華為城市綜合管理服務平臺實施架構

文｜朱洪波

一、城市綜合管理服務的概念

了解什么是城市綜合管理服務平臺之前，需要先理解什么是城市綜合管理服務。城市綜合管理服務是構建高質量發展要求的城市綜合管理服務制度體系，目標是推進城市治理與治理體系現代化，繼而推動國家治理體系治理能力現代化。

1.兩個推進手段

城市綜合管理服務評價體系：圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5個方面，立足城市規劃、建設、管理全生命周期，針對全國城市實行統一的外部評價、如此做法的目的是實現“以評促管”的管理目的，為屬地政府提供激勵機制。從而推進正是治理能力治理體系現代化。

城市綜合管理服務標準體系：建立符合城市管理實際的城市綜合管理服務標準體系，是為了對城市綜合管理服務平臺提供強有力的技術支撐，高起點、高要求的指導和規范平臺的建設（目前以小步創想為組長單位的標準工作組正在進行相關的梳理工作）。

2.平臺建設目的

搭建城市綜合管理服務平臺是為了支撐國、省、市三級城市綜合管理服務監督評價工作，同時通過對信息化應用的進一步升級與拓展（數據基礎與業務基礎），實現對外支撐評價，對內服務精細化提升的目的。

3.機制建設方法

建立隸屬于城市政府的城市綜合管理服務監督指揮中心，履行城市政府對城市綜合管理工作的統籌協調、指揮調度和監督考評。推動形成黨委政府領導下的“大城管”格局。

二、城市綜合管理服務平臺（簡稱綜管服平臺）

行標與建設指南中，關于平臺建設的基礎內容如圖1。

圖1

圖2

業務指導系統為國家級平臺進行建設，各省市地方均采用賬號登錄的方式進行使用；指揮協調系統為數字城管（需擴展圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的管理要素）。

1.方案簡介

本解決方案，涵蓋了行標和建設指南中提到的基本內容，還站在為城市治理賦能的角度，并從落地性出發，結合大數據、物聯網、視頻GIS、ICP、AI、安全等技術給出了詳細的解決方案。

2.平臺整體架構

1+N+1+X架構：1套展現平臺、N種業務應用、1套數字平臺（包括綜管服“全市一朵云”）、X中感知終端。

3.一套數字平臺

華為智慧城市數字平臺是業界唯一能夠橫向融合云、IoT、大數據、視頻、融合通信，GIS、AI、安全等新ICT技術，縱向打通端邊網云的平臺。通過城市數字平臺，可以統籌共性資源，使能數據融合，業務協同，并支持快速引入新技術，實現能力的持續演進。各類合作伙伴都可基于城市數字平臺來構建各類智慧應用，基于城市數字平臺加各類智慧應用，形成完整的解決方案，幫助政府數字化轉型，實現“善政、惠民、興業”。

（1）城市數字平臺概述

華為城市數字平臺是以云為基礎，通過優化整合新ICT技術和融合數據，使能客戶實現業務協同與敏捷創新，打造智慧城市的底座。主要包括：

云計算，支持公有云、私有云、混合云多云架構，并支持多數據中心分布式部署。

物聯網平臺，提供不同感知終端的統一聯接管理和設備管理功能，實現感知數據歸集與不同部門之間的共享。

大數據平臺，提供數據集成、存儲、治理、分析工具，構建智慧城市數字資產，提供多種數據服務。

視頻云平臺，統籌城市多個業務部門的視頻資源，實現跨區域、跨部門的視頻共享。

集成通信平臺，打通異構網絡，實現語音、視頻、數據等多種通信方式的互聯互通，實現多渠道接報、融合視頻會商、指揮調度等能力。

GIS平臺，面向不同用戶需求，建設統一的地理信息平臺，實現時空資源統籌調度。

AI能力，提供AI管理平臺和通用AI能力，可兼容第三方AI算法，使能業務創新。

安全方面，提供物理安全、網絡安全、主機安全等方案。

行業使能平臺，通過ROMA實現各新ICT平臺能力的整體打包封裝，并基于業務應用場景進行服務編排，統一接口，按需調用；通過ABC實現全場景可視化開發，線上開發，線上線下部署，復用知識資產快速構建應用等。

（2）華為城市數字平臺特點

共性能力平臺化。一站式、一體化提供城市數字化轉型所需的各種通用技術能力，并基于統一接口按需調用。

有序融合、使能創新。城市數字平臺各組件有機融合，并構建城市數字資產，沉淀行業能力，促進應用百花齊放。

開放、彈性、可擴展。平臺能力支撐業務的通用能力。華為城市數字平臺是一個開放平臺，可以靈活擴展，從而彈性適配客戶的業務需求。

（3）華為城市數字平臺的價值

重新定義城市信息基礎設施，賦能城市數字化轉型。對原來分散、割裂的多個平臺能力進行整合封裝，有序融合，通過使能平臺實現服務的統一調用，按需提供，解決了城市數字化轉型所需要的復雜技術難題，促進了城市應用的創新，實現業務價值最大化。

重新盤活城市的數字資產，降低業務開發成本。過去城市的數字資產主要是政務數據，現在基于城市數字平臺不僅能夠實現政務數據和物聯數據的融合，給城市的運行管理提供數據支撐，更重要的是基于數字平臺來沉淀業務邏輯和城市信息模型。可以通過數字平臺的業務編排能力對政務服務、城市治理過程的一些典型業務邏輯進行梳理、抽象和固化，更好地支撐其他部門的相關業務，靈活適配業務需求，降低業務開發成本。

降低新技術駕馭難度，提高新技術應用效率。傳統模式下政府部門要應用一項新技術，從考察、評估、論證、采納、引進到上線應用通常需要數年時間，這項新技術應用到另一個部門還需從頭開始。現在這種通用的新技術、新能力由統籌部門基于數字平臺進行聚合，統一驗證，沉淀經驗和能力，然后向相關部門、相關應用快速復制，業務部門不用關心平臺實現，只聚焦業務邏輯和應用，基于業務應用提出需求，數字平臺快速適配業務需求，新技術應用最快只需短短幾個月，大大提高了新技術應用效率。

彈性，敏捷適應業務的需求進化，為持續領先夯實基礎。城市數字平臺可以快速迭代升級，其敏捷彈性可以幫助客戶靈活適應ICT技術的快速發展和需求的不斷升級，而不是“建成即落后”，從而為客戶的持續領先奠定基礎。

包容開放，充分釋放社會的創新活力。城市數據平臺不是一個封閉的平臺，基于數字平臺開放數據和AI能力，釋放數據活力，激發社會潛能和業務創新，推進數字經濟發展。

4.綜管服“全市一朵云”

華為云Stack為城管客戶提供先進的綜管服城市云解決方案，幫助客戶以市級平臺為基礎，實現資源集約建設，數據匯聚統一，監督管理高效，服務精準及時的城市綜合管理服務，向上滿足住房和城鄉建設部指導、監督、評價的要求，橫向滿足市、區縣綜管服業務的分析研判、指揮監察、公眾服務、行業管理的需求，向下滿足街鎮、社區基層治理需求，實現綜管服橫向到邊，縱向到底的系統打通和業務協同。綜管服“全市一朵云”具備的優勢如下：

圖3

集約化建設、運營：以綜管服城市云為中心，將離散的數據中心連接成為“物理分散、邏輯集中、云邊端協同”的一朵云，實現多業務部門間的統籌規劃、共享共建和有效協同。

領先創新體系：基于云計算、大數據、人工智能等先進技術體系，幫助客戶打造開放繁榮的應用創新生態系統，實現綜管服應用創新。

多元算力：一云多池，支持“X86 + 鯤鵬”混合算力調度，實現業務平滑演進，滿足客戶雙平面業務連續性需求。

“五化”效果：服務均等化、運營智慧化、業務一體化、數據標準化設施自主化。

5.N種業務應用

運行監測系統。通過物聯感知、視頻感知、大數據分析、平臺對接等方式實時監測城市管理運行情況，實現各類數據的監測、預警、告警以及處辦監督，助力指揮中心的全方位態勢感知，及時處置，科學預防。

分析決策系統。著眼于城市管理現狀，依不同層級對數據層層剝離，從整體到局部，進行專題化的深入分析。找出工作短板，分析現狀，研究趨勢，找出規律，形成科學決策依據。

可視化調度系統。基于資源一張圖的可視化指揮調度，事件處置過程中能對人員、事件、監控信息、物資、預案狀態等內容一張圖全面掌控。同時結合視頻、語音等方式，形成全方位可視化立體化指揮。

應急管理系統。覆蓋應急預案管理、應急資源管理、應急案例管理、應急隊伍管理并具備靈活的設置、調配等功能，做到對城市管理應需求的全覆蓋。健全應急響應機制，建立統一集中高效的指揮體系，全面提升應急管理能力。

指揮協調（原數字城管）。基于單元網格管理法和事部件管理法，實現城市管理問題的“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和績效考核”7個階段的閉環管理。至少包含九個標準子系統，分別是監管數據無線采集系統、監督指揮子系統、地理編碼系統、監督中心受理系統、基礎數據資源管理系統、綜合評價子系統、協同工作系統、數據交換系統、應用維護子系統。

業務指導系統。業務指導系統功能包括政策法規、行業動態、經驗交流等功能模塊。該系統由國家進行統一建設，各地方依據賬號權限登錄即可使用。

監督檢查系統。構建“統籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環工作機制。對城市綜合管理領域內涉及到的工作任務處辦、輿情監測與分析、應急管理、12319公眾服務等內容的督辦與監察。

綜合評價系統。包含了評價指標可視化、評價指標管理、評價任務管理與評價結果生成四個部分。基于評價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度等評價報告等。同時評價結果采用文字、圖表等可視化形式進行表達。構建特色指標，對接必要數據，滿足監督和評價，落地“以評促管”的管理目標。

公眾服務系統。建立多渠道、全閉環、積極動員、廣泛參與的基本模式。融合熱線、微信、App等，建立多渠道的公眾服務體系，并與國家12319系統進行對接。聆聽群眾呼聲，切實解決群眾關注的要緊問題，提升群眾滿意度。

行業應用。為城市管理全行業打造專業領域的智慧系統，提升各個行業條線的科學化、精細化、智能化管理水平。行業應用應當盡可能依照“大城管”的范疇進行信息化升級與建設。最低限度應當滿足3+1：行政執法、園林綠化、市政公用、市容環衛。有條件的可以建設如渣土、垃圾收運等專項信息化系統。對行業應用進行信息化升級與建設的目的是為城市綜合管理服務平臺提供業務支撐和業務相關數據。

三、城市綜合管理服務平臺實施建議

管理普遍落后于建設統籌協調力度，伴隨城鎮化高質量發展，現有的城市管理協調議事機制難以適應發展需求。

城市管理缺乏長效管理機制，進行城市管理工作體制機制改革尤為重要。一套標準、一個平臺、一套制度。三位一體，形成創新城市管理工作體系。

以住房和城鄉建設部綜管服試點相關文件作為機會窗口，引導非試點城市向試點城市看齊。建設思路為先完善自身內部精細化管理，再進行其他建設。

結合當地關于城市治理能力體系現代化的文件與習總書記、住房和城鄉建設部工作會議的內容，引導其向綜管服的方向靠攏。

明確智慧城管是數字城管的升級，其立意是不如綜管服高的，綜管服是為了解決城市管理領域全生命周期的問題，是為了推動城市管理體制機制的改革。