推動蚌埠市產業轉型發展的“飛地經濟”模式研究

張 芮 陳軍偉

(1.蚌埠工商學院 安徽 蚌埠 233000)(2.淮河流域水資源保護局淮河水資源保護科學研究所 安徽 蚌埠 233000)

黨中央在推進區域化經濟發展過程中，充分肯定了借助“飛地經濟”模式推進區域協同發展。2017年6月，國家發改委、國土資源部等八部委聯合發布指導意見支持飛地經濟合作機制①。我國的學術界結合飛地經濟的發展實踐，對飛地經濟模式的意義、戰略思路、發展經驗、利益分享機制等問題進行了較為廣泛而深入的研究。

一、“飛地經濟”模式對蚌埠產業發展的重要意義

“飛地經濟”作為區域間承接產業轉移的創新模式，在新時代高質量發展形勢下，其自身所具有的區域優勢聚集效應，可以有效推進蚌埠市資源要素整合，進而推動產業布局合理化、產業鏈完整化。未來幾年中，蚌埠市將借助合蕪蚌國家自主創新示范區和皖北承接產業轉移集聚區的優勢取大力突破新發展。因此，立足當前，必須高度重視“飛地經濟”的集聚效應，全方位聯防聯動，精準發力，努力實現蚌埠地區經濟跨越式發展。

(一)“飛地經濟”模式有利于整合產業要素優勢

發展“飛地經濟”能夠有效整合蚌埠市產業要素優勢，實現產業跨區域的取長補短，產生聯動協同效應，提高經濟運行效率。蚌埠——作為安徽省重要的工業城市以及全國重要的綜合交通樞紐，工業發展積淀深厚，電子信息產業、裝備制造產業、生物化工產業及輕工業發展時間長，已形成規模經濟。依托“飛地經濟”模式，集中優勢產業必需的各種技術、資金、設備和勞動力等資源要素，大力提升產業附加值，加快產業轉型和技術升級換代。飛地經濟飛入地和飛出地通過優化資源配置、互通有無戰略互補，可以獲得產業效能和經濟質量提升的雙贏效果。

(二)“飛地經濟”模式有利于產業布局合理化

根據以往的飛地經濟發展的成功案例來看，“飛地經濟”能夠發揮地區間的資源優勢，破解產業布局不合理的發展瓶頸。蚌埠這座老工業城市，定位于皖江城市帶承接產業轉移的示范區，可以利用“飛地經濟”模式，充分利用雄厚的工業基礎和產業體系完備的優勢條件，綜合考量區域內產業園區規劃布局，推動產業布局合理化發展，力爭獲取產業集聚效應。

(三)“飛地經濟”模式有利于完善產業鏈條，打造全產業鏈

2020年蚌埠市政府工作報告中指出，“出臺合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區規劃，完善基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融等全過程創新生態鏈”②。飛地經濟的兩個特征就是產業關聯和優勢互補，發展“飛地經濟”能夠完善產業鏈條，有力聚合相關產業配套發展，極大增強產業的市場競爭力和行業影響力。

(四)“飛地經濟”模式有利于激發創新升級

借助“飛地經濟”模式，建立飛地經濟產業園區，推進蚌埠市產業創新發展。未來發展中，在蚌埠市現有資源優勢下，激發創新策源地動能，打造一批卡不住、拆不散、搬不走的優勢產業集群，完善“政產學研用金”六位一體科技成果創新轉化機制，加快禹會區、龍子湖區、蚌山區等工業集聚區建設，提高產業集聚化程度，延伸產業鏈，再通過知識溢出效應，提高整體創新水平。

二、蚌埠市發展“飛地經濟”打造新產業

(一)蚌埠市經濟現狀

1.蚌埠市概況

“蚌埠地處安徽北部、淮河中游，是安徽省第一個設市的地級市，下轄四區三縣，總面積5952平方公里，截至到2019年末戶籍人口386.3萬人，是全國重要的綜合交通樞紐，被譽為“皖北中心城市”③。建置以來，蚌埠市充分利用交通、地理優勢取得了良好發展，但近些年，優勢逐步弱化，其經濟發展漸漸落后于合肥、蕪湖、馬鞍山等城市，為了重返全省經濟第一陣區，蚌埠奮起直追，經濟發展取得了較大進步。

2.蚌埠市經濟發展現狀

蚌埠市在“十三五”規劃期間，地區生產總值從2016年的1385.82億元增加到2019年的2057.17億元，人均GDP從41855元增加到2019年的60469元。2019年，增長率5.1%，增速較前幾年略有下降，但按照國家規劃實施高質量發展，由高速發展轉向中高速發展，由注重速度轉向注重質量。

2019年，第一產業增加值234.32億元，增長3.6%；第二產業增加值845。87億元，增長3.5%；第三產業增加值976.98億元，增長7.2%；三次產業結構由上年的10.9:42.5:46.6調整為11.4:41.1:47.5，產業結構調整更為合理，也優于皖北其他城市。第三產業是經濟增長的主要動力之一，但第二產業發展推動力也不容忽視。其中，產業內部結構的合理調整至關重要，產業結構調整滯后會結構性失衡會產業傳導效應，影響到三次產業結構的優化與升級。

圖1 十三五期間(2016-2019)地區生產總值數據來源：《蚌埠市國民經濟和社會發展統計公報》(2016-2019)

表2 2010年以來全市地區生產總值及其增長速度 單位：億元：

3.蚌埠市利用“飛地經濟”打造新興產業

相比較農業和傳統制造業，發展新興產業更符合蚌埠市未來發展方向，也符合“飛地經濟”對可持續發展的要求，吸引飛出地的資金、項目、企業，促進雙方產業發展，基于蚌埠市當前發展情況，可以借助“飛地經濟”模式在以下幾個產業做大做強：

(1)搶占5G產業制高點

蚌埠市5G通信產業經過多年發展已出具規模，培養發展了一批骨干企業，以凱盛科技公司為例，該公司的海外客戶中匯聚了一批國際知名企業，如亞馬遜、谷歌和三星等企業。未來發展中，蚌埠市可以搶抓當前發展機遇,確保產業要素供給，深化對外技術交流合作，進一步加快科技成果轉化率,打造“4+1”產業鏈條(基礎材料、核心器件、關鍵設備和信息終端+場景應用)，規劃“1+2”的產業格局(高新區為核心+經開區、懷遠縣為兩翼)，著力將5G通信打造成為千億元產業。

(2)作強硅基新材料產業

蚌埠硅基新材料產業發展歷史悠久，被譽為“玻璃之城”，多次被授予高新技術產業化示范基地。目前，硅基新材料產業基地，以龍子湖區、禹會區為核心區域，產業規模達國內領先水平，產品層次高端，研發科技水平一流。其中最大的玻璃加工企業——華光玻璃集團，為國務院確定的國有重點企業之一，年均產值15億元左右。

未來，蚌埠市再進一步發展硅基新材料過程中，可以著力吸引更多行業領軍企業到蚌埠發展，出臺扶持硅基新材料發展的若干政策，設立“一個智庫支持”，成立以行業頂尖專家為成員的硅基新材料產業智力庫。

(3)壯大生物基新材料產業

多年來，蚌埠的生物基材料產業一直保持穩步發展，入選第九批國家新型工業化產業示范基地。截止到2019年底，已建成多個國家級和省級創新平臺，并授權上百件發明專利。

未來，市委市政府定下“創新之城·材料之都·制造高地”的發展戰略目標，蚌埠生物基新材料產業將一路高歌猛進”。

三、蚌埠市發展“飛地經濟”的對策建議

(一)加強頂層設計，完善配套政策規劃

“飛地經濟”本質上是要打破原有的行政區域的限制，借助飛地經濟合作機制來實現產業承接轉移，所以，采用模式實現發展首先需要政府在頂層設計方面，做好區域合作規劃，明確飛出地與飛入地之間行政管理、產業政策、合作機制等方面的權責，保障制度機制和政策管理可以跨區域無縫銜接。

(二)加強基礎設施建設，提升產業配套水平和服務能力

要借助“飛地經濟”實現老工業城市經濟崛起和高質量發展，蚌埠市應高規格、高品質對飛地經濟園區的基礎設施和產業配套進行規劃。

在進行產業配套規劃和建設的同時，要結合當地城鎮化發展規劃，貫徹產城融合的原則，盡可能提供金融、物流、勞動力培訓等生產服務，也盡力為服務飛地經濟的工作人員提供居住、娛樂、教育、醫療等便利的配套生活服務，讓人才可以安居樂業。

(三)構建合理的穩定的利益分配機制，確保產業互利共贏

借助“飛地模式”實現高質量發展的飛入地多為經濟欠發達地區，而飛出地多為產業規模效應大，附加值高的經濟發達地區，能夠實現飛出地和飛入地長期合作發展的原動力就在于在產業承接轉移的過程中雙方是可以持續保持盈利的。因此，合作雙方會自覺或不自覺地在獲取自身更大效益與承擔最小代價直接進行利益博弈，為了避免糾紛矛盾，影響飛地經濟的持續發展，必須構建合理明確的利益共享機制。

根據其他地方實現飛地經濟模式的實踐來看，在運用“飛地經濟”促進產業升級過程中，應建立穩定的、持續的互利共享的利益劃分機制，根據“誰投資，誰受益”的原則，事先協商好飛出地飛入地雙方的利益分配方案，條件允許情況下，有針對地達成合作法律契約。

【注釋】

①搜狐新聞：https://www.sohu.com/a/146543633_365037

②節自《2020年蚌埠市政府工作報告》

③節自百度百科。