全球公民社會視角下環境非政府組織對聯合國作用的影響

摘要：全球公民社會代表了超越只關注自身利益的國家體系并可服務于跨國公共利益的一個領域，在當全球化問題導致政府與市場出現雙重失靈時，它能夠作為有別于政府和市場的“第三部門”發揮獨特的作用。環境非政府組織作為全球市民社會的重要組成部分，它積極參與影響聯合國的決策、監督條約決議的落實、協助開展執行工作、提升公眾環保意識，對聯合國在環境領域的主導作用產生了積極、深遠的影響。但環境非政府組織有意挑戰主權國家權威、缺乏監管協調機制以及受制于西方話語權的價值取向等矛盾問題，對聯合國作用的發揮產生了消極影響。因此，聯合國應當充分重視環境非政府組織的作用，完善經社理事會的咨商制度，加強對其的監督管理，搭建與主權國家溝通合作橋梁，引導其健康有序發展，使它們能夠在聯合國的體制框架內，更好地發揮合作者的作用，共同推動全球環境治理體系建設。

關鍵詞：全球公民社會;環境非政府組織;聯合國

中圖分類號：X2-1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-000-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.001

The influence of environmental non-governmental organization on the United Nations from the Perspective of global civil society

Li Jinhao

（PLA Jinan Military Court，Jinan Shandong 250001，China）

Abstract：The global civil society represents an area beyond the national system that only cares about its own interests. It can serve the transnational public interests.When the problems of globalization lead to the dual failures of government and market， it can play a unique role as a “third sector”， different from the government and market.As an important part of the global civil society，environmental non-governmental organizations actively participate in influencing the decision-making of the United Nations，monitoring the implementation of treaties， resolutions， and assisting in the implementation， which has a positive and far-reaching impact on the leading role of the United Nations in the field of environment.However，environmental non-governmental organizations deliberately challenge the authority of the state， lack of coordination and supervision mechanism， and subject to the value orientation of Western discourse power， which have a negative impact on the role of the United Nations.Therefore，the United Nations should pay full attention to the role of ENGOs，improve the consultation system of counseling， strengthen its supervision and management， guide their healthy and orderly development，so that they can play a better role of partners within the institutional framework of the United Nations， and jointly promote the construction of global environmental governance system.

Key words：Global civil society;Environmental non-governmental organization;United Nations

全球公民社會（Global Civil Society，又稱全球市民社會）是指，在各國經濟、政治及文化社會等傳統范圍之外發揮作用的各類理念、價值觀、機制、機構、網絡和個人的領域。[1]它是20世紀90年代以來在國際關系蓬勃發展的概念，面對以主權國家為主要組成部分的國際社會難以解決的各種跨國難題時，全球公民社會作為一種獨特的社會政治空間迅速崛起，有效彌補了各國在非傳統領域治理能力的缺失。公民社會在世界范圍內的組織網絡和活動加速拓展，給國際主體之間相互作用帶來了重大的變化，也必將對國際關系的長遠發展產生深遠影響。[2]

全球公民社會所代表精神的最鮮明體現，即是數量及規模快速發展的非政府組織，以及其活動所展現的全球意識和全球價值取向。當環境、人權等問題大量涌現、全球治理能力體系機制缺失、效能低下，難以及時有效應對新情況新問題時，非政府組織所秉持并致力傳播的不同于傳統意義上的價值理念、行為準則，構成全球公民社會異于主權國家以及由其主導的其他非國家行為體的關鍵要素。因此，部分專家認為非政府組織是全球公民社會語境下主要的組成部分，更是全球公民社會產生、發展、壯大的最重要的參照標準。[3]

環境非政府組織（Environmental Non-governmental Organi-zation，以下簡稱ENGO）是指凡不是根據國家和地區政府間協議建立的、在兩個以上國家主要從事環境與資源保護的民間組織。[4]它目前數量最多的非政府組織類別之一，也是為數不多的能夠在自身所關注的領域發揮實質性影響的非政府組織。ENGO的興起對傳統的以聯合國為主導的環境保護領域產生了廣泛的影響，本文即在全球公民社會理論的視角下，分析探討ENGO的這種不斷增強的影響力，并對聯合國的應對策略提出自己的看法。

1 環境非政府組織的興起

隨著網絡信息技術的迅速發展、全球公民社會的成長成熟，以及主權國家在環境治理與保護中的能效缺失，環境非政府組織正處在一個快速發展的時期，它的數量及規模與日俱增，成為全球環境保護中的一支重要力量。

1.1 數量大幅增加

隨著二戰后全球化進程的加速推進，以國際非政府組織為構成主體的全球公民社會開始呈現活力。20世紀70年代以后，國際非政府組織進入快速發展時期，組織數量迅速增長，據不完全統計，截至2012年世界范圍內國際非政府組織總數已超過50 000個，環境非政府組織作為其中一個類別，與其發展軌跡基本一致。1892年成立的國際森林研究組織聯盟（International Union of Forestry Research Organizations）和1895年創立的國際自然之友（International Friends of Nature）是最早的環境非政府組織。[5]發展至1953年，從事洲際活動的ENGO也僅有2個，在所有全球性非政府組織中是數量最少的，1973年，這一數字上升到10個，1993年已達到90個，數量僅次于人權類非政府組織，從1973年—1993年的增長幅度則高居各類非政府組織之首。[6]國際環境聯絡中心作為聯系聯合國環境規劃署與環境非政府組織的紐帶，曾進行過一次統計，其成員包括了112個國家和3個地區的900多個環境非政府組織。[7]

1.2 規模急劇擴大

隨著各國政府及公眾對環境關注度的提升，環境非政府組織的成員在短短幾十年中增加數倍，有的多達幾百萬人，分支機構遍布全球。以綠色和平組織為例，該組織最早源于1971年抗議美國進行核試驗的民間團體，[8]目前已在全球55個國家和地區設有分部，擁有超過300萬名支持者。[9]此外，部分ENGO收到越來越多的捐款贊助，一改往日經費緊張的窘境，預算開支大幅上漲，例如成立于1961年的世界自然基金，在80多個國家和地區設立辦事機構、擁有職員2 500多人、志愿者520多萬名，成立至今，其投資項目超過1.3萬個，涉及金額達到100億美元，超過了大多數政府間組織的預算規模。在中國，世界自然基金共資助開展了100多個重大項目，投入總額超過3億元人民幣。[10]

1.3 影響越來越深遠

近幾年，環境非政府組織的活動領域得到了快速擴展，從起初單一的環境問題轉向關注包括發展、人權等一系列綜合問題，活動范圍也從歐美等國擴展到世界各個角落，并與眾多國家內部的環境組織建立了聯系，加強了彼此之間的合作與協調。全球所發生的環境問題到處可以看到ENGO的身影，ENGO通過協助聯合國及主權國家制定、修改國際環境條約，向國際社會提供專業化的環境治理信息和科學的政策建議、向普通民眾倡導和宣傳環境保護意識、對國際環境保護談判進程施加影響等等，使得國際社會正在形成一種有別于以政府為主導的環境保護機制，有效彌補了主權國家的治理赤字。

2 環境非政府組織對聯合國的積極影響

環境非政府組織具有專業性、組織性、中立性等比較優勢，它們健全了公眾參與聯合國環保立法和監督法律實施的渠道和機制，從公民社會層面影響著全球治理機制的改革和完善，彌補了國際環境立法領域的民主赤字。在全球治理體系法治化方面，ENGO促進了新的全球性環境倫理的發展，促進了國際公平正義在廣度和深度上的擴展、深化。[11]ENGO的發展及作用效度使得聯合國有意識的吸收其參與環境治理。

2.1 獲取咨商地位，參與聯合國政策制定

聯合國經社理事會作為聯合國執行與主管機構之一，專門協調聯合國及各專門機構的經濟與社會工作，擁有廣泛的權力。[12]《聯合國憲章》第71條規定：經社理事會得采取適當方法，俾與各種非政府組織會商有關本理事會職權范圍內之事件。[13]依此條款，聯合國與非政府組織建立了法律意義上的聯系渠道，為包括環境非政府組織在內的非政府組織參與聯合國相關活動提供了制度保障。1946年，經社理事會成立了“非政府組織委員會”，具體負責管理非政府組織的咨商制度，根據它們對聯合國宗旨目標的貢獻，相應給予普通類、特別類和名冊類3類咨商地位，這3類咨商級別在聯合國的議事日程中提出建議、參見會議、散發聲明以及會議發言等權利方面有所差別，因而在聯合國體系中的影響力也是不同的。目前，在聯合國體系中擁有咨商地位的非政府組織多達5 161個。[14]隨著ENGO數量的增長及影響的擴大，它在咨商體系中所占的比重越來越大，發言權也相應得到了提高。另外，聯合國的許多下屬機構或專門部門也都設立與非政府組織溝通聯系的渠道，例如，聯合國非政府組織聯絡處、聯合國教科文組織的非政府組織委員會等。ENGO通過參與這些組織機構，闡述意見、提出建議，對聯合國的環境議程的議定、政策的制定以及實施發揮著越來越大的作用。比如，聯合國氣候變化巴黎大會《巴黎協定》規定：“任何在本協定所涉事項上具備資格的團體或機構，無論是國家或國際的、政府的或非政府的，經通知秘書處其愿意派代表作為觀察員出席《巴黎協定》締約方會議，均可予以接納，除非出席的締約方至少1/3反對。觀察員的接納和參加應遵循本條第 5 款所指的議事規則。”[15]上述條款大大強化了ENGO參與氣候行動的可行性。

主權國家在國際關系互動中，涉及政治、經濟等領域是它們的專注點，而全球公民社會所探討的環境、民生等議題卻常常被忽視，于是組成公民社會的各類組織及個人，通常采取召開開放式論壇、組織集體游行等方式，爭取此類議題進入國際議事日程，尋求問題的解決方案。例如，1973年3月，在《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》表決過程中，公約秘書處和部分國家認為南部非洲仍存在一定數量的非洲象種群，并考慮到象牙合法擁有者的利益，反對將非洲象列入《公約》附錄一，但一些環境非政府組織利用其觀察員的身份進行游說，促使此問題列入大會議程，世界自然保護基金還向大會及各締約國提出一份“獨立法律意見”，最終促使大會以76票贊成的表決結果，將非洲象從附錄二提升至附錄一。[16]這個成果改變了以往非政府組織缺少實質性話語權的困境，為日后ENGO推動環境條約更加公平公正，協助有關國家加入國際環保體系樹立了正確的示范，比如在聯合國2030年可持續發展議程環境目標的確立過程中，包括ENGO在內的眾多非政府組織就扮演了重要的參與、引領角色。

2.2 制造輿論監督，促進國際規范貫徹實施

在全球性問題以及其他眾多與國家利益相互沖突的重大問題上，全球公民社會中的各種組織都積極采取行動促使各國形成共同立場，或“給國家施加壓力，使之簽署公約或行為準則，從而做出更具約束力的承諾”。[17]

環境非政府組織對聯合國的監督作用首先體現在對聯合國環境決策過程的監督。為保證其決策過程的透明度以及公正性、有效性，ENGO通常會與國家代表團中的非政府組織代表溝通，向關注某類問題的公眾、記者、學者實時播報談判進程，形成輿論壓力，施壓個別國家談判立場。例如，2009年哥本哈根世界氣候大會召開期間，聯合國組織了相關的國際非政府組織作為大會的第三方監督者，希望采取這種方式平衡發達國家與不發達國家的訴求差異，并為萊索托等最不發達國家積極爭取話語權，推動發達國家兌現承諾，確保談判的公正性。[18]

環境非政府組織還對聯合國環保政策的執行過程進行監督。聯合國并非世界政府，很多關于環境保護方面的決議對成員國并沒有絕對的強制力，特別在與國家利益發生沖突的情況下，常常難以有效執行。在這種情況下，ENGO會及時揭露政府的言行不一，在國際上發起輿論譴責，從而迫使政府遵守公約和諾言，促進國際共同規范的貫徹實施。2017年6月，特朗普宣布退出《巴黎協定》后，綠色和平組織認為：“美國從《巴黎協定》中的退出將導致美國從全球領導者的位置退居到普通國家之列。應對氣候變化采取全球性的行動，本身已超越法律或者政治上的爭議，這是一個大國為了保護地球和人類必須承擔的責任。”這番表態在國際社會引起了強烈反響，[19]把美國塑造成了一個不負責任的大國形象。2018年9月，全球氣候行動峰會在美國舊金山召開，這是一個主要由“非國家層面行動者”參與的會議，它為一些非政府組織提供了宣講治理氣候變化主張的渠道，有利于推動一些國家和地區做出更加負有責任的承諾與行動，促使非政府組織落實《巴黎協定》的意愿落地生效。[20]

2.3 開展援助活動，助力聯合國政策落地生效

全球公民社會中的各種組織在主權國家和國際組織的發展援助項目中扮演了重要角色。它們為發展援助的需求者聯系基金貸款，并直接參與項目的實施和效益評估。

實際上，聯合國經常將環保項目分派給有資質的環境非政府組織去具體實施，ENGO所具有的專業、高效、靈活等優勢，往往成為聯合國環境政策的信息提供者及有力執行者。[21]在美國和加拿大，1892年創立的ENGO塞拉俱樂部（Sierra Club，或譯作山岳協會），在維護環境權益、監督政府部門執法、發起公益訴訟等方面都起到了巨大的推動作用，其成員反對建設水壩、支持清潔能源，敦促美國和加拿大政府積極應對氣候變化。從1979年開始，中國逐步開放部分ENGO在國內的活動，這些組織在推動我國環境法治建設方面發揮了積極作用。比如，世界自然基金會早在20世紀80年代就與中國政府建立起良好的合作關系，并在物種保護、森林保護與持續利用、淡水與海洋保護等方面開展了多項工作。國際自然與自然資源保護同盟則與中國環保部、外交部、農業部、住建部、國家林業局、國家海洋局等相關部門在生物多樣性等領域展開合作，協助執行《生物多樣性公約》，保護中國的生物多樣性和生態環境，這些活動共同推動了我國的環保法治的進步。[11]2018年，聯合國政府間氣候化專門委員會出具的《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，是近年來國際社會對氣候變化現狀、影響、應對最為全面的報告，這個報告的出臺就參考了眾多ENGO的研究成果，IPCC聯合主席黛布拉·羅伯茨稱贊其為，“科學界迄今在氣候變化問題上發出的最強音”，該報告也得到了聯合國及各國政府、企業等較為普遍的支持。

2.4 提升公眾環境意識，推進和諧環境倫理建構

目前，越來越多的國家認同全球治理理論在解析社會共性問題上的作用，隨著全球公眾教育水平的提高、社會責任意識的增強，全球治理主體多元化的趨勢愈發明顯，公眾廣泛參與環境治理與保護領域，不斷推動決策的合理化、科學化，同時也為宣揚環保理念，建構和諧環境體系打下了堅實基礎。

環境非政府組織憑借自身資金、運行等方面的優勢，在推動環保理念普及方面有得天獨厚的便利條件，它能夠憑借自身強大的號召力和日益成熟的網絡構建聯結世界各地的環境保護者，還可以通過大眾媒體的跨領域信息傳播擴大全球環境信息的影響范圍，其以密集化的公眾活動與大眾媒體曝光率提高了公眾對于環境保護的認知。ENGO在動員公眾廣泛參與環保的實踐中，不但有力推動了環保活動的落實見效，更重要的是通過公眾切身參與，提高了他們對環保理念的理解與認同，進而培養了較為牢固的環保意識。比如，“中國民間氣候變化行動網絡”在全國范圍內開展低碳日活動，活動主題涉及垃圾分類、廢物回收、高校節能、低碳鄉村等，有助于提高中國氣候變化環境意識。[18]ENGO通過構建全球聯系網絡，為信息的交流與傳播構建了便捷的渠道，以此為基礎，ENGO通過這些途徑高效動員了大眾意見，在環境治理進程中發揮了積極作用。

3 環境非政府組織對聯合國作用的消極影響

全球公民社會在無政府狀態下國際社會的滋生蔓延，加之其自帶的反傳統因子，不可避免對傳統的主權、國家觀念構成沖擊，并在部分領域侵蝕了國家主權、權益。全球一體化的縱深發展，逐步剝離國民個體身份與自由個體身份，特別是近年來西亞北非等地移民泛濫、信息網絡越來越深刻的滲透到公眾生活，多種因素綜合營造的跨界文化認同，不斷模糊國家公民意識，進一步削弱了公民對主權、權威的忠誠度。[22]環境非政府組織對聯合國在環境領域的消極影響主要表現在以下幾個方面：

3.1 弱化聯合國權威

全球公民社會的在一定程度上構成對主權國家及政府間組織的干擾和挑戰，削弱了其權威與權力，往往產生惡性競爭，容易引發新的矛盾和沖突。

環境非政府組織的民間性是它的主要屬性之一，相對于聯合國，絕大多數ENGO的組織相對松散，內部規章也非等級式，較少官僚化和科層化，職能與權威主要在于認同，責任與義務都很少有壓迫性，因而它的決策過程簡練高效，開展的活動容易得到各國公眾包括政府的歡迎。而聯合國有著臃腫的組織結構，在決策過程中又要協調各國的立場，需要通過承擔有差別的代價享受共同治理帶來的利益，這必然導致某些國家或利益集團的不滿，致使聯合國決策與執行踟躕難行，加重了公眾對聯合國作用的負面印象。此外，ENGO還與聯合國形成了人才的競爭。眾所周知，非政府組織的成員，特別是它的成立者都是各自領域內的專家，他們一般因無法通過政府途徑實現自己的環保理想，轉而組建非政府組織。對聯合國的不信任導致聯合國人才的流失，使得它的相關機構在實施一些環保計劃時不得不借助于ENGO的專業幫助，這在一定程度上影響了聯合國威信與效率。

3.2 可能造成混亂與無序

大多數環境非政府組織追求的目標比較單一，各組織的觀念和認同也并不統一，缺乏相互之間以及同主權國家和政府間組織的協調，難以建立有效的監管體制，導致從基金的籌集、使用到行動計劃的設計和實踐很容易走向混亂與無序。例如1993年成立于英國的環境解放陣線，常常采用暴力手段阻止人類對自然，尤其是原始環境的破壞，1998年10月，該組織成員為了保護猞猁棲息地，將美國科羅拉多州一個滑雪場縱火燒毀，造成1 200萬元的財產損失，被稱為生態恐怖主義。[23]由于國際法缺乏強制性以及懲戒機制的軟弱無力，ENGO即便造成公私財產損壞、引起矛盾沖突、造成秩序混亂等一系列負面后果，實踐中也很難受到處罰與制裁，這更加劇了其內部的無序向外部擴散的威脅。此外，在自媒體快速發展的當下，部分環境非政府組織為引起關注，經常超過正常言論自由的邊界，利用媒體、網絡做出夸大不實的言論，造成諸多不良后果。[24]例如，綠色和平組織曾爆料：英荷殼牌公司為節省拆除及處置成本，將含有有毒物質的廢棄儲油平臺直接沉入海底，新聞一經刊出，迅速被各大媒體轉發，殼牌公司股市遭受重創，而荷蘭和英國政府也受到連帶影響，成為口誅筆伐的對象，事件以殼牌公司否決儲油平臺深海處理方案而告終。然而綠色和平組織卻在一段時間后，公開承認上述新聞所依據的數據有重大紕漏，并沒有可靠證據證實廢棄的儲油平臺含有有毒或放射性物質。但該事件誤導民眾的行為已成既定事實，對公司和國家造成的損失也無法改變。[25]

3.3 易被西方國家操縱利用

被西方學者譽為民主標志的全球公民社會，它實際上是由西方文化語境中的價值體系所支撐的，環境非政府組織崛起于西方國家與社會二元結構傳統基礎之上，故西方政治、經濟和文化的影響力不但使ENGO在地域發展上處于不平衡狀態，在意識形態和價值取向上也是偏西方化的。美國學者索莫特雷曾表示：“從立國開始，美國就一直相信自己的天命是通過民主示范，是自由和社會正義普及全人類，帶領人民擺脫惡行，建立和諧的國際秩序。”[26]而這種普及民眾的實施主體由社會組織擔任更為合適。某些ENGO經費來源需靠西方國家政府與財團的援助，一定程度上已經喪失其所謂的“獨立性”，甚至成為一種特殊的利益集團。例如：世界貿易組織涉及環境與貿易爭端的著名“海龜-海蝦案”中，美國為了增加其禁止蝦類進口的合法性，向專家組提交了由世界自然野生動物基金會制作的“其他利益方陳述”，從而得到于己有利的裁定。在國際大宗貿易中，很多矛盾問題并非簡單的經濟糾紛，其背后往往存在財閥集團對政府的游說、干預，其本質反映了國家或地區政府之間摩擦與爭斗，就上述案例而言，作為非營利性質的世界自然野生動物基金會，其出具所謂“其他利益方陳述”的公正性就受到一些政府及組織的質疑，懷疑其是在得到了某種“授權和示意”而行事。

3.4 引導控制輿論干涉他國內政

在全球公民社會理論中，非政府組織參與社會治理，可以利用提供的公共服務和產品博得公眾信任，繼而引導甚至操控輿論導向，對社會穩定和政府管理造成壓力。在實踐中，個別組織假借環境污染為名，頻繁炒作霧霾等話題，制造輿論關注焦點，深刻影響政府施政策略。比如2015年，中央電視臺記者柴靜自費制作記錄電影《穹頂之下》，對霧霾及其產生原因進行了科普解析，引發全民關注，使得霧霾變成我國環保核心問題。參與視頻制作的不但有國內環保團體“自然之友”等組織，也有世界自然基金會的財力支持，后者以此為契機，又發動“藍天自造”活動，進一步提升了霧霾問題的關注度，但他們都沒有對霧霾產生根源進行深入科學的考證，僅圍繞公眾能夠切身體會到的且負面評價明顯的汽車尾氣、工廠排污甚至燃燒秸稈等因素進行大肆報道，致使各級政府在治理霧霾方面陷入非左即右的尷尬局面。另外，據美聯社報道，2015年2月，柬埔寨洪森政府宣布擱置由中國水利集團承建其西南部地區的大壩建設項目，其原因是西班牙的“自然母親”環境非政府組織不斷煽動原住民阻撓項目實施，其創始人還曾多次干擾政府車隊前往待選壩址，此人最終被驅逐出境。遭遇類似阻礙的還有緬甸密松水電站項目、湄公河桑波爾大壩項目，其背后均有ENGO的干預活動。[27]

4 探析環境非政府組織在聯合國框架下的作用發揮

4.1 秉持人類命運共同體理念，推動全球治理深層次發展

黨的十九大報告中提出：倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，把推動構建人類命運共同體視為新時代中國特色大國外交的基本方略和總目標。[28]2017年11月，聯合國將人類命運共同體理念納入決議，體現了國際社會對中國理念的高度認同。人類命運共同體在某種意義上是生態環境共同體、責任共同體和法治共同體，環境非政府組織作為全球環境治理體系建設過程中的積極力量，與人類命運共同體理念所倡導的“人類只有一個地球、各國共處一個世界”相契合。因此，ENGO應當充分吸收該理念所蘊含的共同利益觀、可持續發展觀以及全球治理觀等先進理念，進一步發揮其在推動國際環境法治進步、實現國際環境正義方面的重要作用，共同推動建立公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。[29]

4.2 完善以聯合國為主導的監管體系

可從國際、國內兩個層面著手，首先，由聯合國經社理事會設立專門機構和專員，協調環境非政府組織在國際環境保護中的行為，建立包括行動日志、基金管理和責任追究等一整套的指導方案，以便對其干預他國內政、濫用有限國際環境權的行為做出快速反應和有效處理。其次，進一步完善落地注冊機制，即由聯合國等國際權威機構牽頭，制定標準化注冊和備案的指導性文件，鼓勵各國參照完善符合國情的準入標準，以更加規范合理的準入備案機制對ENGO的行為進行監督和指導，使其明確肩負的責任和義務。[30]例如，中國在2016年頒布了《境外非政府組織境內活動管理法》，該法建立了登記制度和備案制度，對資金的來源和日常管理提出了明確的規范要求，賦予了公安部門一定的監管權力，可對非政府組織活動的真實意圖提出質疑并開展背景審查，如發現任何違法憑證，有權取消該組織運營資格。這使得ENGO在我國境內的活動做到了“有法可依”“有法必依”。[31]

4.3 引導環境非政府組織自身健康有序發展

環境非政府組織的發展既需要外力因素的推進，更需要在聯合國引導和現行國際法框架下建立獨立自主、權責明確的內部治理結構。第一，堅守公正獨立的品格。在全球公民社會中，ENGO能夠獲得超過主權國家的信任，最關鍵的因素在于它的中立地位。然而ENGO作為不以營利為主要目的的民間組織，其活動能力依賴于資金支持，但在接受及使用政府團體的資金、技術支持時，應嚴格審查把關，排除損害其公正獨立的附加條款。第二，要加強自身能力建設。需要做到逐步規范財務管理、信息公開、民主選舉等內部運行機制，實現組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我發展，從而為其發展提供不竭動力。第三，建立不同組織間的協調溝通機制。全球環境治理不但需要各國政府的通力合作，也需要眾多ENGO的合力推進，建立科學的協調溝通機制，可以實現不同個體組織間的協調、溝通交流，破除矛盾或誤解，提高工作效率。[32]第四，應當充分利用信息化帶來的全球便利，采取網絡直播、開發應用App等多種互動模式，發布更新環境保護信息、傳播環境治理理念，與各類媒體建立良好的關系，擴大自身的影響力，增強在人們心中的可信度。

4.4 搭建環境非政府組織與主權國家的溝通橋梁

非政府組織能夠聯結主權國家、企業、個人等多個治理主體，并提供理想的互動平臺，非政府組織多層次的網絡化特性凸顯了它的重要地位。

盡管環境非政府組織能夠有效填補主權國家在全球環境治理與保護中的角色缺失，但ENGO目標宗旨的實現仍舊依賴主權國家的認可并最終作用于主權國家的管轄領域，因此，ENGO需與政府部門進行溝通協調，在遵守當事國法律政策的前提下，爭取法律地位、活動許可、資金支持等的方面支持與配合。而聯合國作為當前最具權威的國際組織，在搭建兩者互通互信橋梁方面具有天然優勢。一是協助建立溝通會晤機制。可考慮設立聯絡辦公室或是熱線電話的形式，就雙方感興趣的議題進行討論交流，若有合作意向，則可在聯合國相關部門的主持下進行進一步的磋商。聯合國在這期間的作為，既是對ENGO作用的權威認證，也能夠避免ENGO越權行動導致他國的反感抵觸。二是宣講ENGO在環境治理與保護的能力與作用。環境非政府組織只有在環境治理與保護中發揮越來越明顯的作用，才能逐漸得到政府的認可，進而獲得政府的支持與合作。聯合國可以通過國際論壇、國際會議等時機，吸收在特定領域作出特殊貢獻的ENGO參加并向有關政府進行推介，拓寬ENGO發揮空間。

在全球公民社會空前發展、全球環境治理日益深入的情況下，作為公民社會重要力量的環境非政府組織對聯合國在環保領域的主導地位產生了不可忽視的影響。在這種形勢下聯合國應當積極作為，通過完善制度、加強監管、搭建合作平臺等舉措，使它們能夠在聯合國的體制框架內，遵循憲章的宗旨，在全球環境治理體系建設中更好地發揮合作者的作用。[33]我們也應該看到，隨著中國的迅速崛起，與全球其他國際事務的聯系越來越緊密，ENGO在國內所倡導的價值理念的交融與碰撞也是全球化過程的一部分縮影，我們應當按照“明確思路，制定法律，依法管理”的流程實現嚴格高效的監管，讓真誠推動國內環保事業發展進步的ENGO成為中國的朋友和合作者，共同提高國家治理能力現代化水平。[34]

參考文獻

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收稿日期：2020-06-11

作者簡介：李進浩（1983-），男，漢族，法學碩士，解放軍濟南軍事法院第一審判庭副庭長，研究方向為國際組織、東北亞安全研究。