提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

謝志成

習近平總書記對提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力非常重視，多次強調要構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。江蘇省委、省政府要求抓住全球產業鏈供應鏈調整的戰略機遇，夯實制造強省的根基和現代化經濟體系的底盤，提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，并從“拉長長板”“補齊短板”兩個方面做了具體部署。

江蘇是制造業大省，擁有較大規模的制造業集群、完整的產業門類、比較齊全的產業鏈和各行業骨干企業、企業家群體。一是規模大。制造業總量連續多年位居全國前列。2019年，全省規模以上工業企業主營業務收入11.9萬億元，占全國11%以上，8大主要工業行業有5個超萬億元。新材料、節能環保、新能源、海工裝備等新興產業規模居全國第一，其中光伏、智能電網、海工裝備、集成電路等細分領域分別占全國市場份額50%、40%、30%、20%以上。二是門類全。制造業門類較為齊全，涵蓋了制造業全部31個大類、191個中類和500多個小類，產業鏈比較完備，工程機械、電力設備、光伏、海工裝備和船舶、汽車及零部件、紡織服裝等多個行業形成了從原材料到終端產品、從研發設計到加工制造的完整產業鏈條。三是企業優。全省規模以上工業企業4.54萬家，占全國12%左右，中小工業企業超過60萬家，營業收入超百億元工業企業148家、超千億元企業12家，各類隱形冠軍企業1000多家。南瑞、徐工、亨通、天合光能、恒力、恒瑞等一批企業具備了在全球產業鏈中的話語權和影響力。四是創新強。產業鏈創新鏈雙向融合較為緊密，188個新型創新載體覆蓋13個先進制造業集群、27條產業鏈，建成先進功能纖維和集成電路先進封裝2個國家級制造業創新中心，擁有國家級企業技術中心120家，省級企業技術中心2453家，全省規模以上工業企業研發投入強度達到1.6%。江蘇省工業和信息化廳將認真落實中央和江蘇省委、省政府部署，聚焦“六穩”“六保”，持續提升產業鏈協同復工復產整體效益和水平，著力保持產業鏈供應鏈穩定，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，有力支撐制造業高質量發展。

積極克服疫情影響，推動產業鏈

協同復工復產走在前列

正在全球蔓延的新冠肺炎疫情，給各國公共衛生安全、人民生命健康安全帶來了巨大挑戰，也給產業鏈供應鏈穩定安全造成了巨大沖擊。疫情暴發以來，我們發揮制造業產業門類全、產業鏈條長、協作配套強等優勢，迅速組織防控物資生產，精準有序推進復工復產，科學指導企業疫情防控，全面梳理產業鏈，精準打通供應鏈，在較短時間內實現了防控物資成百上千倍增長，企業復工復產走在全國前列，工業經濟運行快速激活、全面加速，為全國打贏疫情防控阻擊戰做出了積極貢獻，充分展現出江蘇產業鏈的巨大韌性和充足潛能。2020年上半年，全省工業經濟呈現V型回升趨勢，工業增加值累計增長1.1%，好于全國、好于周邊、好于預期。

全面梳理產業鏈。在指導各地落實常態化疫情防控措施，推進企業安全復工、加快復工、全面復工的基礎上，對13個先進制造業集群27條重點產業鏈逐條進行全鏈條梳理，建立產業鏈“堵點”“斷點”清單，依托部省市聯動機制、省級跨部門工作專班、長三角產業鏈聯動協作機制逐一協調，解決用工、物流、設備及零部件采購、原材料供應等困難問題，幫助企業釋放產能，提高復工復產效益和水平。全省規模以上企業復工面、人員返崗率由2月10日的各26%分別迅速提升至2月21日的90%、71%，3月18日的99.7%、90%以上，復工復產進度居全國前列。到3月底，汽車、船舶、機器人、化纖、化學藥等重點產業鏈骨干企業已全部復工，產能利用率普遍超過85%。

精準打通供應鏈。針對上下游各環節復工不協同、復工難復產等狀況，牢牢抓住龍頭大企業，以點帶鏈帶面，推動協同復工復產。圍繞796家龍頭骨干企業、38項總投資50億元以上重點工業項目和50項地方標志性項目，梳理產業鏈圖譜、供應鏈樹狀圖，摸清供應鏈上下游未復工的主要配套企業清單，迅速推動1400多家企業復工復產，帶動上下游近萬家企業協同復工復產，同時幫助華為、格力、美的、海康威視等國內知名企業積極協調省內配套企業復工復產。

著力暢通微循環。提請江蘇省政府辦公廳出臺《關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展的政策措施》（“中小企業22條”），編發《應對新冠肺炎疫情國家和省支持政策簡明手冊》《戰“疫”惠企中小企業金融支持重點政策摘要》，幫助中小企業紓難解困，打通產業鏈供應鏈暢通循環的“毛細血管”。推動償還拖欠民營企業中小企業賬款，協調江蘇銀行、中國銀行江蘇分行、建設銀行江蘇分行、進出口銀行江蘇分行等投放信貸額度超6200億元，緩解中小企業融資難。

推廣應用云模式。引導支持企業應用工業互聯網等優化生產管理、管控供應鏈安全、實施智能制造，加快恢復產能、提升效益。開通企業上云“綠色通道”，免費推出105款工業APP、350多款工業互聯網應用產品、18個抗疫復工大數據應用場景解決方案，服務省內近10萬家工業企業。開展“工業互聯網平臺強鏈拓市”專項行動，廣泛推行云供應、云生產、云銷售，幫助企業優化供應鏈協作，實現新的市場開拓。

把握雙循環新發展格局，統籌推進

產業基礎高級化和產業鏈現代化

在應對疫情、奮力奪取“雙勝利”的大戰大考中，我們深刻體會到，不管形勢如何變化，“飯碗”必須端在自己手里，產業體系必須自主可控。展望“十四五”，要把構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為謀劃今后一個時期制造業高質量發展的大坐標，堅持“以我為主”，更好利用兩個市場、兩種資源，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，建設自主可控先進制造業體系。

通過做強先進制造業集群提升產業鏈引領力。按照產業基礎高級化、產業鏈現代化的理念推進制造業高質量發展，將培育先進制造業集群向縱深推進，工作重點由群到鏈、工作方法由面到線、工作手段由育到賽，力爭在“十四五”期間使江蘇的產業鏈現代化水平再上一個新臺階，實現新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等四個先進制造業集群具有全球創新引領能力，綜合影響力達到世界一流水平。同時按照工業和信息化部正在制定的《長三角制造業協同發展規劃》，協同長三角三省一市合力打造電子信息、航空裝備、高技術船舶與海工裝備、節能與新能源汽車、綠色化工、新材料、生物醫藥、紡織服裝等八大先進制造業集群，培育一批具有世界級影響力的產業集群。

通過突破關鍵核心技術強化產業鏈把控力。提升產業鏈水平，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，盡快突破關鍵核心技術。2020年江蘇省委、省政府出臺意見，進一步提高自主可控能力，推動制造業高質量發展。明確到2025年，關鍵核心技術對外依存度明顯下降，關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品保障能力顯著提高，努力建成核心技術自主可控、產業鏈安全高效、產業生態循環暢通的先進制造業體系。我們將在持續推進關鍵核心技術攻關、加快重大短板裝備突破、實施產業基礎再造工程、構建多層次多功能創新平臺體系、強化標準引領和知識產權保護、推動制造業高水平開放合作等方面逐一細化目標任務，明確具體的推進落實舉措。

通過培育本土品牌企業增強產業鏈競爭力。鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，布局戰略性新興產業、未來產業，必須充分發揮企業和企業家的主體作用。在江蘇具有國際市場優勢的電力裝備、工程機械、光纖光纜、軟件、電子信息等產業領域，完善產業鏈專業化分工體系，培育一批掌控關鍵核心環節的“鏈主企業”和“隱形冠軍”，形成更多比較優勢。在數字經濟、集成電路、生物醫藥、人工智能、車聯網等前瞻領域，著力打造國際一流的產業鏈生態和營商環境，突出補鏈強鏈擴鏈，促進創新鏈協同高效、上下游有序分工、大中小企業融通發展。

通過加力推進“新基建”激發產業鏈帶動力。“新基建”是助推高質量發展的新動能。上半年我們組織梳理了新基建8個重點領域20條產業鏈，基本掌握江蘇500家龍頭骨干企業、300個重點產品的情況，摸清江蘇“新基建”相關產業鏈底數。在此基礎上，迅速研究出臺《關于加快新型基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》，提出29條政策舉措，支持江蘇企業積極參與“新基建”。下一步，將圍繞產業數字化和數字產業化發展方向，在5G、下一代互聯網、衛星互聯網、工業互聯網、大數據、人工智能、高端軟件等重點領域，實施一批強鏈補鏈、創新應用、示范試點項目，促進信息鏈、數據鏈與產業鏈深度融合，有效激發國內市場內需潛力，引領帶動制造業高質量發展。

實施產業強鏈行動計劃，培育一批卓越產業鏈

在全省組織實施產業強鏈行動計劃，用三年時間培育形成一批卓越產業鏈，引領江蘇制造業向中高端攀升、現代化升級。

著力拉長板，促進產業鏈升級。提請印發《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃》，明確到2022年產業強鏈工作的總體要求、重點任務、保障措施，實施產業鏈主導企業培育、協同創新提升、基礎能力升級、開放合作促進等四大行動。強化“531產業鏈”遞進培育，在13個先進制造業集群和戰略性新興產業中遴選50條重點產業鏈進行培育，做強其中30條優勢產業鏈，促進其中特高壓設備、起重機、品牌服裝、新型碳材料、“大數據+”等10條產業鏈實現卓越提升。推動建立省領導掛鉤聯系產業鏈制度，實施“八個一”的產業強鏈專班機制，每條產業鏈確定一位首席專家，培育一批發展支撐機構，明確一個專業化智庫單位，建設一批發展園區載體，打造一個供需對接平臺，梳理一批龍頭骨干企業和重點項目，形成一個專屬政策組合包，建立一張關鍵核心技術短板長板動態表。

繼續通堵點，保障產業鏈暢通。針對供應鏈受國外影響較大的重點產業鏈，部省市和企業聯動，在前期全面梳理產業鏈、精準打通供應鏈工作基礎上，細化繪制產業鏈圖譜、供應鏈樹狀圖，優化提升產業鏈供需對接平臺，實施“一對一”精準服務，找準“堵點”“斷點”“痛點”，進一步協調供應鏈訂單、零配件、物流、人員往來等，以省內循環為牽引，支撐國內循環，推動東亞循環，促進國際循環。大力發展供應鏈服務，為制造業企業提供專業化、一體化生產性服務。繼續抓好“中小企業22條”政策落地，確保降低工商業電價、減租降息、減免延緩社保費用等政策直達基層、直接惠及市場主體。

深化內循環，推進產業鏈重構。完善促進產業鏈重構工作推進方案，排出受國際疫情影響較大、供應緊張甚至面臨斷供風險的關鍵環節、產品以及核心零部件、基礎材料、工業軟件等信息，建立短板庫。一方面，指導企業建立產品備份系統，及時強化重要產品、緊缺產品的采購與儲備;另一方面，鼓勵企業對標國際先進提高產品質量和穩定性、可靠性，形成替代進口能力，同時搭建對接平臺，積極推進省內替代、長三角替代、國內替代。發揮長三角高端紡織、新型電力、軟件等產業優勢，開展跨區域重構對接。短期內省內、國內無法替代的短板技術、裝備、材料和關鍵產品，列入關鍵核心技術攻關清單，探索“揭榜掛帥”、事前持續支持等新的組織方式，有計劃地實施突破。

提高根植性，優化產業鏈生態。在已有新型電力裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等九個集群入圍國家先進制造業集群競賽，總數居全國第一的工作基礎上，積極組織參加競賽決賽，提升江蘇集群在國家層面的影響力。實施《百企引航三年行動計劃》《千企升級三年行動計劃》，省市聯動培育一批具有產業鏈整合力的本土龍頭企業、掌握關鍵技術的“專精特新”小巨人企業和單項冠軍企業。提升產業鏈智能化水平，發展網絡制造、協同創新、大規模個性化定制、供應鏈協作等新模式，完善產業鏈供應鏈金融服務，促進產業鏈上下游資源開放合作、互聯共享。強化省市協同培育體系，組織區域卓越產業鏈競賽，培育一批產業集聚度高、協同創新力強、品牌影響力大的地標產業鏈，進一步優化省內產業鏈布局，做強產業鏈協同發展生態。

（作者系江蘇省工業和信息化廳黨組書記、廳長）

責任編輯：高 莉