我國城市環境管理中社會公眾參與的路徑闡釋

摘要：我們國家當前城鎮化發展迅速，農村人口大量涌入城市，城市中的人口大幅度增加，因此，城市也是環境問題頻發的主要地區，為了促進經濟的發展，我國工業化進程加快，而工業化所帶來的環境問題更加突出。基于此，本文便對城市環境管理公眾參與的工作機制進行了討論和分析，希望能對今后城市環境管理工作帶來一些實際的幫助。

關鍵詞：城市環境管理;社會公眾參與;路徑闡釋

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.126

The path of public participation in urban environmental management in China

Sun Man

（Suining County Environmental Protection Monitoring Station，Xuzhou Jiangsu 221200，China）

Abstract：At present，China is experiencing rapid urbanization， with a large number of rural population flooding into cities and a large increase in urban population. Therefore， cities are also the main areas with frequent environmental problems.In order to promote economic development，Chinas industrialization process is accelerated，and the environmental problems brought by industrialization are more prominent.Based on this， this paper discusses and analyzes the working mechanism of public participation in urban environmental management，hoping to bring some practical help to the future work of urban environmental management.

Key words：Urban environmental management;Public participation;Path to interpret

城市環境管理是依靠廣大人民群眾的自覺進行的，而公眾參與這種新型的管理模式，不僅能夠起到教育大眾的作用，而且也增強了公眾對環境保護的意識和理念，讓公眾可以為城市環境保護盡一份自己的力量，充分發揮主人翁的精神。

1 城市環境管理中運用公眾參與機制的現狀和問題

1.1 公眾參與缺乏規范性和專業性

當前，我國政府中的環保部門，對于公眾參與環境管理持觀望態度，這是由于對公眾參與認識度不夠造成的，因為環保部門會擔心社會公眾的參與會擾亂政府對城市環境管理的原有計劃，為各項工作的實施造成阻礙，所以公眾參與機制并沒有得到政府相關部門的充分支持和幫助，這種形勢對公眾參與環境管理的積極性起到了抑制作用。另外，公眾自身的能力和素質良莠不齊，對當前城市環境管理相關的政策發揮和條例并不十分明確，對環保有關的自然科學等也不甚了解，自身參與環境管理的能力不夠。

1.2 公眾不能對城市環境治理做到全過程參與

城市環境管理中公眾參與機制，主要是在事前和事后階段，但是公眾并沒有合理劃分好在兩個階段的任務。事前階段往往會存在參與不充分的現象，但是卻將重點都放在事后階段。這種情況將會導致前端參與的缺乏，從而造成公眾合理的環境利益不能充分地發揮和表達，因此造成環境破壞的行為不能及時制止，而當環境已經遭到破壞，在進行修復不僅工作量大，而且工序十分困難，因此，這種情況下，事后監督并不能完全作為環境管理的重點。

1.3 公眾參與的相關制度還不完善

這主要體現在以下三個方面：第一，當前我國相關部門還沒有對公眾參與城市環境管理，作出統一的法律和政策規定。第二，環境信息公開度不夠，公眾對于環境的基本知情權沒有保障。第三，環境決策民主機制不夠多元。

2 社會公眾參與城市環境管理的優化路徑

2.1 提高社會公眾的基本道德素質

為了保證城市環境管理公眾參與機制實施的效果，需要對社會大眾實施必要的道德素質增強措施。第一，學生是國家未來的建設者，因此，應當從學生入手，對其開展環境保護教育，增強環保意識。對學生的教育，需要政府和學校的共同努力。政府方面需要從根本上認識環境道德教育的重要性和必要性，加大對學校環境保護教育的投入力度，促進學生能夠擁有良好的環境道德素養，提高環境保護意識。學校方面也需要跟隨國家的政策腳步，無論是對環境保護相關教材的選擇，還是課程教育的方式方法，都應當充分重視，提高環境保護教育的生動性和有趣性，不斷提高學生的環保觀念。第二，除了對學生群體的教育，社會其他人群的環保教育也十分重要。這也需要政府、社會團體、機構等的共同努力，對社會大眾進行正向的引導，并在社會中形成相關的體制機制，讓大眾能深切體會到環境保護工作的必要性。第三，城市需要做好環境保護的宣傳工作。借助傳統媒體和新媒體等各種途徑，投放環境保護公益宣傳片、廣告、案例等，做到全范圍覆蓋，逐漸提高社會不同層次人群的環境保護意識和觀念。

2.2 讓公眾能夠廣泛參與城市環境管理的具體決策

正確公共決策有以下兩個特點：第一，社會公眾對決策的接受度高;第二，公共決策的質量高。在城市環境管理工作中，政府部門可以促進公眾參與環境決策管理的積極性和主動性，這樣便能夠廣泛提高公眾多環境管理工作的重視程度。可以從以下兩個方面著手：第一，政府在進行環境管理決策時候，可以通過意見箱、電話熱線、官網交流等途徑，接受社會大眾對決策所提出的具體意見，并對具有建設性的公眾意見給予采納。比如說，社會公眾對政府公布決策的某項內容或者條款表示出較為強烈的抵制時，政府需要派遣專門人員對此項內容進行評估，判斷該項內容或條例的價值和可實施性。第二，信息保證透明度是政府部門應當重點改進的內容。因為要想保證社會大眾的積極參與度，信息公開是最基本的。對于環保部門來說，為了方便社會大眾對各項決策能夠深入的了解，需要切實保證信息的依法公開、客觀事實公開、全面公開。

2.3 完善社會公眾參與的法制建設

第一，對于公民在環境訴訟權利方面，要建立相關的法律法規，這是確保公眾參與環境管理的重要保障。公民切身環境利益的保護，可以通過環境信訪、行政訴訟以及民事訴訟等渠道來開展，從而讓政府工作中存在的不正當行為進行改正，讓企業對環境帶來的污染行為得到整治。第二，進一步明確公共參與城市環境管理的方式方法，因為對于環境污染的管理，社會公眾的角色是不可替代的，因此，對于社會公眾在環評、排污許可等環境管理工作中的地位和權利，可以通過完善立法來保證。

3 結語

在當前階段，城市環境污染問題頻發，因此，當前城市管理的主要任務就是加強對環境污染的管理。公眾參與機制是當前城市環境管理最新的方式，這種方法能夠最大限度提高公眾對環境管理的參與度，從而進一步將城市環境管理的水平增強。但是公眾參與的方式在具體實施的過程中也出現了一些問題，因此，我們需要將公眾參與城市環境管理的工作制度進一步貫徹落實，注重解決根本性的問題，讓公眾能夠真切認識到環境管理與自身的聯系，這樣才能將公眾參與這一機制的作用充分發揮出來，更好解決城市環境的問題。

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收稿日期：2020-07-23

作者簡介：孫蔓（1986-），男，漢族，碩士學歷，中級工程師，研究方向為環境保護（環境管理）。