“大職教觀”視域下職業(yè)教育1+X證書制度的實施

[摘要]近年來，以黃炎培先生“大職業(yè)教育主義”思想衍生出來的“大職教觀”成為我國職業(yè)教育理論研究的新熱點。“大職教觀”的思想內(nèi)涵包括職業(yè)教育的社會化、職業(yè)教育的終身性、能力形成的復(fù)合性、受教育者發(fā)展的全面性。從“大職教觀”視角看，職業(yè)教育1+X證書制度實施蘊(yùn)含著培養(yǎng)復(fù)合型人才是目標(biāo)、深化書證融通是主線、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人是方向、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)是要點四個層面的內(nèi)在邏輯。因此，現(xiàn)階段我國實施推進(jìn)1+X證書制度宜采取如下策略：加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善國家職業(yè)教育資歷框架;健全育人機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人;重構(gòu)教學(xué)體系，以育訓(xùn)結(jié)合的方式促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)提升;建立學(xué)分銀行，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;大職教觀;職業(yè)教育

[作者簡介]余彬（1971- ），女，江蘇南京人，貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（貴州 ?貴陽 550081）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部青年項目“標(biāo)準(zhǔn)化視角下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”的研究成果。（課題批準(zhǔn)號：EJA170449）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）11-0020-08

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的集群特征，為促進(jìn)我國職業(yè)教育適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黃炎培先生“大職業(yè)教育主義”思想重新回歸職業(yè)教育界的視野。學(xué)術(shù)界同仁汲取了“大職業(yè)教育主義”思想的精髓，融入新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的思想和理念，發(fā)展出注重外部適應(yīng)性、內(nèi)部延展性和內(nèi)外互通性三維有機(jī)一體的“大職教觀”。2019年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），正式啟動1+X證書制度試點工作。考察《試點方案》的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，1+X證書制度實施的目標(biāo)、原則乃至任務(wù)措施都與“大職教觀”的基本理念不謀而合。以“大職教觀”審視《試點方案》的內(nèi)容，闡明1+X證書制度實施的內(nèi)在邏輯，并基于當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展實際提出具體的實施策略，將有利于廣大職業(yè)教育工作者正確理解1+X證書制度的內(nèi)涵和意義，以有效落實和助力推進(jìn)1+X證書制度試點工作。

一、“大職教觀”的思想要義

1926年，黃炎培先生總結(jié)了自己的職業(yè)教育主張，將其概括為“大職業(yè)教育主義”，這也是“大職教觀”的起源。理解新時代“大職教觀”的內(nèi)涵，有必要追根溯源，系統(tǒng)回顧黃炎培先生的“大職業(yè)教育主義”思想，通過這種方式，我們可以清楚地了解“大職教觀”的來龍去脈，全面地認(rèn)知“大職教觀”的思想內(nèi)涵。

（一）職業(yè)教育的社會化

職業(yè)教育的社會化是“大職教觀”的核心，也是黃炎培大職業(yè)教育主義思想的主旨。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系最為直接的教育，只有密切關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，與社會生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，才能不斷拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。職業(yè)教育的社會化突出表現(xiàn)在：

第一，職業(yè)教育是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才。黃炎培先生認(rèn)為“辦理職業(yè)教育，必須注意時代趨勢和應(yīng)走之途徑，社會需要某種人才，即辦某種學(xué)校”①“教育本以需要為主，職業(yè)教育亦不能離開此原則。我國四十年的新教育，最大吃虧的方面，就是和社會生活脫離關(guān)系”②。在不同的時代條件下，職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)不同，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求也不同，不論任何時候，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，都是職業(yè)教育辦學(xué)的第一原則。職業(yè)教育社會化，首先要避免“關(guān)起門來辦學(xué)”，應(yīng)積極主動地與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，切實了解社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線需要何種類型、何種規(guī)格的人才，這是“大職教觀”的根本落腳點。第二，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會化要求其走校企協(xié)同、工學(xué)結(jié)合的育人道路。黃炎培先生曾說：“職業(yè)教育的目的乃在養(yǎng)成實際的、有效的生產(chǎn)能力。欲達(dá)到此種境地，需要手腦并用。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“單靠讀書，欲求得實用的知識和技能……是萬萬學(xué)不成的。”③黃炎培先生不僅在理念上強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育人才培養(yǎng)要注重“做學(xué)合一”，在教育實踐中也非常注重學(xué)生動手能力的訓(xùn)練。他創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校的教學(xué)制度明文規(guī)定：“學(xué)生修業(yè)期滿僅發(fā)修業(yè)證書，必須到工作單位實習(xí)一年，證明能勝任工作后，再發(fā)給畢業(yè)證書。”④所以，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，走校企協(xié)同、工學(xué)結(jié)合的育人道路是“大職教觀”的重要理念，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本特征。

（二）職業(yè)教育的終身性

終身學(xué)習(xí)是“大職教觀”的重要內(nèi)涵。如果說走社會化的辦學(xué)和育人道路是我國職業(yè)教育的橫向拓展，那么構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)就是我國職業(yè)教育的縱向延伸，兩者共同構(gòu)成“大職業(yè)教育主義”的立體“坐標(biāo)系”。黃炎培先生認(rèn)為，職業(yè)教育是一個連貫性、發(fā)展性的過程，每一個人從小到大所受的教育，都與職業(yè)教育有千絲萬縷的聯(lián)系。他曾說：“不要說師范教育、醫(yī)學(xué)教育等都是廣義的職業(yè)教育，就是大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)和職業(yè)教育何嘗沒有一部分關(guān)系？”⑤把職業(yè)教育作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作貫穿于受教育者人生的各個階段，是黃炎培先生的一貫主張。在他看來，完整的職業(yè)教育應(yīng)分為三個階段：第一是小學(xué)階段，應(yīng)陶冶培養(yǎng)孩童的習(xí)慣、興趣和能力，促進(jìn)其生成職業(yè)興趣、實踐能力;第二是中學(xué)階段，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀，幫助其獲得職業(yè)知識和職業(yè)技能;第三是職業(yè)階段，應(yīng)通過對就業(yè)個體進(jìn)行職業(yè)補(bǔ)習(xí)，使其能夠根據(jù)崗位、社會的需要進(jìn)行知識、技能、品格等方面的訓(xùn)練和發(fā)展。盡管黃炎培先生對職業(yè)教育階段的理解與今天的職業(yè)教育體系存在一定的差異，但他提出的貫穿于小學(xué)、中學(xué)、就業(yè)各個階段的終身性職業(yè)教育主張，卻顯示出跨越時空的深刻性，與我國今天的終身教育理念殊途同歸。

如今，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)不僅是一個職業(yè)者安身立命的必備技能，也是一個職業(yè)者獲得職業(yè)滿足感和提升生活品質(zhì)的重要因素。“大職教”視域下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，應(yīng)把終身教育理念作為我國職業(yè)教育辦學(xué)和育人的基本理念，把建立和完善終身教育制度擺到更加突出的位置上來，把培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)意識和終身學(xué)習(xí)習(xí)慣貫穿于整個教育過程始終。

（三）能力形成的復(fù)合性

黃炎培先生很早就認(rèn)識到人才能力的復(fù)合性，對于中國傳統(tǒng)教育只重知識教育而忽視實踐能力以及應(yīng)用能力培養(yǎng)的弊端提出了尖銳的批評。1913年，他在《學(xué)校教育采用實用主義之商榷》一文中寫道：“乃觀今之學(xué)子……在家庭社會間，所謂道德身體技能知識、所得于學(xué)校教育堪以實地運(yùn)用處，亦殊碌碌無以自見。即以知識論，慣作論說文字，而于通常之存問書函，意或弗能達(dá)也，能舉拿破侖、華盛頓之名，而親友間之互相稱謂，弗能筆諸書也;習(xí)算術(shù)及諸等矣，權(quán)度在前弗能用也;習(xí)理科略知植物科名矣，而庭除之草不辨其為何草也，家具之材不辨其為何木也。此共著之現(xiàn)狀，固職教育者所莫能為諱者。然則所學(xué)果何所用？”⑥通過對傳統(tǒng)教育弊端的深刻反思和總結(jié)，黃炎培先生提出了著名的“知能復(fù)合”型人才培養(yǎng)理念，指出“職業(yè)教育的目標(biāo)，不惟著重在‘知，又著重在‘能”⑦。可以說，黃炎培先生是中國職業(yè)教育史上最先提出復(fù)合型人才培養(yǎng)理念的教育家。

經(jīng)過近百年的積累，當(dāng)代教育界對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)早已有科學(xué)系統(tǒng)的定位，專業(yè)知識教育與實操技能培訓(xùn)并重已經(jīng)成為職業(yè)教育工作者們的基本共識。以黃炎培先生的“知能復(fù)合”型人才培養(yǎng)理念為基礎(chǔ)，在今天的“大職教觀”視域下，我國技術(shù)技能人才能力形成的復(fù)合性又擁有更為豐富的時代內(nèi)涵，所謂的復(fù)合型人才不僅要在某一個專業(yè)領(lǐng)域具備深厚的專業(yè)知識和扎實的實操能力，更要拓展與本專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，成長為具有寬闊的專業(yè)知識和廣泛的文化教養(yǎng)、具有多種能力和發(fā)展?jié)撃艿木C合型人才。

（四）受教育者發(fā)展的全面性

注重個人的全面發(fā)展是“大職業(yè)教育主義”思想的重要內(nèi)容。黃炎培先生曾在文章、書信中反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要促進(jìn)學(xué)生個體的全面發(fā)展，在辦學(xué)實踐中，他亦將其作為實用技能型人才培養(yǎng)的基本原則。黃炎培先生提倡注重培養(yǎng)學(xué)生健全的人格。他曾說：“僅僅教學(xué)生職業(yè)，而于精神的陶冶全不注意，是把一種很好的教育變成‘器械的教育，只能是改良藝徒培訓(xùn)，不能稱之為職業(yè)教育。”⑧黃炎培先生在此點明了職業(yè)教育與學(xué)徒培訓(xùn)的根本區(qū)別，即前者不僅要教學(xué)生從事某種職業(yè)所需的知識和技能，更要注意對學(xué)生精神的教育。對于“精神陶冶”的方向，黃炎培先生主張“人人須勉為一個復(fù)興國家的新國民……人人有一種專長，為社會、國家效用”⑨，即人要為國家的富強(qiáng)而奮斗，要成為對社會、對國家有用的人。“大職教觀”視域下我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)同樣要注重學(xué)生健康精神、健全人格的培養(yǎng)，加強(qiáng)思想政治教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

除此以外，黃炎培先生還非常注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德。他在創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校之初，就把“敬業(yè)樂群”四個字作為校訓(xùn)。所謂“敬業(yè)”，就是“對所習(xí)之職業(yè)具嗜好心，所任之事具有責(zé)任心”⑩;所謂“樂群”，就是指“具有優(yōu)美和樂之情操以及共同協(xié)作之精神”11，以及“利居眾后、責(zé)在人先”的奉獻(xiàn)精神。今天我國“大職教觀”視域下的職業(yè)道德教育，外延顯著拓展，包含更多內(nèi)容，但敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神仍是基本要求。

二、“大職教觀”視域下職業(yè)教育1+X證書制度實施的內(nèi)在邏輯

厘清1+X證書制度實施的內(nèi)在邏輯，是理解1+X證書制度實施目的的關(guān)鍵，也是采取正確執(zhí)行策略的前提。在“大職教觀”的視域下，我國職業(yè)教育1+X證書制度并非孤立的人才培養(yǎng)評價系統(tǒng)，其啟動與實施有著促進(jìn)職業(yè)教育社會化、拓展職業(yè)學(xué)校教育邊界、構(gòu)建大職業(yè)教育體系的深刻動機(jī)。具體而言，1+X證書制度實施蘊(yùn)含著四個層面的邏輯：

（一）培養(yǎng)復(fù)合型人才是目標(biāo)

21世紀(jì)以來，人類科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都展現(xiàn)出全新的特征：一是科學(xué)技術(shù)的交叉融合持續(xù)深化，科技創(chuàng)新不斷突破傳統(tǒng)學(xué)科邊界，呈現(xiàn)出多點突破、交叉匯聚的態(tài)勢;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著智能化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、集群化的方向邁進(jìn)，融合與跨界成為行業(yè)常態(tài)，商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。我國社會對具有跨學(xué)科專業(yè)背景、能力素質(zhì)多元的復(fù)合型人才的需求十分迫切，客觀上要求職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，大力培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，這也是我國啟動實施1+X證書制度的邏輯起點。《試點方案》也明確指出，1+X證書制度試點的基本原則是“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革”。

理解1+X證書制度培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)，不能簡單地把1+X等同于“職業(yè)學(xué)歷教育+職業(yè)技能培訓(xùn)”，而是要站在全球科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢的高度上，從國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)技能人才規(guī)格需求的變化出發(fā)，看待“1”與“X”的關(guān)系。實際上，“X”所代表的職業(yè)技能等級證書是根植于“1”所代表的學(xué)歷證書基礎(chǔ)之上的，“X”本質(zhì)上是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，盡管兩者緊密聯(lián)系，但并非并列關(guān)系，而是一種遞進(jìn)關(guān)系。由此挖掘出的1+X證書制度復(fù)合型人才培養(yǎng)邏輯，借由學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書“復(fù)合”的形式，通過職業(yè)技能培訓(xùn)對職業(yè)學(xué)歷教育進(jìn)行補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，不斷發(fā)展學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多維度復(fù)合的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這是我國1+X證書制度實施的根本出發(fā)點。

（二）深化書證融通是主線

書證融通是1+X證書制度的基本表現(xiàn)形式，也是1+X證書制度實施的指導(dǎo)原則。《試點方案》的“指導(dǎo)思想和基本原則”明確指出要“堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書證融通”。書證融通是1+X證書制度的精髓所在，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育所具有的教育供給與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人的“跨界性”特征，同時也是職業(yè)教育保持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、與行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。1+X證書制度深化書證融通作用，主要體現(xiàn)在：

一是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了對接。將職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，是1+X證書制度試點的工作要求。通過不同等級職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與不同層次職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的一一對應(yīng)，達(dá)到職業(yè)技能與專業(yè)教學(xué)在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)過程上的高度統(tǒng)一，由此實現(xiàn)職業(yè)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的深度“捆綁”。

二是職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容實現(xiàn)了融合。《試點方案》指出，試點院校要將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。這意味著在1+X證書制度框架下，職業(yè)技能培訓(xùn)與日常專業(yè)課程教學(xué)是“你中有我，我中有你”的關(guān)系，專業(yè)課程內(nèi)容涵蓋證書培訓(xùn)內(nèi)容，就不用再另行培訓(xùn);證書培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的，也不必再重復(fù)學(xué)習(xí)，由此實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)課程教學(xué)的深度融合。

三是職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程同步進(jìn)行。《試點方案》明確要求試點院校“統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施”，即證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)要統(tǒng)一組織、同步實施，這也是職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容相互融合的要求。通過統(tǒng)籌安排教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、實習(xí)實訓(xùn)、師資配置，能夠全面實現(xiàn)證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程的一體化。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人是方向

“大職教觀”視域下，1+X證書制度中的“1”和“X”具有不同的教育功能，反映出職業(yè)教育人才培養(yǎng)兩個方向上的教育任務(wù)。“1”代表的是技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)中文化知識教育的一面，除了專業(yè)知識教育以外，還包括思想政治教育、職業(yè)道德教育、人文知識教育、體育教育等，它們統(tǒng)統(tǒng)被囊括在學(xué)歷教育的范疇內(nèi)，是傳統(tǒng)學(xué)校教育功能的集中體現(xiàn)。“X”代表的是技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)中實踐能力教育的一面，主要包括熟練運(yùn)用一項職業(yè)技能所需的經(jīng)驗和技巧，表征的是行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才能力規(guī)格的需求，彰顯了職業(yè)教育作為類型教育的特色與定位。傳統(tǒng)學(xué)校教育長于知識教育，但拙于實踐訓(xùn)練，這是國內(nèi)外教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。因此，基于職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)不同的育人功能，走產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人的道路成為全球職業(yè)教育辦學(xué)的通行做法，這也是我國1+X證書制度實施的邏輯基礎(chǔ)。《試點方案》指出，要“引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)”“推動學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地”“產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與實施培訓(xùn)”。這說明1+X證書制度實施不只是職業(yè)學(xué)校一個部門的任務(wù)，行業(yè)組織、企業(yè)也要充分參與進(jìn)來，形成多元主體協(xié)同聯(lián)動、校企“雙元”育人的職業(yè)教育人才培養(yǎng)格局。以1+X證書制度為紐帶，逐步搭建起共建、共享、共生、共贏的校企協(xié)同育人“生態(tài)圈”。

（四）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)是要點

注重終身學(xué)習(xí)是《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念之一。《試點方案》提出探索建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。其中“存儲”“積累”“轉(zhuǎn)換”三個關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)了1+X證書制度注重終身學(xué)習(xí)的理念和要求。

一方面，職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的儲存和積累對促進(jìn)技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)有顯著的激勵作用。終身學(xué)習(xí)本身就蘊(yùn)含著積累的基本訴求，若知識、經(jīng)驗和技能不能實現(xiàn)持續(xù)積累，終身學(xué)習(xí)就毫無意義。建立國家學(xué)分銀行制度，是從制度層面把職業(yè)知識、經(jīng)驗和技能的積累嵌入到職業(yè)教育體系中，使得每一個有終身學(xué)習(xí)意識的公民都擁有學(xué)習(xí)成果積累的預(yù)期和信心，這將對我國技術(shù)技能人才的自主學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)產(chǎn)生顯著的激勵和導(dǎo)向作用。

另一方面，職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)提供了極大便利。學(xué)習(xí)是需要一系列條件支持的，個人的時間和精力、動機(jī)和能力，外在的工作生活環(huán)境、學(xué)習(xí)渠道和手段等，這些都是影響公民個體終身學(xué)習(xí)的重要因素。“大職教觀”視域下的現(xiàn)代職業(yè)教育要促進(jìn)技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)，不能只停留在鼓勵、提倡等“精神支持”層面，而要從公民個體的實際生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件出發(fā)，通過科學(xué)合理的制度安排，最大限度地減少公民自主學(xué)習(xí)的困難和障礙。建立國家學(xué)分銀行制度，實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才的碎片化學(xué)習(xí)、分階段學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，公民個體從此不用再為無法騰出大段時間進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)而苦惱，只要學(xué)習(xí)在“進(jìn)行中”，一點一滴、日積月累形成的學(xué)習(xí)成果，同樣能得國家資歷框架的認(rèn)可，并且只要學(xué)習(xí)了相關(guān)內(nèi)容并通過考核認(rèn)定，就不用重復(fù)學(xué)習(xí)，可以按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊，這對于公民終身學(xué)習(xí)無疑是極大的利好。1+X證書制度試點與探索建立國家學(xué)分銀行同步進(jìn)行，正說明了促進(jìn)終身學(xué)習(xí)是1+X證書制度實施的要點。

三、“大職教觀”視域下職業(yè)教育1+X證書制度實施的有效策略

目前來看，1+X證書制度主要是在職業(yè)學(xué)校實施開展，但這并不代表職業(yè)學(xué)校就是承擔(dān)1+X證書制度建設(shè)的唯一主體。在“大職教觀”視域下，縱向上，從中央到地方各級政府、教育主管部門，都是推動1+X證書制度建設(shè)的責(zé)任主體;橫向上，行業(yè)組織、企業(yè)、相關(guān)科研院所都是1+X證書制度建設(shè)的利益相關(guān)主體。唯有從教育、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)融合發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮政府、學(xué)校和社會各方主體的合力，才能保障1+X證書制度的有效實施。基于“大職教觀”的思想理念指導(dǎo)，建議從以下幾個方面推動1+X證書制度的落實。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善國家職業(yè)教育資歷框架

1+X證書制度的主要內(nèi)容是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互聯(lián)、銜接和融通，職業(yè)學(xué)歷教育涉及數(shù)十個專業(yè)大類、數(shù)百個具體專業(yè)，職業(yè)技能等級證書更是涉及上千個職業(yè)。實現(xiàn)學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級之間的等值互認(rèn)，完成學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的全面融通，可謂是一項宏偉浩大的工程。要保障1+X證書制度建設(shè)的平穩(wěn)、有序推進(jìn)，首要任務(wù)是加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善國家職業(yè)資格框架體系，以資歷框架推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建。

1.要組織開展國家職業(yè)資格框架體系的研究，構(gòu)建國家資歷框架總體模型。教育部應(yīng)組織職業(yè)教育界專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界資深人士、行業(yè)組織代表聯(lián)合開展國家職業(yè)資格框架體系研究，明確國家職業(yè)資格框架建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本原則和總體目標(biāo)，厘清框架內(nèi)各級各類證書之間的邏輯關(guān)系，解決職業(yè)技能等級設(shè)置中存在的基礎(chǔ)性問題，理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)劃分政府和市場在職業(yè)技能等級認(rèn)定以及證書管理中的權(quán)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，按照理論與實際相結(jié)合的原則，總結(jié)各地已有經(jīng)驗，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)對接、符合我國國情的國家資歷框架模型，為1+X證書制度的全面推進(jìn)提供規(guī)范和指導(dǎo)。

2.加快開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)。從過去情況看，我國職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)走的是并行的發(fā)展路線，兩者分屬不同的管理部門。如今國家推行1+X證書制度，要求打通學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書，在實踐中首先面對的問題就是如何重新厘定各項職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠與職業(yè)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。政府要指導(dǎo)各行業(yè)組織、龍頭企業(yè)結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，梳理并重新開發(fā)職業(yè)崗位操作規(guī)范和能力標(biāo)準(zhǔn)，再將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)，作為與職業(yè)學(xué)歷水平融合的依據(jù)以及職業(yè)技能等級證書的認(rèn)定依據(jù)。

3.完善職業(yè)資格評價認(rèn)定體系，保證書證融通質(zhì)量。職業(yè)資格評價認(rèn)定是國家資歷框架的重要組成部分，也是1+X證書制度實施的重要環(huán)節(jié)。教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會應(yīng)承擔(dān)好監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，建立健全多元評價機(jī)制。職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等專業(yè)性工作要由專業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。同時，職業(yè)資格評價認(rèn)定的流程和結(jié)果要公開透明，教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)都應(yīng)成為監(jiān)督主體，共同保證書證融通質(zhì)量。

（二）健全育人機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人

深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人是職業(yè)教育社會化的重要表現(xiàn)，也是1+X證書制度實施的重要內(nèi)容。《試點方案》明確要求“深化校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)”。深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，重點和難點在于育人機(jī)制建設(shè)，職業(yè)學(xué)校要借助1+X證書制度實施的有利時機(jī)，通過育人體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效連接，為書證融通奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化“引企入校”，探索校企協(xié)同育人新模式。實施1+X證書制度，職業(yè)學(xué)校是主體，但開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并不是職業(yè)學(xué)校的強(qiáng)項。因此，職業(yè)學(xué)校必須進(jìn)一步強(qiáng)化“引企入校”，依托企業(yè)的資源優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢來補(bǔ)足自身的實踐教育短板。職業(yè)學(xué)校要積極與行業(yè)企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，支持企業(yè)深度參與學(xué)校教育教學(xué)改革，把校企融合貫穿于專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，邀請行業(yè)資深人士、企業(yè)家擔(dān)任學(xué)校人才培養(yǎng)方案的審核性評估專家，把企業(yè)需求和企業(yè)家智慧融入人才培養(yǎng)全過程。

2.強(qiáng)化學(xué)校價值創(chuàng)造能力，建立“互惠共贏”的校企合作新機(jī)制。深化校企協(xié)同育人，建立“互惠共贏”的合作機(jī)制是關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)校要把內(nèi)涵建設(shè)作為發(fā)展重心，著力提高技術(shù)攻關(guān)能力、創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，確保在與企業(yè)合作辦學(xué)的過程中，能夠為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。開展校企協(xié)同育人時，學(xué)校應(yīng)盡量根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期安排學(xué)生實訓(xùn)，做好學(xué)生日常管理和實踐教學(xué)管理，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校應(yīng)多采取定向培養(yǎng)的方式，這樣既可以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性，又能夠提高人才培養(yǎng)的效率，同時還能降低企業(yè)培訓(xùn)員工的成本，調(diào)動企業(yè)參與育人的積極性。

3.強(qiáng)化校企聯(lián)動，共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。實施1+X證書制度，職業(yè)學(xué)校要具備較強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)能力，切實將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。深化校企合作，強(qiáng)化校企聯(lián)動，共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，提高職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)能力。職業(yè)學(xué)校要運(yùn)用好國家鼓勵校企合作的各項政策，適度撥出一部分學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，與企業(yè)共同投資、共同建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的同步，在降低企業(yè)育人成本的同時，也可以更好地借助企業(yè)的資金資源優(yōu)勢，提升學(xué)校的職業(yè)技能培訓(xùn)能力。

（三）重構(gòu)教學(xué)體系，以育訓(xùn)結(jié)合的方式促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)提升

傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)體系關(guān)注的是專業(yè)知識的整體性、系統(tǒng)性，對實訓(xùn)環(huán)節(jié)重視不足。“大職教觀”視域下實施1+X證書制度，一個重要的目的就是深化職業(yè)教育教學(xué)體系改革，加強(qiáng)實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校要配合1+X證書制度的實施，重構(gòu)教學(xué)體系，以育訓(xùn)結(jié)合的方式促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)的提升。

1.職業(yè)學(xué)校要重構(gòu)課程體系，在專業(yè)課程中全面融入職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育課程體系主要由課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容兩部分構(gòu)成，職業(yè)學(xué)校重構(gòu)課程體系，也要從這兩方面著手。課程標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)項目、課程學(xué)時、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，職業(yè)學(xué)校要根據(jù)1+X證書制度的實施要求，修訂現(xiàn)有專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，引入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)技能等級鑒定要求與專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。教學(xué)內(nèi)容主要包含在教材中，職業(yè)學(xué)校要推進(jìn)新型教材建設(shè)，聯(lián)合行業(yè)組織、企業(yè)等主體共同開發(fā)教材，教材內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)職業(yè)技能證書培訓(xùn)內(nèi)容，使教材內(nèi)容與企業(yè)的崗位技能緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)建立教材修訂更新機(jī)制，縮短同一批次教材使用年限，及時吸收科技發(fā)展前沿成果和行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝，確保教材編訂高要求、高品質(zhì)。

2.職業(yè)學(xué)校要改革專業(yè)課程考核制度，促進(jìn)“課證合一”。專業(yè)課程考核體現(xiàn)專業(yè)教育的目標(biāo)和導(dǎo)向，職業(yè)學(xué)校重構(gòu)專業(yè)課程體系，那么課程考核制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。職業(yè)學(xué)校要在專業(yè)課程考核中體現(xiàn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的要求，加大技術(shù)技能實操考核的力度和比重，增加職業(yè)技能證書培訓(xùn)內(nèi)容考核，實現(xiàn)專業(yè)課程考核與職業(yè)技能等級證書獲取的無縫銜接。在考核辦法上，職業(yè)學(xué)校要逐步改變由學(xué)校單一主體實施考核的傳統(tǒng)做法，探索實施企業(yè)導(dǎo)師參與評卷，在生產(chǎn)場地進(jìn)行技術(shù)技能考核的新模式。凡是納入1+X證書制度試點的專業(yè)，在專業(yè)課程結(jié)業(yè)考核的同時，也應(yīng)鼓勵學(xué)生參與對應(yīng)等級的職業(yè)技能鑒定考核，綜合學(xué)生的專業(yè)課程考核成績和職業(yè)技能鑒定結(jié)果，做出最后的結(jié)業(yè)成績評定，促進(jìn)專業(yè)課程 “課證合一”。

（四）建立學(xué)分銀行，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐

學(xué)分銀行是一種彈性化的教育管理方式，有著開放性、公平性、終身性的典型特征。建立學(xué)分銀行制度，對于我國建設(shè)大職業(yè)教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會都具有重大的意義。1+X證書制度要在全國普及推廣，離不開學(xué)分銀行制度的建立和完善，因此《試點方案》才將“探索建設(shè)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行”作為1+X證書制度試點的目標(biāo)。建立學(xué)分銀行，現(xiàn)階段要從以下幾個方面進(jìn)行突破：

1.加強(qiáng)學(xué)分銀行制度規(guī)劃設(shè)計。職業(yè)教育學(xué)分銀行是覆蓋全國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換、積累的制度體系。在我國職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、職業(yè)學(xué)歷教育體系與職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未完成整合的現(xiàn)實條件下，加強(qiáng)學(xué)分銀行制度規(guī)劃設(shè)計，提高相關(guān)制度的科學(xué)性和可行性，成為決定學(xué)分銀行建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。教育部應(yīng)聯(lián)合其他部委對學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，明確學(xué)分銀行建設(shè)的總體框架、學(xué)分積累形式、兌換標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，出臺學(xué)分銀行法律法規(guī)，保證學(xué)分銀行建設(shè)各項工作有章可循、規(guī)范化發(fā)展。

2.統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系并不是一個標(biāo)準(zhǔn)化的體系，不同層次、不同類型的職業(yè)學(xué)校基于不同的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)上都各自遵循一套獨(dú)立的原則和方法，造成職業(yè)教育內(nèi)部的專業(yè)、課程五花八門，即使同一個專業(yè)，在不同的學(xué)校都有不同的名稱。在這種局面下要推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，需要加快統(tǒng)一全國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要盡快統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。教育部應(yīng)匯總統(tǒng)計、系統(tǒng)梳理全國各地現(xiàn)有職業(yè)教育專業(yè)和課程，根據(jù)國家職業(yè)教育專業(yè)目錄，制定統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定各專業(yè)類別的核心課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為全國范圍內(nèi)職業(yè)教育學(xué)分的無障礙積累和轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。對于具有地方特色、應(yīng)用范圍較窄的專業(yè)，可在教育部批準(zhǔn)的前提下，由地方教育行政部門主導(dǎo)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成地方性的學(xué)分銀行。

3.制定學(xué)分認(rèn)定細(xì)則。學(xué)分認(rèn)定是學(xué)分銀行的基石，是建立學(xué)分銀行制度的核心環(huán)節(jié)。首先，制定學(xué)分認(rèn)定細(xì)則要充分考慮全國各地職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的實際情況，按照科學(xué)、簡易、明晰、時效的原則來確立和完善。其次，細(xì)則設(shè)置既要符合職業(yè)技能學(xué)習(xí)掌握的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，又要便于實際操作，還要足夠清晰，確保不同年齡層次、不同文化水平的人都能準(zhǔn)確理解。最后，制定學(xué)分認(rèn)定細(xì)則要規(guī)定學(xué)分認(rèn)定時效，避免“學(xué)分”積累與社會生產(chǎn)實踐發(fā)展脫節(jié)。

[注釋]

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