該是多元的。但是，當前無論是教育內部還是外部在供給上依然比較簡單粗放。比如，為了保證入學的公平，各地在教育過程中基本上采取劃片就近入學。由于學區和學區之間，學校和學校之間質量上的差距一時難以消除，造成學區房大熱，也帶來了新的入學矛盾。所以，基于總量調控的教育需求管理已不能“包打天下”，需要統籌發展個性化教育來滿足學生多元成長需求。

教育運行體系相對封閉與社會參與不充分不深入之間的矛盾。教育是一項全局性、系統性的工程，教育事業改革發展不應孤立獨行。習近平總書記在全國教育大會上強調，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。全社會要擔負起青少年成長成才的責任。因此，推動教育事業改革發展，培養社會主義的合格建設者和接班人，全社會每一個人都應承擔起相應的職責，共同建好社會這個大課堂、大學校。但現實情況是，青少年的教育問題天經地義地全部交給了學校，全社會參與教育僅僅停留在評判層面，尤其是孩子一旦在成長的過程中產生了問題，各方面無一例外地將矛頭指向了教師和學校，教師和學校變成了無限責任的承擔者。分析其中的原因，主要是因為當前的學校教育、家庭教育和社會教育三大系統基本處于分割分離狀態，缺乏主動參與的路徑方式，缺少有效的互通融通。學校、教師費了九牛二虎之力取得的正面教育效果，到了社會中與不和諧的聲音、現象對沖后往往會出現“5+2=0”的狀況。家庭教育在發揮為孩子扣好“人生第一粒扣子”的重要作用上也存在意識不強、能力不足的問題。

教育公平與效率、均衡與優質之間的矛盾。教育公平是基本國策、是政治任務，也是保障民生的要求，因此必須把教育公平作為教育發展的基本價值取向和發展目標。 有人把教育公平分為三個層次：一是受教育的機會公平，即“好上學”，人人都有享受公平教育的權利;二是受教育的質量公平，即“上好學”，人人都有享受高質量教育的權利;三是受教育的效果公平，即“上學好”，人人都有得到好的教育后產生好的效果的公平。保障公平就必須從學位資源、教師隊伍、硬件設施、教育教學安排、學生自身素質等方面全方位滿足不同孩子的不同需求，要真正地按教育規律辦事，做到因材施教，實現每一個孩子全面而有個性的發展。而效率則更加關注投入與產出的比例，地方黨委、政府部門在物力、財力、人力等資源有限的情況下，追求在教育上更少的投入，產生更多產出成為普遍現象。比如，在一些外來隨遷子女比較多的地區，由于資源緊缺、需求過多，要保證適齡青少年兒童入學權利，短時間內出現了“大班額”現象，從資源利用的角度看效率比較高，但因班級人數過多而對孩子在接受教師教育和指導過程中造成了實質上的不公平。均衡與優質在教育實踐中也存在沖突的一面。隨著人民群眾對優質教育需求的不斷增長，二者之間的對立性很容易被進一步放大，采取削峰填谷的方式，優質資源被簡單地分割，出現沒有質量的低位均衡。

教育資源嚴重短缺與增加教育投入障礙重重之間的矛盾。教育在人的發展和經濟社會發展中具有先導性、全局性和基礎性的作用越來越成為大家的共識，各地黨委、政府也在不斷加大教育投入，持續增加教育資源供給。以常州市為例，2017—2019年，全市學校建設總計投入148.5億元，其中各級財政投入118.9億元，實施新建和改擴建學校141所，竣工投用94所，增加學位75119個，為全市適齡青少年兒童“有學上”提供了基礎保障。但是，由于城鎮化建設加速，外來務工人員流入及生育政策調整等因素的影響，全市學齡人口規模、分布、結構都出現了較大變化，使得學位資源和教師隊伍資源供給壓力前所未有。到2021年僅小學階段全市共需增加班級1855班、教師4251人。受經濟整體發展形勢、政府債務化解壓力以及土地、人事編制等剛性資源約束，使得增加教育投入變得十分困難。

矛盾是事物發展的源泉和根本動力。要促進基礎教育高質量發展，就必須直面矛盾，分析矛盾，在“五大轉型”的生動實踐中破解矛盾，推動教育公平優質發展。

教育理念要實現由傳統向現代轉型。新時代需要新思維，新思維需要新理念。促進教育高質量發展，加快教育現代化建設，首先要實現教育理念的順利轉型，全面推進教育理念的現代化。未來一段時間，重點要真正實現教育投入理念、教育教學理念以及教育治理理念的現代化。教育投入上要從注重保障普及率向優化投入結構轉變，關注學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育協調發展，避免教育投入陷入“有增長無發展”的“陷阱”。教育教學上要從小教育向大學習轉變。要著力構建全民學習的基礎設施和開放平臺，完善全民學習的法制和機制。要普及和提高人工智能等新技術在教育領域的應用，推動個性化、參與式、體驗式學習，實現學習方式的真正轉變。教育治理要遵循教育發展的規律和實現教育現代化的要求，圍繞民主、參與、共享、責任、法治等核心內容，構建政府、學校、社會的新型關系，形成全面協調的教育治理格局。

資源供給要由簡單粗放向豐富多樣轉型。教育資源的充足、高效供給是提高教育質量，滿足學生多元個性成長需求的前提和基礎。從教育自身和內部來講，地方教育行政部門和各類學校要做好課程體系的設計和構建，堅持因地制宜、一校一策，盡最大努力把國家、地方課程以最適合的方式提供給學生，要充分挖掘校本資源，盡可能多地開發出適合本校學生個性特點的校本課程，保證每一所學校的課程豐富多元。同時，要鼓勵學校主動探索，堅持走特色化、品牌化發展之路，豐富學生的入學選擇。從教育的外部供給來看，經濟組織、文化組織和社會組織等也應主動作為，盡力而為，依托自身優勢，共享自身擁有的資源，為促進學生德智體美勞全面發展提供更加豐富多樣的學習資源。

政策供給與支撐要由相對僵化向動態和系統化轉型。教育政策既可以成為教育發展的動力，也會成為阻礙教育發展的力量，其關鍵取決于教育政策供給與支撐的科學性和適應性。隨著教育面臨的矛盾不斷變化，并且進入多重矛盾疊加期，學位資源建設、教師隊伍建設、學校稅費等制度都應根據實際情況及時作出調整，并且建立健全動態化調整機制，以避免僵化、不合時宜的政策成為教育高質量發展的障礙。同時，要以激發教育活力為目標，積極回應教育發展的新挑戰，重點圍繞深化教育綜合改革、促進各學段教育協調發展、呵護學生身心健康、教育治理體系和治理能力現代化建設等領域，從制度和政策上做好頂層設計，并適時做好優化和調整，用科學、系統的制度為教育高質量發展保駕護航。

育人方式方法要由過度重視智育向五育并舉轉型。人才培養的質量是衡量教育質量高低也是衡量教育能力強弱的關鍵指標。提高人才培養質量，首先要明確人才標準，也即培養什么人才這一教育的根本問題。這種人才應當是德智體美勞全面發展的，擁護中國共產黨領導和社會主義制度，立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。要培養這種人才，就必須轉變我們的育人方式，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，堅持德育為先，德育、智育、體育、美育、勞動教育五育并舉，全面發展，讓各種教育環節形成育人合力，不能簡單地突出某一個方面的教育，也不能分割地去進行某一方面的教育。同時，要注重教育與社會、學校與家庭之間的配合，共同在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質六個方面下功夫。只有做到這些，才能培養出能夠擔當建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興歷史使命的有用人才。

教育評價要由“五唯”向突出立德樹人、注重核心素養培養轉型。教育本質上是培養人的事業，教育評價必須符合人的成長規律。一段時期以來，教育評價形成了一套以分數、升學、文憑、論文、帽子為主要標識的評價體系，由于各種原因最終演變成“五唯”，成為評價學校、人才及其貢獻的唯一標準，進而成為資源分配的唯一標準，嚴重壓抑人的個性和創新能力。在全國教育大會上，習近平總書記明確指出要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要促進教育評價轉型，最重要的是讓立德樹人成為一切教育工作的“指揮棒”，關鍵舉措是建立和完善綜合的學生水平評價體系，分類推出評價改革尤其是中高考改革的相關舉措，形成相對完整的教育評價改革制度框架。健全高中學生綜合素質評價制度，使教育評價從單一走向多元，從“唯分數”“唯升學”轉變為更加關注學生應具備的，能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。

（作者系常州市教育局局長）

責任編輯：張蔚菊