我國消費券試用效果及問題

肖嵐

（湖北文理學院理工學院經濟與管理學系）

2020年第一季度，我國的總體經濟出現了同比下降的情況，針對這種現狀，國家采取了一系列措施來推動消費和整個市場經濟的發展。本文主要分析了各地政府發放消費券的效果以及存在的問題，并提出相應的對策建議。

根據國家統計局2020年4月17日發布的數據，經初步核算，今年一季度我國國內生產總值為206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%，經濟下行壓力進一步增大。消費是一國國內生產總值的重要組成部分，從世界各國的統計資料來看，消費是一個國家宏觀經濟運行中最為重要的一個變量，消費一般要占一國GDP的60%以上，甚至更多。

為了推動整個國民經濟的發展，國家采取了一系列措施，如開放“地攤經濟”，發放消費券等方式，這些政策的實行對我國經濟尤其是消費起到了很大的推動作用。

■我國消費券發放的情況

2020年3月2日，山東濟南率先推出了2000萬元的文旅消費券，主要針對景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅類型的消費。3月13日，浙江寧波宣布發放1億元文化旅游惠民消費券，同時還將推出健身消費券，市民憑券可免費使用場館設施健身。3月27日，杭州市開放申領消費券，不到3天就帶動杭州市場消費近5億元，拉動效應達到驚人的15倍。杭州消費券是在線下實體店消費使用，滿40元自動抵扣10元，不少市民為了湊40元而買了更多的商品。武漢市在2020年4月20日-7月31日期間共投放23億元消費券，可在美團、商場、超市便利店等地使用。

2020年8月8日，據支付寶公布的數據顯示，全國各地發放消費券總額截至目前已超過300億元。

■我國消費的現狀（見表1）

2020年8月份，經國家統計局初步核算，社會消費品零售總額同比名義增長0.5%，為年內首次正增長，城鎮消費品零售額和鄉村消費品零售額同比分別增長0.5%和0.7%，均為年內首次正增長。

從以上數據可以看出，我國居民生活和市場活力有序恢復，消費潛力持續釋放，這其中消費券所帶來的作用是十分明顯的。

■消費券的乘數效應分析

在一個“有效需求不足”的社會，如果某個需求部門有一個較小的變動，該變動就會影響到整個經濟中的其他部門，從而使整個經濟的總產出在各個部門都發生變動，這個變動的總和就是經濟學中的乘數效應，世界上大部分國家都在經濟衰退時期積極發揮乘數效應的作用。我國在2008年全球金融危機時，成都、杭州等城市便已采用過消費券的策略來刺激消費。此次為了推動消費和整個市場經濟，國家和各地政府紛紛發放消費券。而消費券所帶來的乘數效應也十分明顯，消費券多采用滿減的形式，這就使得消費者為了湊夠消費券可以使用的標準就會選購更多的商品。

各地政府紛紛在消費券發放1個多月以后公布了乘數數據，杭州發放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數效應達10.7倍；鄭州首期發放5000萬元消費券，發放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數效應達11倍；深圳4月1日首日發放消費券后，到4月7日，已有5.3萬張被激活，合計158.6萬元，直接帶動消費金額1673.8萬元，杠桿乘數效應高達10.7倍。根據支付寶的初步統計，全國平均1塊錢的消費券已經能帶動10塊錢以上的消費，乘數效應達10倍以上。

■發放消費券中存在的問題

雖然消費券對于整個市場經濟的帶動作用十分明顯，但消費券的發放和使用仍然存在著問題。

第一，造成行業和企業發展不平衡。各地區發放的消費券，都在不同程度上設置了使用范圍，如餐飲、服裝、旅游、商品零售等行業， 這也是受沖擊較大的一些行業。而在消費券的使用過程中，一些個體工商戶由于不能抵扣消費券，導致大量顧客被分流，生意越來越差，使得資源更加向大企業傾斜。針對這些情況，消費者和一些個體商鋪的店主希望消費券的使用范圍能夠更廣，能夠覆蓋更多的實體消費領域。一些尚未被消費券覆蓋到的行業，等待更多政策工具的支持。

第二，未充分考慮低收入家庭的消費。與消費券相比，從理論來說，發放現金是一種更直接、更簡單的方式，有很多發達國家都是選擇發放現金的方式來刺激消費，而我國主要采用的是發放消費券的方式，且目前大部分消費券都是滿減形式，為了將消費券用出去，消費者往往需要買更多的東西，對于低收入家庭來說，消費券的門檻太高，形同虛設。

第三，利用發放消費券來推動經濟只適用于短期；根據宏觀經濟學理論，影響一國消費最主要的因素是收入，且是永久性收入，而非暫時性收入，消費券的發放可能只是提前透支消費者的購買力，只具有短期效應，從長期來看消費者總的需求并沒有提升，所以如何提高居民的永久性收入才是政府應該考慮的關鍵問題。

第四，乘數因子并不是越大越好；對于消費券的效果，某些城市過于追求乘數或杠桿倍數，認為乘數因子越大越好。當經濟衰退時，政府稍微增加支出就可以刺激需求，把經濟帶出衰退。但當經濟高漲的時候，或者政府停止發放消費券以后，就有可能會引起濟的加速下滑，從而不利于整個國民經濟的平衡健康運行。

第五，消費券管理較為混亂；有些市民一張券都搶不到，也有很多人利用小號領到多張，這不僅影響了活動的公平性，未實現消費券的精準發放。而且這些獲取大量消費券的人，將哄搶的消費券低價賣給其他人進行套現，不僅造成了資源浪費，更讓消費刺激的效果大打折扣；也有部分商家任意修改規則或應用需求，導致消費券使用者的合法權益無法保障。

■對于發放消費券的對策建議

第一，根據發放對象精準投放；我國主要采用發放消費券的方式是由于我國居民的儲蓄意愿較高，發放現金可能更多的用于儲蓄，無法刺激消費，但是消費券的形式可以針對不同的發放對象進行調整。對于特別需要照顧的群體，可以發放牛奶票、雞蛋票等購物券，不設消費門檻；對于中高收入人群可以發放滿減消費券。對于低收入群體的識別可綜合多方面因素，比如通過收入未達到報稅起征點作為支持的對象，利用數字技術、電子支付等做中低收入人群大數據的識別，加上現有的民政局和社區掌握的情況來綜合判斷。

第二，消費券的發放應該使用一個統一、簡單的平臺，方便居民領取和使用；目前消費券的發放部門有很多，居民為了領取消費券需要下載多款App，流程較為繁瑣，領取效果會大打折扣，在使用上也會造成很大的浪費。政府部門可將發放消費券的部門進行整合，開發或使用一個統一、易操作的App。

第三，完善消費券的管理和監控。消費券的發放需要能夠對領取人賬戶、身份等進行真實性核驗，對提供消費服務經營商戶的真實性進行校驗。杜絕薅羊毛、刷單、黃牛、隔空刷碼等違反市場秩序的行為，保證發券過程公平、透明、可回溯，提升用戶與商戶的消費體驗。

第四，發放消費券只能起到短期刺激消費的作用，對于居民來說，只有提高其永久性收入才能從根本上推動經濟發展，因此，政府要通過“調結構”“穩就業”“穩增長”等系列措施從根本上提振經濟。

根據各個城市的統計數據發現，消費券在刺激消費方面確實起到了一定的作用，但對于城市和居民來說，消費券的發放和使用還存在著一定的問題，并且不能從根本上解決消費不足，經濟下行的壓力。因此各地政府需要在充分掌握各地實際的情況下，有針對性地精準投放消費券，更要在疫情防護下積極推動復工復產，促進就業，提高居民的收入。