北京：打造建設行業信息化新體系

文｜北京市住房和城鄉建設委員會信息中心

北京市住房和城鄉建設委員會通過8大平臺的整合，形成了涵蓋北京市住房和城鄉建設委員會行政審批業務辦理、綜合執法監管及委內除紀檢、監察外的財務、檔案等日常辦公管理的所有業務支撐。

北京市住房和城鄉建設委員會通過8大平臺的整合，已完成數據層面統一，實現委內數據全貫通，并由2017年77個業務子系統整合成了59個業務子系統，其中房屋管理類子系統21個，工程管理類子系統21個，信用管理類子系統6個，綜合管理類子系統9個。涵蓋了北京市住房和城鄉建設委員會行政審批業務辦理、綜合執法監管及委內除紀檢、監察外的財務、檔案等日常辦公管理的所有業務支撐。

一、北京市建筑工程監管與服務平臺

北京市建筑工程監管與服務平臺始建于2016年，主要完成招投標信息、施工許可信息、安全監管信息、質量監管信息、建材監管信息、竣工備案等工程全周期信息的融合，搭建了工程數據中心及信息綜合平臺，從綜合統計、工程沙盤、專題監管等幾個角度對信息做了初步的展示，打破現行業業務系統規則，以數據對象、業務協同、監管指標為出發點梳理數據資源，以工程、企業、人員為對象組織數據，以施工許可（施工登記）工程串聯委內工程建設全周期管理，以企業社會信用代碼，人員身份證號串聯企業、人員數據，實現數據資源可視化、訂閱化，實現業務數據管理底數清、責任明。

通過對建設行業業務運行的監控，對單個項目批后執行情況、不同業務間相互影響等進行綜合監管能力的建設，用數據及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。實現各類業務的雙隨機抽查、兩場信息聯動監控、業務批后監管以及綜合信用打分與應用。

基于物聯網設備的不斷接入、AI技術的不斷滲透，通過視頻人臉識別、人員行為分析及預警，收集建設工程現場不安全行為目標樣本，實現智能監管。

融合BIM技術，推進數據資源成果的深度應用，為建設管理提供多尺度仿真模擬和分析功能，進一步提高數據資源輔助決策的科學性，探索依賴BIM完成工程建設全過程管理的落地方案。

針對委內、市區、相關委辦局之間的專項數據的共享需求，形成體系化數據共享機制，建立數據回流機制，形成數據匯聚及大數據分析，服務于各類需要北京住建委數據的角色：對上服務領導、對下服務各區建委、對內服務各處，橫向服務兄弟委局，對外提供企業數據服務。進一步提升大數據應用能力。

二、北京市房屋全生命周期管理信息平臺

北京市房屋全生命周期平臺是基于2007年全市國有土地房屋普查、2009年補充調查，在初步摸清了當年的房屋存量和使用狀況的基礎上，2010年以樓幢圖元為核心、物理樓盤表為載體、房屋編碼為標識，通過與測繪、交易權屬等房屋管理業務數據關聯，實現全市房屋基礎數據管理和動態更新。同時，采用地理信息（GIS）技術，按“土地-樓棟-房屋-產權人”的架構，對數據進行歸類、整理，實現房屋基礎信息的直觀展示和空間分析。經過近幾年的持續更新建設，房屋全生命周期平臺以房屋編碼為房屋唯一“身份證號”，整合測繪、房產測繪、預售許可、期房交易、現房銷售確認、現房銷售、存量房交易、房屋安全、物業管理、住房保障等多個服務與監管專題數據；將北京市住房和城鄉建設委員會掌握前期施工建設、交易管理、不動產登記、物業安全等保有期管理以及征收拆遷房屋滅失信息進行關聯，以房屋為核心，實現房地產項目開發、施工、竣工、交易、住房保障、物業和房屋安全等各環節數據的互聯互通。形成房屋自開工建設-交易轉讓-保有期-拆除滅失的全生命周期過程管理。建立了交易、租賃、物業、房屋安全等業務專題圖層10余個，支撐了市場處、住房制度改革處、物業處、城研中心、物導中心、建材辦等多個部門業務，為委內外多個系統和部門提供政務數據共享及決策分析支持。

三、北京市住房保障決策支持與信息平臺

北京市住房保障決策支持與信息服務平臺始建于2015年，以“一庫五系統”的建設思路，圍繞“規劃建設、審核分配、后期管理”三條業務主線，建設保障房源和保障家庭全生命周期管理體系，實現建設全程可控、保障對象資格動態跟蹤、房源分配公正透明、配后管理規范有序，支撐住房保障事業可持續發展。核心功能包括保障對象、房源建設、房源管理、配租管理、配售管理、公租房合同和補貼管理等。

組件化開發模式、增強平臺靈活性。平臺的架構設計充分考慮了政策變化風險，快速支撐了政策落地。一是支撐保障資格演變過程。根據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，在審核分配方面，優化業務流程，實現了“三級審核、兩次公示”的審核管理、日程審核和集中審查；根據《關于完善本市公租房分配管理政策的請示》（京建文〔2017〕63號）、《關于優化住房支持政策服務保障人才發展的意見》（京建法〔2018〕13號）等文件要求，平臺支撐家庭人員數量和結構變化，對保障資格的靈活配置和管理；落實中央“以滿足新市民為主要出發點”，支持符合一定條件的非京籍家庭（新北京人）納入保障范圍，實現新北京人及無房職工申請公租房資格核驗、房源分配、合同簽訂、租后管理等全過程管理；結合 “三城一區”及其他國家或本市重點功能區建設，按照“租購并舉、以租為主、產城融合、職住平衡”原則，面向人才供應公共租賃住房，平臺支撐屬地區人民政府或園區管理機構組織建設籌集和分配管理，只租不售、循環使用，以此，吸引人才在京就業創業，促進科技創新，推動高精尖產業發展；根據《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年—2020年）》的要求，精簡保障性住房申請資格、審核過程的35份材料，平臺對資格申請、審核、變更、復核等業務申請材料及業務流程進行調整，實現了申請家庭“只跑一趟”等。二是支撐保障房源的籌集和管理，提高房源供給數量和質量。保障性住房是百年大計，要周密制定房源籌集計劃，平臺支持分配建設、收購、躉租等各種房源籌集方式，并對所有房源籌集項目實施動態監管，使市領導及各級政府部門快捷、方便、全面地掌握住房保障情況，并依此做出決策，增進宏觀調控的主動性和科學性，提高保障房源供給的數量和質量，提高人民群眾的滿意度。三是創新審核分配機制，確保分配公平公正公開。據《關于完善本市公租房分配管理政策的請示》（京建文〔2017〕63號）、《關于市場租房補貼申請、審核、發放有關問題的通知》（京建法〔2015〕16號）等政策要求，在房源分配過程中，嚴格執行“公開搖號、順序選房”，做到分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。強化以區為主，不再組織全市大搖號，市級統籌房源，各區組織分配。平臺支持實物保障與租賃補貼并舉的公租房保障方式，推進公租房貨幣化，實現城市中低收入家庭應保盡保。通過對供需的科學分析，嚴控分配環節，加強后期管理，實現公平公正分配。四是完善保障房動態監管和運營服務體系，確保住保事業持續發展。保障房入住并不意味著萬事大吉，按照誰持有、誰管理的原則，堅持標本兼治、多措并舉、部門聯動、社會共治、加強行政處理處罰力度。重點抓好公租房違規轉租轉借行為，在后期監督管理方面實行物業管理、社會管理和使用監督管理“三位一體”模式。通過平臺應用，有效支撐房屋使用監督、家庭情況動態監管、房屋調整調換、入戶檢查等工作，同時加強欠租、騙租等違規行為的監管，確保老百姓住得進，又能住得好。

多部門數據共享，促進業務協同。讓數據多跑腿，群眾少跑路。平臺與公安、民政、地稅、社保、公積金、民政經濟核對中心等委內外數據對接，實現資格申請、變更、復核業務實現名下房產、社保繳納等聯網驗證，提高審核準確性。與房屋平臺、存量房平臺、權屬交易系統等委內數據對接，實現網上選房、簽約。與北京銀行、建設銀行、工商銀行、郵儲銀行、北京農商銀行等數據對接共享，實現公租補貼、市場租房補貼在線發放，縮短補貼發放時間。房屋后期監管過程，與房屋平臺數據對接，實現保障家庭購房動態監管。同時，依據《北京市住房和城鄉建設委員會關于共享海淀區住保業務數據的批復》，為滿足海淀區房管局等區相關系統個性化業務要求，將保障家庭資格、房源、合同等數據進行共享，為區住房保障個性化業務提供數據支撐。

初步探索大數據分析，輔助領導決策。平臺利用大數據理念和技術，對人均收入、家庭結構、低保低收入、分散供養等因素出發進行大數據分析，建立保障對象畫像，通過家庭、收入、人口等模型推演，支撐應保盡保等政策落地。同時，構建了住房保障數據指標體系，通過規劃、建設、籌集、實物分配、貨幣補償等指標、建立保障供需關系分析模型，對領導決策提供數據支撐。

平臺始建于2011年，通過匯聚現有業務系統中企業、人員、項目等基礎信息，利用采集獲獎信息、社會信息、執法和行業監管等信息，實現企業、人員和項目的互聯互通和歷史溯源查詢。通過對監管數據的分析，建立對建筑市場、房地產市場企業和人員信用綜合評價體系模型，實現對建筑市場、房地產市場監管的企業和人員科學、客觀的信用評價。為住建領域企業和人員的資質準入、升級、市場準入等業務提供數據信息服務。

（一）統籌規劃，穩步推進

北京市住房城鄉建設信用服務監管平臺是北京市住建行業信用體系建設的主要體現形式。該平臺涉及建筑市場和房地產市場兩大市場主體，涵蓋市場準入、過程監管、信用評價、信用信息結果應用等環節，根據應用效果可充分體現“放管服”改革的深入程度。因此在建設過程中，首先統一思想，以行業健康有序發展為目標，以人為本為指導，把信用體系建設作為行業發展的必要手段。其次統一規劃，運用大數據、區塊鏈等技術和“互聯網+監管”的理念，對平臺業務架構、技術架構和業務模式等進行統一規劃和設計，在匯集數據的同時，要反哺業務。

（二）信用牽引打通業務主線，建立閉環管理模式

根據“十三五”規劃要求，將信用主線與工程和房屋兩大全生命周期主線全面融合，構建了從信用數據匯集、信用信息管理、信用數據應用、到信用大數據分析的全過程、閉環的管理模式。在促進住建行業發展的同時，加強信用數據的共享開放，建立跨部門、跨行業、跨區域的信用信息應用機制，推動聯動監管，為住建行業和社會健康發展提供數據支撐。

（三）以“互聯網+監管”為核心的信用管理模式基本形成，為后期深化應用打下基礎

“十三五”期間，北京市住房和城鄉建設委員會基于企業資質和人員資格全生命周期管理主線，圍繞事前、事中、事后三個階段，依據一網通辦、優化營商環境改革、“互聯網+監管”、信用等相關文件和工作要求，深入探索和分析，將原企業資質和人員資格全生命周期管理主線進行重構，構建了從企業和人員管理、“互聯網+監管”服務、信用管理和應用、到大數據分析的住建行業新型信用監管模式，并根據系統整合工作的要求，初步搭建了北京市住房和城鄉建設信用服務監管平臺，為“十四五”期間的平臺應用深化奠定了基礎。

（四）探索大數據等應用，為“十四五”住建行業信用體系建設提供技術儲備

“十三五”期間，北京市住房和城鄉建設委員會開展大數據、區塊鏈、人工智能、互聯網、物聯網等技術在住建行業信用體系建設中的創新應用，旨在通過先進技術提升平臺的數據匯集能力、信用信息應用能力和大數據分析能力。根據業務發展需求，平臺逐步擴展評價主體，完善評價模式，結合黑名單監管機制，目前已實現對施工、監理、專業承包和質量檢測等企業和相關人員的信用管理和評價。平臺重視信用數據應用，尤其是在招投標評分標準中增加信用項，最高占比20%，促進建筑市場秩序，為建筑業市場監管提供抓手，提高了建筑市場企業和人員對信用的重視程度。平臺將信用與資質審批和日常監管工作相結合，同時將數據共享給各區縣住建行業主管部門、行業協會、北京市相關委辦、住房和城鄉建設部等相關部門，為推動北京市建筑市場信用體系、跨區域建筑市場信用體系和社會信用體系建設打下堅實基礎。在數據匯集的基礎上，運用大數據技術建立了北京市建筑市場健康指標體系，通過分析，可以從不同維度預測北京市建筑市場的健康狀況，為政策制定和業務開展提供數據支撐。

五、北京市建筑工程事故應急指揮部應急指揮系統

平臺始建于2011年，涵蓋應急事件管理、預警管理、值班管理、會議通知、通訊錄等子系統。主要實現了市級與各區住建部門進行工程事故的通報、核報，并進行信息匯總；市級與各區住建部門進行預警信息、會議通知的發布；采集匯總市區兩級住建部門的值班名單，進行值班提醒；采集維護應急通訊、應急預案、應急資源等數據信息。

六、北京市住房和城鄉建設委綜合辦公平臺

2011年，北京市住房和城鄉建設委員會投資建設市住房和城鄉建設委綜合辦公平臺，包括政務內網綜合辦公門戶、公文管理、會議通知、督察督辦和建議提案、行政復議和行政訴訟、調研工作平臺，滿足委內32個處室、25個事業單位，16個區縣的政務內網信息發布、公文辦理、會議通知、督察件辦理、人大政協提案辦理、復議應訴件辦理等業務需求。

七、北京市住房和城鄉建設委員會門戶網站

北京市住房和城鄉建設委員會門戶網站始建于2001年，是北京市住房和城鄉建設委員會向公眾提供信息和服務的綜合門戶網站。網站核心欄目包括信息公開、辦事指南、政民互動、房屋管理、工程建設、住房保障等一級欄目，與存量房交易平臺、交易權屬系統、住房保障系統、房屋征收拆遷系統、物業系統、網上辦事大廳、基礎數據庫、政務內網、政府信息公開平臺、區縣住房和城鄉建設委網站、區縣房管局網站、首都之窗市民主頁等多個業務平臺進行數據交互，對外發布查詢服務共計207項，網站共維護2003個欄目。

八、北京市住房和城鄉建設基礎數據共享交換平臺

從2009年起，基礎數據共享交換平臺作為北京市住房和城鄉建設委員會信息化的數據支撐平臺，一直發揮著重要的作用，目前已經形成了以數據存儲為基礎，數據質量管控、數據安全管控為管理手段；數據存儲范圍涵蓋工程全生命周期、企業人員全生命周期、監督執法、行政許可審批過程、北京市住房和城鄉建設委員會與外部交換數據，并制定了全面的數據標準規范；負責委內、外數據共享交換工作，交換形式以Web Service接口和數據庫作業為基礎，定制化開發為補充，實現了功能配置化、監控可視化。以專業化數據安全、數據質量管控手段對庫存數據嚴格管控，并實現了實施情況可視化監控；為不同類型用戶提供了數據查詢、數據統計、工作報表等高層數據應用。