地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子的共生發(fā)展研究

胡 勇

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072)

自我國(guó)創(chuàng)建文明城市以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)生存空間受到了極大的限制，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被認(rèn)為是城市治理中的頑疾，一度被很多城市所禁止、取締。但是，通過(guò)對(duì)成都市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子的矛盾并非不可調(diào)和，是可以融合共生的統(tǒng)一體，建立二者融合共生機(jī)制對(duì)于城市和諧發(fā)展和保民生、穩(wěn)就業(yè)有重要意義。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念

在我國(guó)，古有《清明上河圖》中地?cái)偡比A景象，今有城鄉(xiāng)中各式地?cái)倲[客叫賣聲；在國(guó)外，韓國(guó)流動(dòng)地?cái)偂鞍b馬車”、羅馬的跳蚤市場(chǎng)等展示了不同疆域的地?cái)偽幕！暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)較為寬泛的概念，通常被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其經(jīng)營(yíng)形式主要是室外售賣而非門市內(nèi)售賣的一種形式，或流動(dòng)售賣，或固定在某個(gè)場(chǎng)所售賣。在我國(guó)城市文明治理過(guò)程中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性長(zhǎng)期被忽視，很多人把它歸納為灰色經(jīng)濟(jì)的范疇。在新冠肺炎疫情常態(tài)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被推到了緩解就業(yè)民生問(wèn)題的重要地位。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在古今中外都擁有一席之地，在人類社會(huì)發(fā)展中留下了抹不去的印記。人們認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)總體上利大于弊。人們贊同地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有利方面：不受高租金限制，可以實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，可以解決民生問(wèn)題，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，可以抑制物價(jià)，可以活躍城市活力。在新冠肺炎疫情常態(tài)化下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被很多地方政府激活，成為解決民生就業(yè)的重要工具，甚至被李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊。調(diào)研成都市放活地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，人們顧慮的：臟亂差、食品安全和嚴(yán)重妨礙交通等問(wèn)題，并沒(méi)有出現(xiàn)讓人憂慮的局面。

（二）城市面子

1.城市面子

城市面子是指城市形象，是城市文明的重要內(nèi)容。街區(qū)形象、交通秩序、整潔衛(wèi)生、治安良好、文明出行、城市內(nèi)在文化、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和市民良好精神等都是城市面子的重要表現(xiàn)。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展，良性發(fā)展，對(duì)于塑造城市面子具有重要的促進(jìn)作用，相反，如果消除不了地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺陷，地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)影響城市面子。

2.城市面子不同于面子工程與形象工程

城市面子不同于城市“形象工程”“面子工程”，這個(gè)需要區(qū)別開來(lái)。城市需要塑造面子，但是不能為了面子而面子，不能搞勞民傷財(cái)，人民群眾不滿意的各種形式的城市面子工程。

二、社會(huì)共生理論

“共生論”首先出現(xiàn)在生物學(xué)領(lǐng)域，之后被借鑒到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中。我國(guó)學(xué)者胡守均教授從社會(huì)哲學(xué)的高度提出了社會(huì)共生理論，并出了一本專著《社會(huì)共生論》[1]。社會(huì)共生理論認(rèn)為，“社會(huì)共生”是“人的基本存在方式”，是獨(dú)立于人的主觀意識(shí)而“有”的存在，人們?yōu)榱松妫厝唤⑵鹨环N相互依存、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的密切相關(guān)的機(jī)制，這種“機(jī)制”就叫“共生”。在城市發(fā)展過(guò)程中，地?cái)倧墓胖两穸际谴嬖诘目陀^事實(shí)，無(wú)論你認(rèn)同還是質(zhì)疑其存在的價(jià)值。社會(huì)共生論為地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子共生發(fā)展提供了理論支持。

三、城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)共生發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)共生發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠

地?cái)偨?jīng)濟(jì)盡管是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，但人們總把地?cái)偨?jīng)濟(jì)負(fù)面形象固化和擴(kuò)大化，把地?cái)偨?jīng)濟(jì)視為影響城市面子的障礙，進(jìn)而加以限制和取締。我們認(rèn)為，隨著攤主對(duì)產(chǎn)品安全（包括食品安全）意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、文明行為意識(shí)的提升，以及我國(guó)工業(yè)制成品質(zhì)量、城市治理水平和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的提升，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子和諧共生、共生發(fā)展，在當(dāng)前已經(jīng)不是難題了，這種認(rèn)識(shí)需要提高[2]。

（二）消除地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身負(fù)面因素需要進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，攤主各種規(guī)矩意識(shí)在提升，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身具有的可能占道經(jīng)營(yíng)、可能具有的產(chǎn)品安全問(wèn)題、可能影響衛(wèi)生環(huán)境等問(wèn)題也是客觀現(xiàn)實(shí)，這些負(fù)面影響因素影響了社會(huì)各界對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值判斷，導(dǎo)致人們不斷質(zhì)疑容許地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)總體上生存困難，甚至成為城市管理者最為頭疼的事情。因此，消除地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身負(fù)面因素需要進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

（三）缺失城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)共生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

從當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展看，在城市治理過(guò)程中，總是出現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理者斗智斗勇的場(chǎng)景，總是出現(xiàn)城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)不和諧的局面。下面表格展示了：在城市治理過(guò)程中城市管理者態(tài)度與攤主行為之間的關(guān)系，以及對(duì)民生就業(yè)的影響。

城市管理者態(tài)度攤主行為二者關(guān)系 民生就業(yè)壓力?文明城市禁止取締打游擊、躲貓貓 矛盾尖銳增大寬容引導(dǎo)自律守規(guī)和諧共生縮小

表格可見，文明城市建設(shè)中城市管理者態(tài)度與攤主的關(guān)系處于第一種情況時(shí)，會(huì)導(dǎo)致城市民生、就業(yè)壓力繼續(xù)增大，此時(shí)，城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)是處于對(duì)立的關(guān)系，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是被禁止取締的對(duì)象，攤主就以打游擊、躲貓貓等形式與城管周旋；當(dāng)城市管理者態(tài)度與攤主的關(guān)系處于第二種情況時(shí)，城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧共生，攤主在指定的、合適的位置，規(guī)范、自律經(jīng)營(yíng)，結(jié)果是城市的民生就業(yè)壓力就會(huì)縮小，但是，這種情況目前缺失長(zhǎng)效共生機(jī)制，需要不斷地創(chuàng)新治理方式去實(shí)現(xiàn)。

四、“二者”共生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

（一）建立評(píng)價(jià)地?cái)偨?jīng)濟(jì)正面價(jià)值的輿論宣傳機(jī)制

在城市文明創(chuàng)建過(guò)程中，地?cái)傇趥鹘y(tǒng)思維中被認(rèn)為是影響城市文明、城市形象的重要因素，因此，沿街叫賣、流動(dòng)攤販，或者占道經(jīng)營(yíng)等是城市管理者取締禁止的對(duì)象，甚至是零容忍態(tài)度。目前，在新冠肺炎疫情常態(tài)化下，許多城市放開與激活了城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。從成都市放開地?cái)偟慕Y(jié)果看，沒(méi)有出現(xiàn)人們擔(dān)憂的臟亂差嚴(yán)重局面，也沒(méi)有發(fā)生城市管理部門與攤主嚴(yán)重沖突的局面，相反，攤主自律意識(shí)在逐步提高，城市管理者工作壓力也得到了緩解，城市面子、城市活力得到提升，方便了市民生活，緩解了城市困難群體民生就業(yè)壓力。因此，我們認(rèn)為，從政府部門到社會(huì)各界，需要樹立地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市面子和諧共生、共生發(fā)展的意識(shí)；從官媒輿論到民間自媒體，需要正面客觀地引導(dǎo)輿論宣傳地?cái)偨?jīng)濟(jì)，摒棄城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)立體的傳統(tǒng)思維模式，建立評(píng)價(jià)地?cái)偨?jīng)濟(jì)正面價(jià)值的輿論宣傳機(jī)制[4]。

（二）探索城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)共生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)共生發(fā)展既是政府部門與社會(huì)各界所期望的，也是攤主所訴求的。對(duì)于二者如何實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，我們建議，一是健全地?cái)偨?jīng)濟(jì)的城市治理運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，建立柔性執(zhí)法、容忍制度執(zhí)法等制度，將城管、民政、人社等有關(guān)部門的民生就業(yè)關(guān)懷撒播到地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，促進(jìn)城市面子與地?cái)偨?jīng)濟(jì)和諧共生。二是建立攤主信用監(jiān)管機(jī)制。建立“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”制度，將誠(chéng)實(shí)守信納入到地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理、服務(wù)之中。三是賦能地?cái)偨?jīng)濟(jì)新技術(shù)。將移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、融媒體和地?cái)偽幕x能地?cái)偨?jīng)濟(jì)之中，通過(guò)示范引導(dǎo)等創(chuàng)新模式，探索出新地?cái)偨?jīng)濟(jì)形態(tài)，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠成為我國(guó)民生就業(yè)常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。四是規(guī)劃地?cái)偧蟹?wù)區(qū)。在城市閑置地塊和不影響交通的街道區(qū)域集中規(guī)劃攤位、攤點(diǎn)，為生活困難、就業(yè)困難的群體提供服務(wù)[5]。

（三）建立針對(duì)地?cái)倲傊魇匾?guī)意識(shí)的長(zhǎng)效教育機(jī)制

除了建立地?cái)倲傊餍庞脵n案之外，需要建立針對(duì)地?cái)傊魇匾?guī)意識(shí)的長(zhǎng)效教育機(jī)制，將攤主的守規(guī)教育置于常態(tài)化機(jī)制下。我們建議：一是將攤主教育納入到城管部門、人社部門等工作規(guī)劃之中。二是把攤主崗前教育和崗前告知機(jī)制制度化，力求對(duì)攤主的教育不缺位。三是建立以街道為單元，以社區(qū)為陣地的流動(dòng)教育服務(wù)車宣傳制度，將攤主正面教育引導(dǎo)融入到城管日常工作之中。四是在容錯(cuò)制度基礎(chǔ)上建立黑名單制度，增強(qiáng)攤主的守規(guī)意識(shí)。比如，容錯(cuò)超4次以上者，在城區(qū)任何地方擺攤設(shè)點(diǎn)都會(huì)受到警告，甚至禁止取締。