新鄉：政務服務便利化、標準化

文｜劉光朋

新鄉市按照一體化政府數據中心體系建設要求，推進政務系統整合共享，努力實現“讓老百姓少跑路，讓數據多跑路”工作目標。

新鄉市政務服務和大數據管理局在市委、市政府的正確領導和市直相關部門的支持下，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，規范實體政務大廳建設，實現政務數據資源按需共享和有序開放，解決了政府數據的聚合通問題，為下一步以大數據政用帶動商用和民用，開展標準化、自動化、智能化地智慧政務服務夯實基礎。

一、建設大數據應用基礎平臺、推進政務數據多源共享，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”

通過整合、優化、完善現有政務數據共享系統資源，搭建完成“一云一網一目錄，五庫四平臺”政務服務大數據應用基礎平臺。“一云”是指華為新鄉云計算中心，實現全市17個局委及40多個業務系統云端部署、數據集中、業務協同，有力推動了新鄉市政務信息系統集約化、規范化建設，全面提升了新鄉市政務服務水平。“一網”是電子政務外網，上與國務院、省政府相聯，本級覆蓋全市各部門，下與各區縣相聯。“一目錄”是指數據資源目錄。一方面數據歸集，另一方面開展政務數據按需共享和有序開放。“五庫”是綜合人口庫、綜合法人庫、電子政照庫、信用信息庫、自然資源和地理信息庫。“四平臺”是指國家一體化政務服務平臺、互聯網+監管平臺、數據共享平臺、信用平臺。全市各級政務部門可通過登錄共享門戶進行政務信息資源的提供和共享。部門可以通過市共享平臺進行申請，申請到國家部委、省廳、市直部門共享平臺的數據。按照一體化政府數據中心體系建設要求，推進政務系統整合共享，努力實現“讓老百姓少跑路，讓數據多跑路”工作目標。

目前基于智慧政務服務已初步實現了“七通”：

一是“網絡通”。完成新鄉市電子政務外網建設。接入174家市本級部門和14個縣（市）、區670家縣本級部門，覆蓋全市重點電子政務項目，包括新鄉市本級和所轄縣（市、區）所有涉及行政許可、便民服務和“12345”社會公共服務熱線、公安、環保、不動產等多個業務系統。二是“數據通”。完成政務數據共享交換平臺建設工作，已接入62個涉及審批服務便民化和政務資源目錄工作的市直部門和14個縣（市）區，并與省級平臺連通。三是“資源通”。匯聚發布共享目錄11187條，完成55個市直部門、13個區縣目錄的編目、注冊、發布工作。完成共享市公安局、市民政局、市監察委、市住房公積金管理中心、市場監督管理局共計5家部門19個目錄4977萬余條數據，支撐新鄉市低收入家庭經濟狀況核對，偵查破案，反恐，國保及紀檢監督工作。四是“印章通”。已完成電子印章系統的基礎建設并啟動印章數據采集工作，截止目前已完成40家市直單位的電子印章制作工作，正在同步開展與省平臺的對接工作。五是“證照通”。印發了《新鄉市政務服務和大數據管理局關于梳理歸集新鄉市電子證照數據的通知》，要求市直各單位根據國務院關于《證照類型名稱及代碼2019515》和省政府關于《河南省直證照類型代碼及名稱_20190722》證照明細清單的內容，認領梳理已頒發的電子證照，并將有效期內所有類型證照的照面數據推送至市級電子證照系統。目前，已認領目錄40條、數據37萬條。六是“評價通”。根據河南省優化營商環境評價指標要求，推進政務服務平臺與省“好差評”平臺進行對接，申請人可以在新鄉市政務服務網對已辦結事項進行評價，并覆蓋新鄉市所轄區縣，形成發現問題、整改問題、反饋群眾、形成閉環的工作機制。七是“服務通”。加快推進企業開辦、企業注銷、道路運輸等一網式集成套餐服務并實現集成服務的網上可辦，以企業、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、梳理完成“一件事”集成服務22類。

二、深入推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，持續提升網上政務服務能力

一是扎實推進一體化平臺對接工作。與全國一體化在線政務服務平臺實現對接，加入全國政務服務“一張網”，實現了從國家部委、省級各廳局、市縣級各部門、鄉村便民服務網點的互聯互通，政務服務線上線下融合互通，跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務效能大幅提升。截止10月底，新鄉市網上政務服務平臺辦件達468余萬件。二是推動“減環節、減時間、減材料”。在法定時限基礎上壓縮事項辦理時限，行政許可類事項辦理時限壓縮70%以上；優化辦事流程，取消各類無謂申報材料和證明材料，11個部門91項政務服務事項申請材料得到了精簡，減少材料226份，精簡比例達到38%；實行電子化審批，11個部門的157份申請材料由提供紙質材料變為電子材料。列出《新鄉市一星、二星、三星級政務服務事項清單》，通過電子證照共享應用、數據在線核驗、快遞郵寄送達等方式提高事項星級和本部門全流程網上辦理事項數量。三是推進一證通辦。印發“一證通辦”事項清單，共111個事項，超額完成省局100項的要求，涉及市公安局、市人社局、市住建局、市教育局等13家單位，只需身份證就能辦理。四是梳理“一件事”。以企業、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、梳理完成“一件事”集成服務22類。

三、深入推進“一窗受理 集成服務”改革，切實提高行政審批效能

一是打造“前臺綜合受理，后臺分類辦理，統一窗口出件”政務服務模式。政務服務事項涉及43家政府部門，進駐政務服務大廳42家。1204項政務服務事項進駐市政務服務辦事大廳1095項，進駐率90.9%。市政務服務大廳窗口131個，進駐人員400余人，綜合窗口達114個，一窗分類受理事項1077個，綜合窗口一窗分類受理率為89.5%。二是協助優化不動產交易登記專項改革。聯合市不動產登記和交易管理中心召開業務聯動辦理推進會，實現水、電、氣、暖、廣電、網絡與房屋過（立）戶業務網上聯動辦理。在市政務大廳設置不動產稅務聯合咨詢臺，推動不動產登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并聯辦理”。三是優化綜合窗口業務辦理模式。設置專門的委托事項綜合辦理窗口，安排市政務大數據局工作人員負責窗口業務受理工作，并于2020年3月5日召開委托進駐事項進駐大廳工作協調會，理清委托事項辦理機制，確定各委托進駐單位27名業務聯系人，負責編制本部門委托進駐事項服務指南、明確審查要點、按時完成辦結和提供咨詢解答等工作，接受市政務大廳統一工作安排。

四、推廣國家級政務服務標準化試點建設成果，有效提升新鄉市政務服務標準化水平

鞏固國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點創建成果，推廣試點創建經驗，對政務服務工作進行全面規范，打造審批高效、流程規范、服務優化的行政服務體系。編寫完成《政務服務標準化體系》，包括管理制度標準126項、服務提供標準895項、特色服務標準45項，合計1066項標準。一是編印工作手冊。編印完成《綜合受理人員標準化工作手冊》，明確了窗口工作職責、操作規程、各功能區事項數量、人員。二是編印培訓指南。按照《政務服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作規范》要求，對政務服務事項按照7個綜合受理功能區劃分為不同的分冊編印服務指南，作為綜合受理人員的培訓教材，明確了事項名稱、編碼、類型、依據、受理機構、決定機構、辦理條件、申辦材料等二十項要素信息。三是強化業務培訓。為讓工作人員更熟悉關聯部門的業務知識，對20多個部門的59名綜合窗口人員進行全面培訓，逐步掌握各自功能區的所有事項的服務指南和受理要求，真正實現一崗全通。

五、優化營商環境，建立政務服務投訴舉報、常態化監測服務和查處回應機制

一是落實優化營商環境工作聯席會議制度。多次召開營商環境聯席會議，部署優化營商環境工作和“放管服”審計問題整改工作，協調解決服務堵點。5月12日，召開由公安局、市場監管局、民政局、衛健委、醫保中心和社保中心窗口負責人參加的業務協調會，推進解決命名規則不一致導致的群眾刻章多、辦事難問題。協調辦公用房和窗口設置，支持配合新鄉市市場監管局推進開辦企業1日辦結，提升服務企業便利化水平。6月3日，對大廳管理和業務工作方面存在的問題進行通報并提出要求，要求各窗口首席代表做到“兩個認清、兩個轉變”：認清當前形勢、認清自身職責、轉變服務理念、轉變工作作風。二是優化企業群眾監督方式。在全市范圍內征集政務服務社會監督員，對全市各級各類政務服務大廳進行義務監督。4月15日“提升政務服務水平專項活動”正式啟動，征集政務服務社會監督員通告經新鄉廣播電視臺、新鄉日報、平原晚報、市政府網站、市政務大數據局門戶網站和微信公眾號、手機短信等多渠道向社會廣泛發布，經層層篩選，從眾多報名群眾中選出38名聘為政務服務社會監督員，義務對全市范圍各級各類政務服務實體大廳進行全方位監督，同時出臺了《政務服務社會監督員管理辦法》，促進全市政務服務工作再上臺階。6月9日，新鄉市舉辦政務服務社會監督員聘任儀式，38名社會各界人士接受聘任，成為新鄉市政務服務社會監督員，并于當天“走馬上任”。市委常委、常務副市長李躍勇出席聘任儀式，并為監督員頒發了聘書。

六、開展工程建設項目審批制度改革，工程建設項目審批時限壓縮至80個工作日以內

新鄉市工程建設審批管理系統已于8月9日上線運行，市縣級工程建設項目審批時限壓縮至80個工作日以內。梳理并錄入事項131項，組織人員培訓45次，1000多人次，召開相關會議30多次，印發規范性文件22個。堅持將制度創新與依法行政相結合，建立涉及頂層保障、部門協調、監督監管、動態更新等內容的20余項規章制度。從10個與工改相關的自收自支事業單位選調19名同志按全供事業編制調入市政務大數據局政務服務中心，并充實到工改綜合受理窗口，其中多名同志曾有窗口工作經歷，業務熟悉，極大地提高了工改綜合受理窗口辦件質量。在市民中心辦公用房極為緊張的情況下，改造出一個700平方米的大廳做為工程建設項目審批專門服務大廳，水、電、氣、暖、排水、電信、有線等報裝業務已全部進駐工程建設項目審批專區。

七、部署智能終端設備，統籌規范“兩微一端”，推進智慧政務服務利企便民

一是部署智能終端設備，實時采集數據，提高工作效率。政務服務大廳部署了多種智能終端設備，包括智能政務服務一體機、證照錄入儀、人像比對、智能機器人等人機交互設備，實時動態采集各類數據、實現咨詢互動，方便企業和辦事群眾，提高工作效率。二是統籌規范政務新媒體“兩微一端”建設。一方面傳播、引導、解讀政策，增強影響力和公信力，另一方面通過數據共享，融合創新發展。三是規劃以城市門戶APP為抓手，建立統一標準和統一身份認證體系的新型居民一碼通。實現多元普惠的民生服務、集約統籌的基礎設施、安全可控的防護體系，推進智慧政務服務利企便民。