高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)與策略研究
——基于遼寧省高職院校的調(diào)查

王 洋，高 鴻

（遼寧教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

我國高職院校的發(fā)展已從注重硬件建設(shè)階段進入加強內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量發(fā)展階段。引導(dǎo)高職院校建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制，對于促進高等職業(yè)院校發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實意義。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行現(xiàn)狀調(diào)查

本研究分別選取有代表性的國家示范校（骨干校）、省示范校、一般院校和民辦院校為實證調(diào)查對象。采用與遼寧教育學(xué)院各職能處室進行座談，與相關(guān)負責人深度訪談和問卷調(diào)查等方法進行研究。結(jié)果顯示，遼寧省高職院?；拘纬闪薎SO9001認證模式、職業(yè)標準模式、自研模式、第三方評估機構(gòu)參與模式、“五縱五橫一平臺”架構(gòu)模式的五種內(nèi)部質(zhì)量保障模式。

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計與回收情況

1．問卷回收情況

本次回收問卷共477份，有效問卷473份?；厥盏挠行柧碇袊沂痉叮ü歉桑┬?09份，省示范校81份，一般院校160份，民辦院校123份。

2．問卷設(shè)計

本文借鑒高職教學(xué)質(zhì)量保證體系診斷與改進工作中倡導(dǎo)的“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本架構(gòu)[1]（詳見表1），抽取相應(yīng)影響因素，從決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、支持服務(wù)五個維度制作了40個測量題目。其中有38個題目采用五等級記分標準：“完全符合”記5分，“比較符合”記4分，“基本符合”記3分，“比較不符合”記2分，“完全不符合”記1分。

表1 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)五個系統(tǒng)及其對應(yīng)關(guān)系

（二）調(diào)查結(jié)果討論

1．總體情況

通過對問卷中完全符合、比較符合兩項之和的占比進行分析，得出高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系在決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、支持服務(wù)五個方面的建設(shè)情況。從決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)測、支持服務(wù)五方面總體上看，國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校呈現(xiàn)依次下降的態(tài)勢。一方面，反映了前面所談的五個方面建設(shè)的水平依次下降；另一方面，反映了不同類型高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)總體上呈現(xiàn)從國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校到民辦院校水平分化的態(tài)勢。（詳見表2）

2．高職院校決策指揮的結(jié)果討論

決策指揮是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面。用問卷結(jié)果中的高職院校決策指揮得分說明從高職院校的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置到制度建設(shè)的情況：絕大多數(shù)高職院校已建立了專門的質(zhì)量管理辦公室（以下簡稱“質(zhì)管辦”），部分高職院校的質(zhì)管辦是在高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系診斷與改進工作推動下成立的。質(zhì)管辦是基于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的最高執(zhí)行機構(gòu)，多是由校長或書記擔任質(zhì)管辦的組長，黨委副書記、副校長任副組長，成員由各系部及職能部門負責人擔任，職能是負責全面質(zhì)量督導(dǎo)工作和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，與教務(wù)處有明確的職責區(qū)分，避免出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的弊端。目前省內(nèi)各高職院校的制度建設(shè)相對完善，基本覆蓋了教育教學(xué)工作全過程。問卷結(jié)果顯示：有25.31%的教師認為學(xué)校擁有比較完善的質(zhì)量保障制度，并且運行良好；有34.73%的教師認為比較符合；有34.10%的教師認為基本符合。

表2 遼寧省不同類型高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)情況統(tǒng)計（完全符合、比較符合兩項之和占比） 單位/%

3．高職院校質(zhì)量生成系統(tǒng)現(xiàn)狀的討論

質(zhì)量生成系統(tǒng)主要包括質(zhì)量標準的制訂和規(guī)劃目標的分解情況。質(zhì)量標準方面主要看專業(yè)、課程、學(xué)生、教師方面的標準制訂，規(guī)劃主要看學(xué)校規(guī)劃是否厘清職責并將目標有效分解、落實到具體工作中。問卷結(jié)果顯示：有34.52%的教師認為專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)標準完全符合；有36.40%的教師認為比較符合；有26.78%的教師認為基本符合。

4．高職院校監(jiān)督與控制系統(tǒng)現(xiàn)狀的討論

監(jiān)督與控制系統(tǒng)的運行和實施更多的是依托于各高職院校的二級院系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高職院校的監(jiān)督控制是在校級質(zhì)量管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，以二級院系的監(jiān)督和控制為主要依托，形成了校級質(zhì)量管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理，二級院系負責組織實施的運行機制。從問卷結(jié)果看，有54.3%的高職院校形成了以二級院系為主的質(zhì)量保障體系，有的形成了更細化的“學(xué)校—院系—專業(yè)”三級督導(dǎo)體系。

結(jié)合對2019年高職院校數(shù)據(jù)平臺中全省42所高職院校的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，反映教學(xué)管理過程的指標中，新增文件數(shù)占已制定的文件總數(shù)的比例反映了各種類型學(xué)校制度建設(shè)、制度更新的情況。經(jīng)過人才培養(yǎng)水平評估工作，國家示范（骨干）校、省示范校的制度建設(shè)的建設(shè)已逐漸完善，而一般院校和民辦院校的制度建設(shè)方面仍有較大的空間。（詳見表3）

表3 遼寧省不同類型高職院校在教學(xué)管理方面情況對比 單位/%

5．高職院校資源建設(shè)現(xiàn)狀的結(jié)果討論

資源建設(shè)情況選取了師資狀況、實訓(xùn)基地建設(shè)和校企合作情況進行分析，對全省42所高職院校按照國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校、民辦學(xué)校四種類型進行分類。結(jié)果顯示，從國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校到民辦院校依次降序。其中，國家示范（骨干）校的師資配備、校企合作多項指標均較其他類型院校有明顯的優(yōu)勢，國家示范（骨干）校在師資隊伍建設(shè)方面的實力和社會服務(wù)方面的示范作用。此外，省示范校的“校企合作共同開發(fā)課程門數(shù)占開設(shè)課程總門數(shù)比例”指標高于其他類型高職院校，一般院校中“學(xué)校為合作企業(yè)培訓(xùn)員工（人次）”指標明顯高于其他院校。（詳見表 4）

6．高職院校支持系統(tǒng)現(xiàn)狀的結(jié)果討論

信息平臺建設(shè)是質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要支撐。在硬件投入方面，本研究選取了“百名學(xué)生配教學(xué)用計算機臺數(shù)”和“網(wǎng)絡(luò)多媒體課室數(shù)”兩個指標。“百名學(xué)生配教學(xué)用計算機臺數(shù)”呈現(xiàn)從國家示范（骨干）校到省示范校，再到一般院校依次遞減，民辦學(xué)校排在最后；“網(wǎng)絡(luò)多媒體課室數(shù)”呈現(xiàn)從國家示范（骨干）校到一般院校，再到省示范校依次遞減，民辦學(xué)校排在最后，一般院校略高于省示范校?？梢?，國家示范（骨干）校在信息平臺建設(shè)方面較其它院校有明顯的優(yōu)勢，而省示范校并沒有絕對的優(yōu)勢。（詳見表5）

表4 2019年遼寧省不同類型高職院校資源建設(shè)情況統(tǒng)計

表5 2019年遼寧省不同類型高職院校信息化建設(shè)硬件投入情況對比

信息平臺建設(shè)水平除了考察硬件、軟件的投入以外，更重要的是考察信息平臺的運行是否為質(zhì)量保障體系建設(shè)提供有效的服務(wù)和支持。問卷調(diào)查顯示：有50%的教師認為信息平臺建設(shè)能夠?qū)|(zhì)量保障體系提供有效支持；有38.3%的教師認為基本符合；有11.7%的教師認為學(xué)校的信息平臺不符合建設(shè)初衷，不能提高工作效率，對平臺數(shù)據(jù)的深入挖掘利用更是少之又少。這些都反映了信息平臺硬件投入與平臺利用效率之間的不平衡，與切實服務(wù)教學(xué)、為質(zhì)量保障體系建設(shè)提供支撐仍有差距。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在的問題

（一）高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系實施尚未做到全員、全過程、全方位，尚未形成有特色的質(zhì)量文化

目前，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)更偏重教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，將工作重點放在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理上，而在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、服務(wù)管理等方面沒有全面關(guān)注。學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)缺少系統(tǒng)性、整體化設(shè)計，全員質(zhì)量文化意識不夠，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念和特色的質(zhì)量文化還不夠清晰，常態(tài)化的自我診斷與改進機制還有待建立健全，文化興校的發(fā)展戰(zhàn)略尚未得到全面實施。

（二）部分學(xué)校的質(zhì)量標準不清，存在制度執(zhí)行不到位現(xiàn)象

高職院校內(nèi)部質(zhì)量標準要立足于本校的辦學(xué)定位和服務(wù)面向，充分發(fā)揮和挖掘本校的特色，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，為行業(yè)部門培養(yǎng)技能型人才[2]。有些高職院校的目標規(guī)劃、質(zhì)量標準、考核標準還不成體系，職能部門職能邊界尚不清晰，制度不夠健全，或雖有制度但制度執(zhí)行不到位。質(zhì)量標準不清晰，操作性不強，有的標準形同虛設(shè)，不能作為校內(nèi)評價的依據(jù)。各項標準是檢驗質(zhì)量保障體系建設(shè)的尺子，尺子不準就影響檢驗的有效性。

（三）長效反饋改進機制未建立

絕大多數(shù)高職院校未建立長效的反饋改進機制，未形成閉環(huán)管理。一方面存在反饋改進的制度不健全的問題，另一方面有監(jiān)控手段不夠先進、反饋結(jié)果的運用不充分等問題。比如在對教師的評價結(jié)果是否與職稱、評先評優(yōu)、薪酬等掛鉤的調(diào)查中，有79.91%的教師認為要與教師的評先評優(yōu)、晉升進行掛鉤，對考核不合格的教師進行降級處理。總的來說，多數(shù)高職院校正向獎勵多，負向懲罰少。

（四）信息系統(tǒng)間仍存在壁壘

高職院校的信息系統(tǒng)包括教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、招生就業(yè)系統(tǒng)、黨政務(wù)系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)等子系統(tǒng)。存在的主要問題：一是各子系統(tǒng)相對獨立，少數(shù)學(xué)校打破了壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一站式錄入，多數(shù)學(xué)校仍然是各自為政，重復(fù)勞動，效率低下；二是信息提取不及時，多數(shù)高職院校的教務(wù)系統(tǒng)還是人工進行監(jiān)控的，不能保證對教學(xué)過程的實時監(jiān)控；三是對信息數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠，沒有依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系的反饋機制，導(dǎo)致改進措施的針對性較差，反饋效果不明顯；四是信息公開不充分，多數(shù)學(xué)校僅公開年度質(zhì)量報告，其它信息公開較少。

三、對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的思考

（一）加強培訓(xùn)，樹立全面質(zhì)量管理觀

加強質(zhì)量文化建設(shè)就是要將“質(zhì)量就是生命”作為師生員工共同的價值追求，將持續(xù)不斷的質(zhì)量改革和提高作為常態(tài)化的工作[3]。在各校推進質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中，由于對質(zhì)量意識的理解不同而形成人為的阻力，這就需要通過培訓(xùn)對質(zhì)量文化意識反復(fù)強化，讓“全員、全過程、全方位”的質(zhì)量管理思想深入到每一位教職員工心中，提高質(zhì)量意識，使質(zhì)量建設(shè)變成一種自覺行為[4]。從某校實施ISO9001質(zhì)量認證10多年的經(jīng)驗來看，培訓(xùn)是個加速器，加速了從質(zhì)量理念根植于心到深化成為自覺行為的進程。

（二）厘清質(zhì)量標準，建立標準體系

質(zhì)量標準是辦學(xué)的重要前提，也是質(zhì)量保障體系建設(shè)的根據(jù)。要建立從院校的目標任務(wù)考核標準到完善專業(yè)、課程標準，建立教師發(fā)展標準和學(xué)生發(fā)展標準[5]，要建立厘清標準就是建設(shè)質(zhì)量保障體系的參照系。從前面五種標準模式看，各個模式的參照標準都是不同的，高職院校需要根據(jù)校情，融入相關(guān)行業(yè)標準、ISO9001質(zhì)量標準、悉尼協(xié)議理念等等，形成適合高職院校自身發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的標準，形成質(zhì)量標準體系[6-8]。

（三）建立長效持續(xù)改進機制，加大制度的執(zhí)行力

質(zhì)量保障體系由若干個微循環(huán)組成，只有微循環(huán)暢通，整個機體才健康，只有小循環(huán)成閉環(huán)，才能保障形成大閉環(huán)。通過技術(shù)手段，提高管理的科學(xué)性。如多數(shù)高職院校建立了實時監(jiān)控系統(tǒng)，這可以減少在教學(xué)監(jiān)控過程中人為因素的影響，使結(jié)論的運用才更具說服力。進一步完善反饋改進相關(guān)制度建設(shè)，讓制度管人，而不是人管人。加大制度執(zhí)行力度，改變“獎勵多，懲罰少”的一團和氣。比如某校在教師考核結(jié)果的運用上，能夠不講情面，直接與每個人的切身利益掛鉤，做到獎懲分明，使得反饋機制作用明顯，真正形成閉環(huán)[9]。

（四）消除信息孤島，打通系統(tǒng)之間的壁壘

針對數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘不夠，還存在系統(tǒng)間信息存在壁壘這些問題。高職院校的信息平臺建設(shè)急需打破各個信息系統(tǒng)間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通而消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準確、同步、共享。通過深度的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，解決跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化，有效防止執(zhí)行者的主觀隨意與拖沓，保障內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行順暢[10]。同時，應(yīng)該擴大信息公開的范圍，把社會關(guān)注的一些教育教學(xué)、專業(yè)、課程、師資、就業(yè)等信息進行公開，讓質(zhì)量保障體系建設(shè)在全社會監(jiān)督下進行，使質(zhì)量保障體系更加客觀、務(wù)實、接地氣。