“書記項目”帶動基層黨建整體提升

莊金峰 尚傳經

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力。近年來，徐州市委認真貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示，以“黨建+”工程為統領，以基層黨建“書記項目”為抓手，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，聚焦基層黨建工作中的難點問題、薄弱環節，以上率下、層層推進，各級黨組織書記的黨建責任壓緊壓實，一批基層黨建“老大難”問題得到有效破解，推動全市基層黨建工作全面覆蓋、全面加強、全面融合，黨的建設高質量引領經濟社會發展高質量的效應不斷彰顯。

一、推動基層黨建“書記項目”的徐州實踐

以問題導向破局開路，推動短板出在哪，項目立在哪。問題意識是基層黨建的“源動力”，也是撬動高質量發展的支點。基層黨建發展的歷程，就是不斷傾聽時代聲音、不斷發現和解決問題的歷程。始終堅持把問題導向貫穿基層黨建的全過程，通過抓實一個個“書記項目”，推動各級黨委（黨組）扛起主責、抓好主業、當好主角，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

堅持以上率下推。針對農村基層黨建點多線長、面廣量大及發展不平衡的現實問題，徐州市委把2019年定為農村基層黨建大抓之年，大力實施抓黨建促鄉村振興“六大行動計劃”，開展“建村部、強支部”專項行動，推行“黨員中心戶”工作，全面整治“牌子亂象”，一些制約基層發展的突出問題得到較好解決。針對江蘇省委書記婁勤儉同志點評徐州“農村帶頭人隊伍能力素質還不夠強，后備干部儲備方面存在短板”問題，徐州市委書記周鐵根同志主動領題破解、示范引領，將農村帶頭人隊伍建設作為2020年“書記項目”，為全市各級黨組織書記抓項目推進放出了樣子。

始終瞄著問題去。徐州市各級黨組織書記針對抓基層黨建述職評議會書記點評、巡視巡察反饋、黨建工作考核、“四不兩直”調研以及自查發現的突出問題，按照“切口小、有難度、示范性牽引性強”的原則，進行系統化梳理、項目化編排。徐州市賈汪區作為全國首批新時代文明實踐中心建設試點單位，選題時堅持從群眾中來、到群眾中去，匯集民意建立需求庫、資源庫，形成群眾“點單”、中心（所、站）派單、志愿者埋單、群眾評單的工作回路，2019年實施的“黨建引領新時代文明實踐打通教育服務群眾最后‘一公里”書記項目得到中宣部領導的充分肯定。

注重多輪比選審。通過組織申報、多輪優選、有機整合、從嚴把關，篩選一定數量的項目，建立黨建項目庫，報經市委黨建工作領導小組審議，以文件形式確立了51個市直單位年度重點黨建項目、11個縣（市）區委書記項目。在此帶動下，各縣（市）區聯動實施165個鎮（街道）黨（工）委書記項目，通過抓住鎮級這個黨建工作鏈條的重要一環，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”;市級機關組織755個黨支部領銜實施了800多個創新攻堅項目，其中37項獲得各級領導批示肯定，48項被省級以上媒體推介，22項獲得中央和省級表彰，在助推徐州高質量發展中發揮了重要作用。

以目標導向靶向攻堅，推動工地設在哪，書記抓在哪。基層黨建“書記項目”責任在書記，關鍵靠書記。牢牢抓住各級黨組織書記這個“關鍵少數”，以認真較真的態度、攻城拔寨的力度，盯緊書記抓項目，緊盯項目抓書記，有效破解基層黨建中的一個個瓶頸、一座座山頭。

抓清單，定位“準”的方向。清單一條條，責任壓牢牢。修訂完善各領域黨組織書記抓基層黨建責任清單，讓各級黨組織書記明確抓什么、怎么抓，抓出什么樣的成效，推動各級“一把手”成為抓書記項目“一把好手”。各級黨組織書記結合實際制定“跳一跳、夠得著”的目標任務，拿出可操作、真管用的務實舉措，細化任務清單，經常分析盤點，以強有力的政治擔當，推動解難題、見成效。徐州市公安局黨委高站位樹立黨建陣地建設目標，建成“五端合一”的黨建陣地，實現了線上與線下、黨建與業務同頻共振。徐州市委教育工委鎖定“建設一個、帶動一片、推動整體”目標，建成局校共建、區域輻射、線上線下共享的立體化黨建基地“群”。

抓機制，堅定“狠”的決心。建立健全“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的“四個一”推進機制，推動形成“月有報告、季有觀摩、半年評估、年底考評”的制度閉環。對每個“書記項目”畫出“施工圖”、制定“任務書”，倒排工期、掛圖作戰，不折不扣抓推進，不獲全勝不收兵。睢寧縣委堅持全縣“一盤棋”推進村書記主任“一肩挑”項目，強化縣級指導、鎮級疏導、村級引導，該縣“一肩挑”村數由原來的93個提升至374個、占比達93.5%。經開區黨工委堅持“書記抓”與“抓書記”相結合，形成一級抓一級、層層抓落實的“書記項目”責任體系，對“兩新”組織實施網格化管理，實現黨建工作與現代產業園區發展深度融合。

抓統籌，秉持“韌”的勁頭。面上，通過召開聯席會、部署會、推進會等方式，對項目實施情況進行專題部署、定期調度、及時通報，督促各級書記精力向“書記項目”集中、力量向“書記項目”調遣，各類資源向“書記項目”傾斜。點上，各級黨組織書記聚焦多年遺留的黨建難題、一般人不敢觸碰的高風險問題，亮真功夫、啃“硬骨頭”，多方整合資源，注重有序銜接，用實干指數換取黨員群眾的幸福指數。新沂市委針對部分村級陣地面積不達標、功能不完善等問題，緊盯“建村部、強支部”書記項目，“建管用”并重、軟硬件齊抓，近三年累計投入資金1.96億元，新建村部137個，改擴建85個，建設了一個陣地、激活了一個組織，凝聚了一方群眾。

以結果導向評價激勵，推動課題結在哪，考核考在哪。“書記項目”行不行，黨員群眾來測評。始終堅持把人民群眾滿意不滿意作為“書記項目”的衡量標準，課題從群眾的“不滿意”出發，過程由群眾和黨建督導員督查，成效靠群眾和專家評價。

專項督導跟蹤問效。為加強對基層黨建工作責任制落實情況的督促檢查，推動基層黨建“書記項目”落到實處，市縣兩級建立黨建工作督導員隊伍，從巡察辦、派駐紀檢組和黨建工作領導小組成員單位中選聘，不定期開展黨建工作督導，對“書記項目”落實情況全程跟蹤、動態督查。組織部門分管領導帶隊，分片對各地各部門各單位“書記項目”進展進行“四不兩直”調研，指導和督促各地找準問題、補齊短板。

評議考核常態長效。把“書記項目”落實情況納入黨建考核體系，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理設置考核權重與考核指標，每年年底，常態化對各地各部門各單位“書記項目”落實情況進行考核。一方面，采取實地查看、群眾評議等方式，對“書記項目”進行考評驗收，以群眾的臉色檢驗項目的成色，用群眾滿意度考量項目的完成度;另一方面，外邀黨建工作專家、各參評單位黨組織書記、相關職能處室負責人及部分基層黨代表參與現場評審。

結果運用注重實效。把考評結果作為黨組織書記抓黨建工作考核的重要依據，對成效明顯、考核優秀的書記項目，給予資金獎補，優先推薦表彰;對書記項目推進緩慢、沒有成效的書記，及時約談提醒，評先一票否決。在“先鋒淮海”微信公眾號、《徐州黨建》開設專欄，對“書記項目”進展定期晾曬、宣傳推介。經常性組織觀摩、項目拉練，擴大示范效應，激勵比學趕超，做到“實施一個項目、打造一個精品、樹立一個品牌”，形成了“花開滿園抓黨建”的生動局面。

二、完善基層黨建“書記項目”的思考與建議

基層黨建“書記項目”表象看是個體項目建設，背后是對短板弱項的回應，落點在一個個問題的解決。在全面從嚴治黨的新常態下，徐州市通過抓實“書記項目”解決突出問題，只是各地抓黨建促發展的一個生動縮影。可以欣喜地看到，不管是市內外、還是省內外，一些地方都在積極探索實施“書記項目”，有的黨組織書記像編排產業規劃一樣精心選題，像推進重點工程一樣排兵布陣，像考核招商引資一樣嚴督實考，增強了主業意識，破解了突出問題，提升了服務經濟社會發展水平，凸顯了黨建品牌輻射帶動效應。在肯定成績的同時，一些基層黨組織在抓“書記項目”上存在的問題也暴露出來，需要引起各級黨委（黨組）重視：一是定位模糊，貌合神離“兩張皮”。有的定位不準，與中心工作、業務工作脫節，看上去“兩塊田地”，問題不聚焦、融合度不高;有的鎮、街道黨組織以工業項目、城建工程代替“書記項目”，看不到黨建元素;個別“書記項目”存在“懸浮化”現象，與實際情況脫節。二是精力分散，工作缺位“打太極”。有的認識不到位，錯誤地認為“書記項目”是書記出題、部門作答，打太極拳、跑馬拉松，項目推進時“出工不出心”，人財物投入嚴重不足，導致弱化、虛化、邊緣化。三是選題陳舊，內容乏味“無新意”。有的與以前、與其他地方的項目標題、內容大同小異，換湯不換藥、新瓶裝舊酒，缺少實質性地總結和提升;有的沒有與“三會一課”、主題黨日活動結合起來，沒有創設喜聞樂見的活動載體，黨員群眾參與度不高。四是措施簡單，走形變味“難落地”。個別基層黨組織抓項目辦法單一、落實乏力，年初年末“山河依舊”;有的把心思放在項目迎檢上，把成效寫在黨建展板上，把功夫下在造景布點上，政績觀有偏差;有的黨委（黨組）平時疏于管理，年終考評時對項目成效不好評定，容易“打和牌”。

“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰”。“書記項目”的選題立項、難度系數和工作成效，映射出的是書記擔當精神的強弱和攻堅克難能力的大小。結合徐州實踐，針對各地存在的共性問題，提出以下建議。

加強統籌指導，確保書記項目“行得穩”。年初“面”上統得好，全年工作才推得開，基層黨組織才會清楚怎么抓、明白如何干。各地各部門各單位可以結合本地本系統本行業實際情況，細化制定關于基層黨建“書記項目”的方法步驟、評價標準、驗收流程、經費保障等指導性強的細則或實施方案，讓基層一目了然，便于執行操作。

嚴格選題把關，確保書記項目“立得住”。黨建的短板就是發力的重點，面臨的難題就是攻堅的課題。從一開始，上級黨組織就做好下級黨組織書記的選題指導，重點看選題是否回應本地基層黨建的薄弱環節、群眾反映強烈的突出問題，是否有助于增強基層黨組織活力，是否將黨建工作和中心工作、業務工作有機融合。

強化過程管控，確保書記項目“抓得準”。只有平時算好細賬，年底才能交好總賬。對建檔入庫的“書記項目”，要求黨組織書記親自研究制定切實可行的方案、明確方法步驟和完成時限。用好黨建工作督導員隊伍，建立動態巡查機制，對項目落實情況全程“跟蹤”，少講辦不成的理由，多找干成事的辦法，推動書記項目落地生根、開花結果。

加大評議考核，確保書記項目“落得實”。“書記項目”既要吹糠見米、落地見效，又要綿綿用力、久久為功。堅持述職述項目、評議評項目、考核考項目，工程化推進、清單式落實、量化式打分，經常性組織觀摩、明察暗訪和群眾測評，定期“曬成績單”“亮排行榜”，讓基層黨建“書記項目”更加具象化、規范化、常態化。以系統性推進倒逼各級黨組織書記自加壓力、擰緊螺絲，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（作者單位：中共徐州市委組織部）

責任編輯：高 莉