第二次全國污染源普查工作相關研究

摘要：2016年10月26日，國務院印發(fā)了關于開展第二次全國污染源普查的通知，標志著我國第二次全國污染源普查工作全面開展。文章主要分析了污染源普查的意義，闡述了第二次全國污染源普查存在的問題，提出了第二次全國污染源普查工作開展的合理化建議。

關鍵詞：第二次全國污染源普查;合理化建議;意義

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.121

Related research on the second national survey of pollution sources

Zhang Shibing

（Ecological Environment Bureau of Jiayuguan City，Gansu Province，Jiayuguan Gansu 735100，China）

Abstract：On October 26，2016，the State Council issued a notice on the second national pollution source census，marking that China s second national pollution source census has been fully launched.The article mainly analyzes the significance of the pollution source census，expounds the problems in the second national pollution source census， and finally puts forward the rationalization suggestions for the second national pollution source census.

Key words：The second national pollution source census;Rationalization suggestions;Significance

目前全面地落實第二次全國污染源普查工作，能確保我國環(huán)境管理有總量控制，逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，這是新時期控制污染源排放的主要內(nèi)容。因此，在進行全國第二次污染源普查時，應該以需求為導向，站在管理社會層面開拓新的方式，全面提高污染源普查質(zhì)量，實現(xiàn)污染源信息的動態(tài)管控。

1 污染源普查的意義

由于第一次全國污染源普查經(jīng)驗不足，在前期準備工作落實過程中基層檢測能力欠缺。無論是清查，還是后期的技術條件等都存在著一定的問題。再加上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致污染源普查結果存在一定的差異，為了有效地解決第一次全國污染源普查存在的問題，需要開展第二次全國污染源普查工作。在了解國情的基礎之上，制定科學的政策，全面掌握各類污染源的數(shù)目，區(qū)域分布以及行業(yè)的具體情況，針對污染源排放的過程進行管控，制定有針對性的保護措施。除此之外，還應該建立完善的數(shù)據(jù)庫加大管理機制的規(guī)范工作，全面落實污染源的普查，建立全國范圍內(nèi)的重點污染源檔案數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計平臺等等，全面提高行政主管的管理能力，積極的健全各級環(huán)境組織體系。除此之外，還需要加大污染源普查的宣傳工作，讓更多的群眾建立環(huán)保意識，以第二次全國污染源普查為轉(zhuǎn)折點，及時地向公眾傳播宣傳關于污染源普查的重要內(nèi)涵，推動全員的參與，全面提高群眾的公共環(huán)境保護意識，共建美麗家園。

2 第二次全國污染源普查存在的問題

2.1 普查人員素質(zhì)有待提高

目前在第二次全國污染源普查時，需要全國各區(qū)域政府部門的共同參與，建立專項領導小組，做好普查工作的管控，解決普查階段工作緊任務重的問題。對于大多數(shù)的普查人員來說，綜合素養(yǎng)不足。在進行專業(yè)知識分析時，基礎知識不夠牢固，專業(yè)技能有所欠缺，在對目前行業(yè)類別劃分時，大部分的企業(yè)生產(chǎn)流程繁多，而且較為復雜，這就會加大普查員的工作量。由于自身專業(yè)技能不高，無法對行業(yè)類別進行準確判斷。除此之外，大多數(shù)的普查人員責任落實不到位，某些區(qū)域在進行社區(qū)入戶排查時，由于部分網(wǎng)格員，對自己所負責的區(qū)域并不熟悉，不能了解區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，也沒有深入的了解企業(yè)的實際運行情況，會導致企業(yè)信息和實際情況嚴重不符，會對清查質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

2.2 團隊協(xié)作能力不足

現(xiàn)階段，在進行第二次全國污染源普查時，一般是通過招標的方式，選擇第三方質(zhì)量控制單位。在整個清查階段，由于普查單位第三方質(zhì)量控制單位沒能及時溝通，造成任務脫節(jié)滯后，不能進行數(shù)據(jù)實時共享，無法確保質(zhì)量控制單位得到更多的數(shù)據(jù)，這就導致核查工作無法開展。

2.3 基本單位名錄信息不完善

在全面普查階段，需要做好基層單位名錄信息的完善工作，在清查核查工作進行過程中，對于基本單位名錄，企業(yè)信息沒有及時的更新，造成清查底冊信息不夠準確。有的工業(yè)企業(yè)從原有的位置搬遷之后，沒有及時地進行基本單位名錄信息的更新，表格中填寫地址不準確，導致清查質(zhì)量下降，嚴重影響普查工作的進行。

2.4 宣傳力度不足

在進行第二次全國污染源普查宣傳工作中，區(qū)域政府可以通過多種方式加大宣傳工作，然而在實際清查作業(yè)中，部分企業(yè)沒有了解普查工作的重要性，存在抗拒心理。提供的信息不夠完整，無形中加大了清查工作的難度，有些企業(yè)也不愿意透露具體的聯(lián)系方式，會對信息核查產(chǎn)生影響。

3 第二次全國污染源普查工作開展的合理化建議

3.1 提升數(shù)據(jù)清查質(zhì)量

現(xiàn)階段，為了全面提升工業(yè)污染源普查結果的準確性和真實性，需要拓寬信息獲得的方式，全面提升數(shù)據(jù)的清查質(zhì)量，可以使用拉網(wǎng)式實地調(diào)查的方式。在數(shù)據(jù)普查過程中，使用電話回訪的方式能提高清查數(shù)據(jù)的完整性。由于在進行第一次全國污染源普查過程中，忽視了各類污染源以及污染物的排放情況，這時，在進行第二次全國污染源普查時，在調(diào)查初期，應該做好準備工作投入，加大信息的管理。進行普查數(shù)據(jù)的分析和整理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的二次開發(fā)作用。

3.2 提高人員的專業(yè)能力

為了在最大范圍內(nèi)，確保第二次全國污染源普查工作順利進行，需要全面提高普查人員的專業(yè)技能，在普查工作進行過程中，可以通過有效的方式提高作業(yè)人員的專業(yè)技能。首先，應該選擇技能知識扎實的普查員，盡量地選取具有環(huán)保經(jīng)驗的工作人員，這樣才能夠提高普查工作的時效性和專業(yè)性。其次，還需要加大普查工作人員的專業(yè)培訓，有針對性地開展培訓工作，能夠解決普查過程存在的問題，提高普查員的專業(yè)能力，建立科學完善的督查小組，更好地服務于目前環(huán)境管理的需求，加快生態(tài)文明建設，制定有效的措施，進行環(huán)境保護。最后，還應該建立完善的獎懲制度，全面提高普查人員的職業(yè)素養(yǎng)，只有通過建立獎懲制度，才能夠規(guī)范人員的自身行為，將被普查工作真實的落實到每位人員身上，全面提高工作人員的積極性，進而提升普查的工作質(zhì)量。嚴格地參照國務院頒布的控制污染物排放許可制，明確排污許可證正本、副本、排污單位、法定代表人等等。

3.3 加強協(xié)作溝通

為了保證第二次全國污染源普查工作保質(zhì)保量完成，應該加大普查機構、第三方質(zhì)量控制單位、普查領導小組等多方合作，避免出現(xiàn)分工不勻監(jiān)管不力的情況發(fā)生，可以通過電話、微信等多種方式加大普查工作的溝通交流，地方普查領導小組要及時地提供證明材料，方便質(zhì)量控制單位、普查機構順利地開展工作，及時的匯報整改清查結果和資料，針對存在問題的方案，及時的整改，加強第三方的合作，實現(xiàn)三方協(xié)作交流，全面提高第二次全國污染源普查的質(zhì)量。除此之外，區(qū)域政府應該建立完善的環(huán)境健康風險管理機構，全面落實環(huán)境健康檢測調(diào)查風險評估制度，加大企業(yè)環(huán)境風險的防范工作。在進行污染源廢物處置的同時，確定環(huán)境影響風險的范圍，找到存在的安全隱患，及時的繪制環(huán)境健康風險防控圖。

3.4 強化思想引導

在第二次全國污染源普查工作實施過程中，還需要強化思想引導，充分分析微觀污染源的排放情況，針對污染源普查數(shù)據(jù)進行整合分析，更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，需要加大思想引導，積極配合，可以加大宣傳手冊的印刷。也可以使用新媒體，例如：電視、網(wǎng)絡、戶外廣告等等，加大污染源普查的宣傳工作，確保企業(yè)具有較高的知情權，減少企業(yè)顧慮，積極的配合。

4 結語

綜上所述，在全國開展第二次污染源普查工作時，應該采取有效的方式，全面提高數(shù)據(jù)清查質(zhì)量，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)，加大各組織之間的協(xié)調(diào)溝通，還需要強化思想引導。在專業(yè)人員的配合之下，順利的完成污染源普查工作，給國家制定有針對性的環(huán)境保護政策，提供一定的理論依據(jù)。根據(jù)不同的污染物指標，建立完善的動態(tài)審核機制，更好地判斷污染源的發(fā)展情況，為行業(yè)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻

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收稿日期：2020-07-01

作者簡介：張世兵（1982-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為大氣污染防治管理。