我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下運營服務(wù)的升級路徑
——基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段

孟 僑，劉甲爽

（1.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封475001；2.河南財經(jīng)政法大學(xué) 體育部，河南 鄭州450046）

體育場地作為體育競賽表演業(yè)及其他活動的基礎(chǔ)性載體，在體育產(chǎn)業(yè)中擁有舉足輕重的地位。自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》以來，體育場地領(lǐng)域進(jìn)入了一個明顯的發(fā)展加速期，加之我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，體育場地供給已出現(xiàn)明顯的抬升，人均場地面積及各類場地總數(shù)都有增量的趨勢，但在國內(nèi)體育場地持續(xù)向好發(fā)展的趨勢下其運營服務(wù)也迎來了巨大的挑戰(zhàn)，如何升級體育場地的運營服務(wù)已成為助力體育場地健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。基于此，本研究采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、數(shù)理統(tǒng)計、邏輯分析等研究方法，通過對我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀的梳理，分析出其規(guī)模現(xiàn)狀下體育場地運營服務(wù)存在的主要問題，繼而提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下體育場地運營服務(wù)的具體升級路徑，以期為體育場地未來建設(shè)發(fā)展提供理論參考和借鑒。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)（CNKI）等相關(guān)網(wǎng)站，以“體育場地”“體育場地規(guī)模”“體育場地運營服務(wù)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并通過國家體育總局、國家統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站收集相關(guān)資料，對收集到的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料進(jìn)行梳理研究，以期進(jìn)一步厘清撰寫思路。

1.2 專家訪談法

根據(jù)研究內(nèi)容制定有關(guān)專家訪談提綱，向從事體育產(chǎn)業(yè)、體育場地研究的專家、學(xué)者進(jìn)行訪談，獲取專家、學(xué)者們對現(xiàn)階段體育場地運營服務(wù)存在的主要問題，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下體育場地運營服務(wù)升級路徑的觀點，以期合理解決研究過程中存在的部分問題。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計法

針對研究目的，對2015～2018年《全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)》與2020年1月23日國家體育總局發(fā)布的《全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》進(jìn)行統(tǒng)計與分析。

1.4 邏輯分析法

采用邏輯分析法對我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，對體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下存在的運營服務(wù)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而推理總結(jié)出優(yōu)化我國體育場地運營服務(wù)的升級路徑。

2 我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀分析

2.1 我國體育場地設(shè)施建設(shè)狀況分析

自2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》以來，體育產(chǎn)業(yè)逐步朝著利好化方向發(fā)展。就體育場地設(shè)施建設(shè)來說，隨著人們對體育運動需求的增加，體育場地設(shè)施建設(shè)的規(guī)模及增加值呈逐年遞增趨勢（見表1），2015年體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模的總產(chǎn)生出僅為155.2億元，2018年體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模的總產(chǎn)出則達(dá)到了646億元，大約是2015年體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模總產(chǎn)出的4.16倍，占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重從0.9%提高到了2.4%；體育場地設(shè)施建設(shè)的增加值也比2015年的35.3億元高出大約4.25倍，達(dá)到了150億元，占國家體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重從0.6%提高到了1.5%，這些變化在一定程度上可以表現(xiàn)出我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育消費的增長。

表1 我國體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模及增加值

2.2 我國體育場地面積情況分析

2017年黨的第十九次全國代表大會首次表明我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各類產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展環(huán)境和條件，我國體育場地數(shù)量及人均體育場地面積的增長也進(jìn)入加速階段。根據(jù)《全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，截止到2018年年底，我國體育場地面積達(dá)到25.94億m2，人均體育場地面積達(dá)到1.86m2。在各類機(jī)構(gòu)體育場地面積情況中（表2），事業(yè)單位的體育場地面積最多，達(dá)到了12.6億m2；而民辦非企業(yè)單位的體育場地面積則略少于其它機(jī)構(gòu)體育場地面積，僅有0.53億m2，這也顯示出各機(jī)構(gòu)體育場地面積存在不平衡的問題。在各類型體育場地面積情況中（表3），全國田徑場地是隸屬基礎(chǔ)大項場地中面積最多的，其面積達(dá)到8.41億m2；全國籃球場地是隸屬球類運動場地中面積最多的，其面積為5.44億m2；隨著全民健身運動的逐步推進(jìn)，體育健身步道的面積也增加至3.66億m2；全國冰雪運動場地隨著冰雪運動的發(fā)展，面積達(dá)到了0.49億m2，已然超過了部分球類運動場地的面積。就現(xiàn)階段我國各類型體育場地而言，其在一方面可以顯示出人們對各類型運動項目的需求，另一方面顯示出我國各類型體育賽事的發(fā)展趨勢。

表2 各類機(jī)構(gòu)體育場地面積情況

表3 各類型體育場地面積情況

2.3 我國體育場地數(shù)量情況分析

近年來，我國體育場地數(shù)量整體幅度進(jìn)一步提高，體育場地類型得到豐富和完善［1］。但不同類型體育場地的單個場地面積仍存在較大的差異［2］。就現(xiàn)階段我國體育場地的數(shù)量而言（表4），我國共有體育場地316.20萬個，其中籃球場地在所有類型體育場地數(shù)量中位居第一位，共有90.36萬個；其次，全民健身路徑的數(shù)量在所有類型體育場地中居第二位，共有74.91萬個，這也顯示出全民健身事業(yè)可以有效推動體育場地的建設(shè)與發(fā)展，但在各類型體育場地中，全國游泳場地的數(shù)量略低，僅有2.44萬個。這些各類體育場地數(shù)量情況顯示出我國現(xiàn)階段體育場地數(shù)量存在巨大的差異。

表4 各類型體育場地數(shù)量情況

3 我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下運營服務(wù)存在的主要問題

3.1 現(xiàn)階段體育場地運營服務(wù)的體制機(jī)制缺乏活力

就目前而言，我國現(xiàn)有體育場地面積25.94億m2，各機(jī)構(gòu)體育場地的占比情況各有差異（圖1），其中約有48.57%的體育場地屬于事業(yè)單位，約18.62%的體育場地屬于企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位的體育場地面積僅約占總體育場地面積的2.04%。綜合現(xiàn)階段體育場地的占比情況來看，大量的體育場地歸屬于企、事業(yè)單位，且受企、事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制機(jī)制的約束，加之所屬企、事業(yè)單位的體育場地類型及數(shù)量較多，使得體育場地運營服務(wù)過程中出現(xiàn)體制機(jī)制缺乏活力的問題；體育場地運營服務(wù)的體制機(jī)制缺乏活力主要體現(xiàn)在申辦高質(zhì)量與大型文化、體育活動時，極易受到企、事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制機(jī)制的影響，顯現(xiàn)出資困難、申辦復(fù)雜等情況；此外，企、事業(yè)單位的體育場地運營服務(wù)人員也多由其后勤人員兼職管理，缺乏專業(yè)體育場地運營服務(wù)的管理人才［3］；且高質(zhì)量專業(yè)型的體育場地運營服務(wù)人才難以通過公開招聘等形式進(jìn)入到企、事業(yè)單位體育場地運營服務(wù)的管理崗位中，并且企、事業(yè)單位體育場地運營服務(wù)人員的收入與績效關(guān)系不大，這也使得有關(guān)體育場地運營服務(wù)人員的工作積極性普遍較低，難以提高體育場地運營服務(wù)體制機(jī)制的活力。

資料來源：國家體育總局《全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》

3.2 體育場地的開放程度較低，社會力量參與度低

我國體育場地因為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段體育場地運營服務(wù)水平呈現(xiàn)出較低的態(tài)勢。雖然在很多政策上激勵體育場地加大開放程度，鼓勵社會力量參與到體育場地的運營服務(wù)過程中去，但現(xiàn)階段真正參與體育場地運營服務(wù)的社會力量還是比較有限的，社會力量的參與度還是處于偏低狀態(tài)。在我國體育場地面積情況中，企、事業(yè)單位體育場地的面積最多，由于這類企、事業(yè)單位的體育場地大都處于封閉、獨立、管理性較強(qiáng)的狀態(tài)，致使社會力量難以參與其中，加之這類企、事業(yè)單位體育場地的運營服務(wù)處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，很難切實推動其增加體育場地的開放程度；此外，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府對體育場地的建設(shè)和發(fā)展的重視程度以及社會力量參與的程度不同，還會導(dǎo)致體育場地資源配置出現(xiàn)一些問題［4］；使得體育場地資源難以實現(xiàn)市場配置，進(jìn)一步突顯出了現(xiàn)階段體育場地開放程度較低的癥結(jié)。

3.3 場地使用效率較低，運營服務(wù)質(zhì)量低

在現(xiàn)階段我國各類體育場地數(shù)量占比情況中（圖2），數(shù)量最多的是籃球場地，占比約28.58%，其次則是全民健身路徑，占比約為23.69%，這顯現(xiàn)出我國現(xiàn)階段社會大眾的基本運動需求，也體現(xiàn)出我國體育場地類型的多樣性。雖然現(xiàn)階段我國體育場地的數(shù)量類型都較為可觀，但體育場地運營服務(wù)的質(zhì)量和體育場地的使用率卻處于較低水平。體育場地作為保障公民參與體育活動基本權(quán)利、提高競技運動水平的物質(zhì)基礎(chǔ)［5］，亦是實施全民健身計劃，提高國民身體素質(zhì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［6］。其本身就是為舉辦體育賽事活動、文娛表演活動、會展活動、公益活動等大型活動而建設(shè)的。在我國，體育場地舉辦最多的活動為體育賽事活動，且絕大多數(shù)的體育場地是為職業(yè)體育服務(wù)的，即便如全民健身路徑等專門服務(wù)于社會大眾的體育場地，其使用效率也未能達(dá)到100%，大多數(shù)場地處于閑置狀態(tài)，場地的使用率較低。此外，大型體育活動承接次數(shù)是可以衡量體育場地公共體育服務(wù)供給水平的重要因素之一［7］；但我國現(xiàn)階段體育場地運營服務(wù)過程中所承接的文體活動種類還不夠豐富，其運營服務(wù)的質(zhì)量也處于較水平，場地收入水平也受到嚴(yán)重的影響，相當(dāng)一部分體育場地的年收入已依賴于財政撥款。

圖2 各類型體育場地數(shù)量占比情況

4 我國體育場地運營服務(wù)的升級路徑

就目前而言，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，體育場地面積、人均體育場地面積、各類體育場地數(shù)量都呈現(xiàn)出高速增長趨勢，但現(xiàn)階段體育場地運營服務(wù)仍存在著體制機(jī)制缺乏活力、開放程度低、使用效率低等問題，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的運動需求，因此，體育場地運營服務(wù)的升級已然是大勢所趨。

4.1 政策及信息技術(shù)助力體育場地運營服務(wù)化升級

政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段我國體育場地運營服務(wù)存在的實際問題，結(jié)合新發(fā)展理念，制定具體的政策措施，努力引導(dǎo)體育場地運營服務(wù)的升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育場地運營服務(wù)取得新進(jìn)展；同時，以政策引導(dǎo)來轉(zhuǎn)變我國企、事業(yè)單位體育場地領(lǐng)導(dǎo)及員工的思想觀念［3］；并通過調(diào)整體育場地的開放程度來優(yōu)化體育場地運營服務(wù)的體制機(jī)制，并在政策上鼓勵體育場地招收高質(zhì)量運營服務(wù)專業(yè)人才，提高體育場地內(nèi)部雇員的工作積極性及競爭性，使體育場地運營服務(wù)體制機(jī)制的活力得到充分釋放；并強(qiáng)化政策法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督評價體育場地建設(shè)的過程與質(zhì)量［8］；實現(xiàn)以政策助力體育場地運營服務(wù)的升級。此外，隨著體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已成為助力體育場地運營服務(wù)升級的另一大動力，云計算、移動互聯(lián)、身份識別等信息化技術(shù)將助力體育場地運營服務(wù)理念的升級，并為體育場地運營服務(wù)品質(zhì)的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；現(xiàn)階段，我國體育場地運營服務(wù)的信息化技術(shù)還處于成長、發(fā)展階段，信息技術(shù)水平還亟待提高；但在信息技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，建立動態(tài)體育場地信息采集平臺已經(jīng)成為可能［9］；這一平臺的建立有助于隨時對發(fā)生變更的體育場地進(jìn)行信息與數(shù)據(jù)更改，便于實時掌握體育場地發(fā)展變化情況［6］。

4.2 推動社會力量參與體育場地運營服務(wù)，加快體育場地運營服務(wù)質(zhì)量的升級

國務(wù)院辦公廳頒布的 《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）中提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在現(xiàn)階段，社會力量在協(xié)調(diào)體育場地運營服務(wù)中的重要意義愈發(fā)凸顯，體育場地運營服務(wù)的主體及其他利益相關(guān)者開始重新認(rèn)識社會力量，并意識到社會力量是參與體育場地運營服務(wù)升級過程中的一個重要因素；因此，應(yīng)充分調(diào)動社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)與運營服務(wù)的積極性［10］；并進(jìn)一步通過放開市場準(zhǔn)入，來鼓勵和調(diào)動社會資本參與體育場地的建設(shè)［4］；進(jìn)而創(chuàng)新體育場地管理體制機(jī)制和經(jīng)營方式，增強(qiáng)體育場地經(jīng)營的靈活性［7］。此外，體育場地各主體及利益相關(guān)者還應(yīng)加大對社會力量的支持力度，充分調(diào)動各種社會力量參與到體育場地的運營服務(wù)過程中，并為各種社會力量的參與創(chuàng)造良好的氛圍，積極引導(dǎo)各種社會力量為體育場地運營服務(wù)升級貢獻(xiàn)力量，以切實推動體育場地運營服務(wù)質(zhì)量的提高。當(dāng)然，各社會力量在參與體育場地運營服務(wù)升級的過程中，也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，尋求更加高效的參與方式，完善自身治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公信力，提升自身標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，并加強(qiáng)溝通交流，朝著合作共贏的趨勢穩(wěn)步前進(jìn)，實現(xiàn)體育場地運營服務(wù)的升級。

4.3 加快革新體育場地多元化運營服務(wù)模式，助力場地運營服務(wù)新常態(tài)

當(dāng)前體育場地運營模式包括：自主運營、合作運營、委托運營3種方式；其中自主運營是指體育場地業(yè)主直接對本體育場地開展經(jīng)營管理活動，合作運營是指體育場地業(yè)主與另一方或另幾方通過簽訂合同協(xié)議的方式來共同合作經(jīng)營管理本場地，委托運營是指體育場地業(yè)主通過一定的方式選擇合適的經(jīng)營者，通過簽訂合同協(xié)議的方式，間接經(jīng)營場地，業(yè)主不直接參與經(jīng)營管理［9］。但這些運營模式都未能實現(xiàn)體育場地的多元化運營服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下，多元化運營服務(wù)模式是當(dāng)前體育場地革新的發(fā)展趨勢，多元化運營服務(wù)模式，可改變體育場地存在的單一運營服務(wù)狀況，提高場地使用率，激發(fā)體育場地運營服務(wù)的熱情，有利于使體育場地的運營服務(wù)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在加快革新體育場地多元化運營服務(wù)模式的過程中，要做到體育場地不僅可以舉辦該所屬體育運動類型的比賽，還可以舉辦其他類型的比賽，例如：籃球場地可以舉辦籃球賽事，也可以通過快速改裝舉辦乒乓球、搏擊等適宜的賽事；除舉辦體育賽事外，也可舉辦文娛表演、會展、公益項目等多元化活動，極大地豐富體育場地運營服務(wù)的業(yè)態(tài)，滿足不同社會公眾的消費需求。在革新體育場地多元化運營服務(wù)模式的過程中，也可積極借鑒國內(nèi)外成功踐行該舉措的具體經(jīng)驗，例如：國內(nèi)北京五棵松場館群“以體為主、多元發(fā)展”的理念，美國籃球圣地麥迪遜廣場花園的承接模式，借鑒成功體育場地運營服務(wù)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，可以有效提升體育場地多元化運營服務(wù)模式革新的效率，推動體育場地運營服務(wù)的快速升級。

5 結(jié)語

在處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的今天，我國體育場地領(lǐng)域建設(shè)成果顯著，體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模及增加值、體育場地面積，人均體育場地面積、體育場地數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢。但現(xiàn)階段體育場地規(guī)模狀況下還存在著體制機(jī)制缺乏活力、體育場地開放程度較低，社會力量參與度低、場地使用效率較低等主要的運營服務(wù)問題；建議在未來體育場地運營服務(wù)過程中，應(yīng)重視體育場地運營服務(wù)的實際問題，利用政策及信息技術(shù)助力體育場地運營服務(wù)化升級、并推動社會力量參與到體育場地運營服務(wù)中，加快體育場地運營服務(wù)質(zhì)量的升級、同時加快革新體育場地多元化運營服務(wù)模式，助力體育場地運營服務(wù)新常態(tài)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下我國體育場地的健康、可持續(xù)發(fā)展。