中曼不慢：民企迎來首次油氣大發(fā)現(xiàn)

文／徐 東

中曼石油的勘探成功，像一劑強心針和催化劑，必將促進我國油氣行業(yè)上游領(lǐng)域深化改革。

9月11日，中曼石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中曼石油）在成功中標新疆塔里木盆地溫宿區(qū)塊石油天然氣勘查探礦權(quán)不到三年后，遞交的探明儲量新增報告通過了自然資源部的評審備案。這是我國首家通過國內(nèi)石油天然氣新增探明儲量報告評審備案的民營企業(yè)。它的成功獲批，標志著我國推進上游油氣體制改革、推進市場化改革迎來里程碑的時刻。

上游領(lǐng)域持續(xù)放開

長期以來，我國僅有中石油、中石化、中海油等少數(shù)國有石油公司具有油氣勘探開發(fā)資質(zhì)。油氣行業(yè)上游領(lǐng)域的放開，一直備受矚目。

回溯油氣體制改革進程，2015年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確要求在2015年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入”。

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘探開發(fā)。

2019年7月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，取消了石油、天然氣、煤層氣勘探開發(fā)對外商投資僅限于合資合作的限制。

2019年12月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進一步提出，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施；支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口等，進一步降低民營企業(yè)進入油氣產(chǎn)業(yè)的門檻。

今年以來，國內(nèi)上游油氣勘探開發(fā)的開放度進一步放寬。

今年1月，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》提出，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

可以看出，對于勘探開發(fā)上游領(lǐng)域的深化改革，國家及政府有關(guān)部門根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化循序漸進，從企業(yè)到油氣礦權(quán)、從民營到外資、從油氣礦權(quán)招拍掛到礦權(quán)流轉(zhuǎn)再到區(qū)塊推出，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策性文件，積極推進上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的深化改革。

首家民營企業(yè)

在一系列改革政策和文件的支撐下，國家層面積極推進油氣礦權(quán)和勘探開發(fā)市場開放工作。隨著我國油氣體制改革的不斷深入，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的大門越開越大，相關(guān)改革實踐工作持續(xù)推進。

2011年以來，陸續(xù)7次開展國內(nèi)油氣勘查區(qū)塊出讓。7次礦權(quán)出讓中，涉及45個油氣勘查區(qū)塊。其中，常規(guī)油氣區(qū)塊11個、非常規(guī)油氣區(qū)塊34個。這45個油氣勘查區(qū)塊中，既有國有石油公司中標，也有地方國有企業(yè)中標，還有民營企業(yè)成功競得。據(jù)不完全統(tǒng)計，這45個中標的油氣勘查區(qū)塊中，國有石油公司中標5個、地方國有企業(yè)中標26個、民營企業(yè)中標10個，4個區(qū)塊沒有成交。

中曼石油于2018年1月23日，以8.66億元的價格競標獲得了新疆塔里木盆地溫宿區(qū)塊的石油天然氣勘查探礦權(quán)，并與新疆國土資源廳簽署了《探礦權(quán)成交確認書》，成為中國油氣改革試點勘查區(qū)塊中標的第一家民營企業(yè)。2018年6月，中曼石油取得了自然資源部頒發(fā)的溫宿區(qū)塊礦產(chǎn)資源勘查許可證，勘查面積1086.264平方千米。

兩年來，中曼石油完成了其中1/3的勘查面積，即377平方千米的三維地震，并開展了深入的地質(zhì)研究、探井和評價井鉆探、試油和試采等工作，發(fā)現(xiàn)了3個油氣區(qū)塊，分別為溫7區(qū)塊、紅旗區(qū)塊和賽克區(qū)塊。

由于這是國家新一輪油氣改革后首家民企中標區(qū)塊獲得的第一個重大油氣發(fā)現(xiàn)，自然資源部高度重視。組織儲量現(xiàn)場核查專家進行評審，得出結(jié)論——溫北油田溫7區(qū)塊吉迪克組新增含油面積 8.39平方千米，探明原油地質(zhì)儲量3011萬噸（3176.27萬立方米）。

據(jù)媒體報道，在評審中油氣儲量專家表示，溫北油田溫7區(qū)塊的儲量發(fā)現(xiàn)很有意義。一是我國推進上游油氣體制改革、推進市場化取得的一項重要成果；二是溫北油田儲量有規(guī)模、油藏埋藏淺、產(chǎn)能較好，總體來說是一個非常優(yōu)質(zhì)的油田。

此次勘探取得突破后，中曼石油表示，溫北油田的溫7區(qū)塊是一個中型油氣田，下一步將加快溫7區(qū)塊的開發(fā)進程，同時以溫宿區(qū)塊增儲上產(chǎn)為工作重心，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

總結(jié)成功經(jīng)驗

隨著國家經(jīng)濟“雙循環(huán)”時代的來臨，油氣產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的發(fā)展格局需要盡快建立并有效運營。在國內(nèi)經(jīng)濟努力恢復(fù)進程中，中曼石油的勘探成功就像一劑強心針和催化劑，必將促進我國油氣行業(yè)上游領(lǐng)域深化改革。

國家政府部門層面，應(yīng)該認真總結(jié)中曼石油勘探發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗，持續(xù)、有序并不斷擴大我國油氣勘探開發(fā)市場的開放范圍和規(guī)模。同時，要研究出臺相關(guān)政策，有效保護風險投資者的利益。因為保護好風險投資者，就會有更多的民營企業(yè)、地方國資企業(yè)、非油氣企業(yè)甚至外商投資企業(yè)進入到上游勘探開發(fā)市場。

作為現(xiàn)有市場的既有存在者，國有石油公司要深刻理解在內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)和行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合以外，未來國有與民營、外資之間的合作是發(fā)展趨勢，是油氣產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的動力因素。油氣行業(yè)與其他行業(yè)的跨界合作，是提高油氣行業(yè)創(chuàng)新和油氣企業(yè)活力的有效途徑。

作為市場的新興進入者，民營企業(yè)要深刻理解油氣行業(yè)的發(fā)展運行規(guī)律、油氣產(chǎn)業(yè)周期性規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢。要保持耐心、恒心和信心，堅信潛心深耕油氣業(yè)務(wù)必將獲取合理的投資回報。

民營企業(yè)在上游勘探領(lǐng)域取得突破值得欣喜。國家推進油氣勘探上游領(lǐng)域改革是為了改變過去主要由幾家國有公司專營的局面。在油氣勘探開發(fā)上游領(lǐng)域，通過多元市場主體，包括外資、民營企業(yè)、各類社會資本的參與，最終形成以國家石油公司為主體，多種經(jīng)濟成分參與的市場格局。通過多元投資主體優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新，進一步加大勘探開發(fā)力度，全面提高國家油氣資源的保障能力。

●中曼石油首發(fā)成功，將刺激更多民營企業(yè)登上勘探開發(fā)舞臺。 供圖/IC photo