河北省大氣污染治理政策效應評價

秦正燕

(北京工商大學 北京 100048)

一、引言

近年來，我國工業化水平不斷增強，經濟發展水平不斷提高，但隨之而來的大氣污染問題也愈發嚴重。我國部分地區多次出現霧霾天氣，在全國霧霾污染最為嚴重的城市中，河北省所占比例“遙遙領先”。嚴重的大氣污染直接危害人們的身體健康，治理大氣污染刻不容緩。

2013年9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃通知》，各省市積極響應號召，針對大氣污染采取了一系列治理措施，但是至2017年，全國338個地級以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%[2]。2018年2月，環保部召開全國環境保護工作會議，全面啟動打贏藍天保衛戰作戰計劃，將京津冀與長三角兩大城市群作為未來三年藍天保衛戰的重點區域[3]。本文在此背景下產生，能夠為管理者更好地評價、制定和落實大氣污染防治政策，保證河北省的綠色發展。

二、模型介紹和指標選取

PSR模型，即壓力—狀態—響應模型，壓力指標描述人類活動對環境和自然資源帶來的壓力；環境狀態指標表征特定時間階段的環境狀態和環境變化情況；響應指標顯示社會對環境問題做出響應的程度[4]。

熵權法通過各指標所含信息量的大小確定指標權重，信息量越大，指標權重越大，表明對大氣污染治理效果影響越大。模糊綜合評價根據模糊數學的隸屬度理論對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價，能夠全面評價大氣污染治理情況，反映相關治理政策的效果[5]。

本文基于PSR模型，綜合考慮數據的可獲取性，建立了河北省大氣環境治理政策效應評價體系。壓力指標包括二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、煙粉塵排放總量、第二產業占比和單位GDP能源消耗量；狀態指標包括二氧化硫年平均濃度、氮氧化物年平均濃度、PM10年平均濃度和空氣質量達到二級以上的天數占比；響應指標包括工業廢氣治理投資、清潔能源在總能源中的占比、植樹造林投資以及每萬人擁有公共交通車輛。本文的數據來源于中國統計年鑒、河北經濟年鑒、河北省環境狀況公報等。

三、實證分析

(一)數據處理和權重計算

首先對原始數據進行標準化處理，消除量綱影響。具體的計算公式為：

(二)評價結果

根據上面所得權重及數據矩陣，得到河北省2011-2018年大氣污染治理政策的綜合效應評價得分排名，如表1。

(三)結果分析

由表1可知，河北省大氣污染治理政策的綜合效應得分從2011年的0.08增長到2018年的0.27，即2018年河北省空氣質量為8年以來最好，表明相關污染治理政策達到了預期的效果，政策效應較好。

從壓力指標來說，其效應得分由2011年的0.02增長到2018年的0.30。2011年至2018年，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量由141.21、180.11和132.25萬噸分別下降到48.9、96.5和65.2萬噸，第二產業占比由53.91%下降到39.71%，單位GDP能源消耗量由1.20下降到0.89噸標準煤/萬元。由此可知，隨著經濟和科技的發展以及大氣污染治理政策的出臺，污染物排放量在逐年減少，能源利用率逐步提高，大氣污染治理面臨的壓力也在逐年減輕。

從狀態指標來說，其2011和2012年的效應得分較高，2013和2014年效應得分較低，而后呈現上升趨勢，即2013和2014年，二氧化硫、二氧化氮和PM10的年平均濃度最高，達到二級以上天數的占比最低，污染最嚴重，這與北京制造產業大量向河北轉移有關。2014年以后，效應得分的上升和污染物濃度的下降則與政府集中力量實施減煤、控車、降塵、治企等行動有關。

從響應指標來看，其效應得分也呈現出上升趨勢。2011年至2018年，河北省在工業廢氣治理和植樹造林方面的投資由15.68和54.65億元增加到89.7和186.18億元，清潔能源占比增長了6.34%，每萬人公交車擁有量從10.44臺增長為14.62臺，充分反映了政府在大氣污染治理方面的積極努力。

四、結論

本文基于PSR理論構建評價指標體系，對河北省大氣污染治理的政策效應進行了分析，結果顯示，河北省政策效應評價得分呈現上升趨勢，大氣污染治理投資逐年增加，大氣污染物排放量在逐年減少，空氣質量逐年改善，2018年空氣質量為近8年來最好，充分體現了大氣污染治理政策的有效性。但是，到目前為止，空氣質量最差的10個城市中，石家莊市、邢臺市、邯鄲市和保定市均榜上有名，由此可知，河北省尤其是幾個重點城市的環境治理之路還很漫長，應該進一步完善相關政策和法律法規，加強環保教育，提高人們的環保意識，把措施細化到生產、生活的方方面面，進一步改善大氣環境。