對基層獸藥監管工作的思考與建議

蔡雯雯

（河南省鶴壁市動物衛生監督所，河南 鶴壁 458030）

獸藥是用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的特殊商品，其在動物疫病防治，保障畜牧業健康發展中起重要作用。近年來，獸藥市場擴大，進入獸藥相關行業的人員日益增加，隨之而來的問題也逐漸顯露。獸藥監管，特別是基層獸藥監管工作與養殖戶、獸藥生產經營企業有緊密聯系，點多面廣，頭緒繁多，工作難度大，更需引起重視。現以鶴壁市為例，結合基層獸藥監管大致現狀和工作中遇到的主要問題加以討論。

1 現狀

鶴壁市共2縣3區，獸藥生產企業有4家，多為中小型企業。經營企業170余家，多為小型獸藥門店，其中多以家庭經營為主，經營面積小，家庭成員為從業人員。全市畜禽養殖企業共1 600余家，是河南省主要的生豬、肉雞和蛋雞生產基地。

2 存在問題

2.1 生產、經營環節

獸藥生產、經營企業普遍規模不大，有些生產、經營企業重申報、輕管理，未能完全按照獸藥GMP、GSP規定來組織生產、經營。尤其是經營門店，素質參差不齊，很多沒有專業背景和從業資格，出入庫、購銷臺賬混亂，獸藥存放不規范等。

2.2 使用環節

基層獸藥使用環節的監管中，部分養殖場戶，不重視檔案管理，養殖檔案、獸藥購買使用情況檔案缺失或混亂現象時有發生。從業人員也多沒有經過專業系統培訓，缺乏專業知識，法律意識淡薄，憑處方簽使用獸用抗生素的觀念還未牢固形成，增大了監管的難度。

2.3 執法監管

基層監督執法隊伍普遍存在工作經費不足、執法設備陳舊、執法人員數量不夠，承擔工作任務重，監督執法工作水平提高緩慢的問題。一方面，基層執法人員的待遇普遍較低，人員流動性較大，專業化程度也是參差不齊，雖然有定期培訓，但整體業務水平和素質不高，工作方法較為單一，服務意識有待提高。農業綜合行政執法改革中，人員也出現一定流動，原畜牧獸醫執法崗位的人員出現缺口，新加入的執法人員也需要一個適應過程。另一方面，一些實踐中具有指導意義的法律法規還需健全，且隨著信息技術的飛速發展，互聯網監督執法也需有相應規范指導。

2.4 基層專業技術人員

基層需要大量的專業技術人員，而現狀是執業獸醫人員缺口較大，鄉村獸醫的素質偏低，不能滿足對一些小規模養殖戶和獸藥經營者合法合規使用和經營獸藥的指導需求。

3 思考與建議

利用好農業綜合執法改革這個契機，整合有利資源，申請加大對執法隊伍的建設投入和政策支持。補充設備設施，合理規劃科室設置，調整崗位職能，對現有人員和新調入的人員進行系統培訓，盡快適應新的崗位要求，在農業綜合執法內部互相學習經驗，群策群力。通過實踐技能比武、法律和專業知識競賽等多種形式調動執法人員提升工作積極性。多下鄉、多實踐，與生產、經營企業和養殖戶深入交流，切實了解實踐中存在的獸藥生產、經營、使用的困難和問題，加強指導、宣傳、服務。另外，加大對獸藥違法違規行為的打擊力度，利用好雙隨機系統組織人員通過常規檢查、不定期抽查，結合獸藥專項整治行動，對違法行為形成高壓態勢，并形成長效機制。對情節嚴重和屢教不改者從嚴從重處罰，觸犯法律的及時移交公安部門。

健全現有獸藥監管方面的法規、制度，更新觀念，緊跟時代要求，及時補充適應信息科技發展需求的規范指導。積極與公安部門聯系，聯動執法，升級對新型獸藥造假和網絡售假行為的追查和打擊。

申請加大對基層專業技術人才的政策吸引，加大普法和科技宣傳，安排官方獸醫組織獸藥生產、使用知識講座，鼓勵從業人員學習專業知識，增加執業獸醫比例，提升鄉村獸醫的專業素質。

基層獸藥監管工作還存在著許多現實困難，基層執法人員也面臨著諸多考驗，但隨著國家經濟和科技發展，基層工作環境、人員素質也在逐步提升，基層執法人員應直面困難，結合實際情況，利用一切優勢資源，集中力量突破困境，在農業綜合行政執法改革的過程中積極嘗試，探索更加科學，更加適應時代的出路。