關(guān)于上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題的調(diào)查分析

董言笑 （上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，上海市長寧區(qū) 200335）

劉增金* （上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，上海市奉賢區(qū) 201403）

嚴(yán)躍忠 孫 軍 （上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 201107）

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；并提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。上海市委、市政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)上海市鄉(xiāng)村振興，迫切需要農(nóng)業(yè)科技支撐，保障產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，走科技興農(nóng)之路；同時(shí)，在當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，隨著一些新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式的產(chǎn)生和發(fā)展，上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理應(yīng)做出相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化，從而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和村民增收；此外，上海市作為國際大都市，研究其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對上海市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心具有重大意義。因此，筆者通過對上海市各涉農(nóng)區(qū)277位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以及602位農(nóng)技推廣人員進(jìn)行問卷調(diào)查，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，并提出對策建議。現(xiàn)將相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果報(bào)道如下。

1 上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題分析

1.1 缺少資金、技術(shù)難以被掌握是制約農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的主要原因

由圖1可知，在受訪的277位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中，關(guān)于不愿意采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的原因，鑒于使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)往往需要付出一定的成本，選擇“缺少資金”的經(jīng)營者有142人，占樣本總數(shù)的51.26%，在所有因素中占比最大；而農(nóng)業(yè)技術(shù)的自身特性和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用，如“技術(shù)復(fù)雜、掌握難度大”和“生產(chǎn)規(guī)模小、使用新技術(shù)影響不大”，這兩大原因的占比較為接近，分別占樣本總數(shù)的40.79%和38.63%；此外，“擔(dān)心新技術(shù)有風(fēng)險(xiǎn)”的占比也較大，為33.21%；“新技術(shù)對自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助不大”的占比最少，為19.49%。由此可見，“資金缺乏”“技術(shù)復(fù)雜、掌握難度大”“生產(chǎn)規(guī)模小、使用新技術(shù)影響不大”是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要原因。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需脫節(jié)問題和配套的技術(shù)咨詢培訓(xùn)服務(wù)有待解決和改進(jìn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果的最終應(yīng)用者，農(nóng)業(yè)科技成果只有被其接受、消化和吸收，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。然而，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)需求以及采用行為和過程缺乏了解，很多創(chuàng)新技術(shù)在推廣后并不適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需要，導(dǎo)致新技術(shù)被放棄或束之高閣。由圖2可知，當(dāng)問及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣中哪些方面最需要改進(jìn)時(shí)，有59.21%的受訪者表示“農(nóng)業(yè)新技術(shù)要適用于生產(chǎn)實(shí)踐”，有41.16%的受訪者認(rèn)為“農(nóng)業(yè)新技術(shù)要容易被農(nóng)民掌握”，由此可見，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的供需對接上還有很大的改進(jìn)空間；認(rèn)為“采用新技術(shù)后，技術(shù)咨詢服務(wù)要跟上”和“技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)要配套”的受訪者占比分別為39.71%和31.41%，表明在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之后，做好相關(guān)的技術(shù)咨詢和配套的技術(shù)服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者迫切需要解決的問題。因此，配套的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)是否能跟上，既是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可持續(xù)性的主要方面，也是決定農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣效果的重要因素。

1.3 政府主導(dǎo)的、單一的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣模式還未發(fā)生根本性變化，多元化主體的農(nóng)業(yè)科技支持模式尚未形成

由圖3可知，“各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)的主要渠道，占樣本總數(shù)的74.73%，在所有技術(shù)服務(wù)的來源中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位；“農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中介組織”次之，占樣本總數(shù)的39.35%；技術(shù)服務(wù)來源為“農(nóng)業(yè)科研院所/大學(xué)”的占比為34.66%；來源為“報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體”和“聘請技術(shù)專家”的占比較為接近，分別為20.58%和17.33%；來源為“經(jīng)銷商”的占比最少，為15.88%。以上結(jié)果表明，雖然以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研體制制約了農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的提升，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需同政府建立良好協(xié)作關(guān)系，以獲得研發(fā)所需資金，但是政府主導(dǎo)模式有其優(yōu)勢，即一旦項(xiàng)目立項(xiàng)后，政府可為項(xiàng)目運(yùn)作提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，科研工作者則可專心從事研究，但是政府主導(dǎo)模式下的科研項(xiàng)目立項(xiàng)偏好于滿足政府需求并體現(xiàn)政府意志。因此，農(nóng)業(yè)科研市場機(jī)制的缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源配置偏離市場需求，無法形成以終端市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研新體系，更無法形成以市場需求為引導(dǎo)的、科研機(jī)構(gòu)與市場相接軌的農(nóng)業(yè)科研資金配置新模式，無法形成多元化主體的農(nóng)業(yè)科技支持模式。

1.4 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用程度較低

由圖4可知，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為“提高產(chǎn)量”和“提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)揮的主要效果，占比分別為45.13%和34.66%，這也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者接受的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要內(nèi)容有關(guān)，當(dāng)前推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)大多數(shù)是化肥農(nóng)藥施用、病蟲害防治等田間管理技術(shù)以及農(nóng)作物新品種和新技術(shù)等；其次為“提高收入”，占比為26.71%；選擇“降低生產(chǎn)成本”的占比為22.38%；選擇“提高工作效率”的占比17.33%；而選擇“保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境”的占比最低，僅為12.27%，這可能是因?yàn)楫?dāng)前推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的導(dǎo)向還是集中在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注還不是很多，這也表明在當(dāng)前大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大背景下，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)還有較大的發(fā)展空間。

1.5 政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的支持形式較為單一，農(nóng)技推廣人員服務(wù)意識(shí)和效果有待加強(qiáng)

在受訪的277位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中，有187位受訪者表示有相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策支持，占比為67.51%，90位受訪者表示無政策支持，占比為32.49%。在支持政策中，以農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳、引導(dǎo)最多，占比為49.46%；項(xiàng)目形式支持、貼息貸款、其他形式支持的占比分別為14.44%、11.55%、6.5%。由此可見，當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的支持形式較為單一，絕大多數(shù)僅限于對農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)宣傳和引導(dǎo)，而以項(xiàng)目形式和貼息貸款為主要內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性支持則較為有限。

由圖5可知，當(dāng)受訪者被問到對農(nóng)業(yè)科技推廣人員在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中有什么建議時(shí)，有45.85%的受訪者認(rèn)為農(nóng)技推廣人員應(yīng)“增加科技服務(wù)意識(shí)”，有40.79%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“增加指導(dǎo)次數(shù)”，而認(rèn)為“提高素質(zhì)”“提高指導(dǎo)服務(wù)的針對性”“擴(kuò)大服務(wù)范圍”的受訪者占比分別為29.6%、28.52%、24.19%。由此可見，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣人員的服務(wù)意識(shí)和積極性還有待提升，相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和科技服務(wù)的質(zhì)量仍有待提高。

此外，調(diào)查分析結(jié)果也顯示，認(rèn)為農(nóng)技推廣部門“技術(shù)指導(dǎo)效果很大”的受訪者占比為27.44%，認(rèn)為“技術(shù)指導(dǎo)效果較大”的占比為39.71%，認(rèn)為“技術(shù)指導(dǎo)效果一般”的受訪者占比為31.77%，認(rèn)為“沒有一點(diǎn)效果”的受訪者占比為1.08%。總體來看，受訪者認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)指導(dǎo)效果還是較大的，但認(rèn)為指導(dǎo)效果一般的也占了樣本量的三成以上，表明農(nóng)技推廣部門的技術(shù)服務(wù)水平和指導(dǎo)效果還有較大的提升空間。

1.6 收入滿意度不高和收入分配機(jī)制不完善影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對所獲得的收入滿意度不是很高，近三分之一的受訪者表示對所獲得的收入“不太滿意”，占比為27.57%，表示“一般滿意”的占比為40.20%，表示“比較滿意”的占比為21.43%，對所獲得的收入表示“非常滿意”和“非常不滿意”的人數(shù)都比較少，占比分別為4.15%和6.64%。由此可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對所獲得收入的滿意度還有較大的提升空間。

另外，在關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、福利、津貼與哪些項(xiàng)目有直接關(guān)系的調(diào)查中，由圖6可知，71.59%的受訪者表示與“職位和職稱的高低”有關(guān)，33.06%的受訪者表示“自己是固定工資，與其他無關(guān)”，6.81%的受訪者表示與“給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益”有關(guān)，6.31%的受訪者表示與“推廣面積、推廣次數(shù)”有關(guān)，3.82%的受訪者表示與“推廣的品種數(shù)量”有關(guān)，1.16%的受訪者表示與“其他”有關(guān)。由此可以看出，當(dāng)前的收入分配機(jī)制更看重的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職位職稱，固定工資也占了不少比重，而與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益以及用推廣面積、推廣次數(shù)和推廣品種數(shù)量等衡量其推廣積極性的掛鉤程度不夠。因此，亟待完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入分配機(jī)制，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

1.7 推廣經(jīng)費(fèi)的充裕程度影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中93.02%的經(jīng)費(fèi)來源于“財(cái)政撥款”，來源于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌”的占比為15.78%，來源于“企業(yè)贊助”的占比為1.16%，“由專業(yè)協(xié)會(huì)提供”的占比為3.32%，且有1.33%的經(jīng)費(fèi)來源于“其他方面”。由此可見，當(dāng)前農(nóng)技推廣部門絕大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，而來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌、企業(yè)贊助和專業(yè)協(xié)會(huì)提供的比例還較少，這從側(cè)面反映了農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化不足。

由圖7可知， 45.02%的受訪者（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員）表示單位的推廣經(jīng)費(fèi)“一般充足”，表示“非常充足”的占比為5.81%，“比較充足”的占比為31.56%，“比較欠缺”和“非常欠缺”的占比分別為13.46%和4.15%。雖然從總體上看，上海市農(nóng)技推廣單位的經(jīng)費(fèi)較為充足，但也有近18%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員表示單位的推廣經(jīng)費(fèi)處于欠缺的狀態(tài)。

2 上海市完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策建議

2.1 選擇合理的考核標(biāo)準(zhǔn)來衡量成果轉(zhuǎn)化情況

鑒于目前上海市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣處于較慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不能單純地把給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者帶來的效益作為唯一衡量業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)擴(kuò)大績效考核標(biāo)準(zhǔn)的選擇范圍，建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的滿意度、推廣的新品種新技術(shù)和數(shù)量、推廣面積或規(guī)模、推廣次數(shù)以及對新品種新技術(shù)的運(yùn)用納入考核范圍，來衡量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用情況。

2.2 定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的交流培訓(xùn)，提高技術(shù)采用率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用過程中具有決定性作用，是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采納者和應(yīng)用者，是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的決定性因素，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間的知識(shí)共享將會(huì)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要影響因素（大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在看到親戚朋友用得好且相互介紹時(shí)才會(huì)決定采用某項(xiàng)新技術(shù)）。因此，建議定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的交流培訓(xùn)，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散，提高技術(shù)采用率，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。

2.3 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入

推廣經(jīng)費(fèi)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化都具有重要作用，從上海市九個(gè)涉農(nóng)區(qū)的調(diào)研結(jié)果來看，只有不到三分之一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為推廣經(jīng)費(fèi)比較充足，故加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時(shí)，也要重視對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的引進(jìn)并提高其收入。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前，上海市年輕的、高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者較少，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，對從事農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)技人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并提高從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)技人員加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，且調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

2.4 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)

從調(diào)研結(jié)果來看，上海市服務(wù)于基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，這可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技能，以及提高語言表達(dá)說服能力。