采掘施工企業雙重預防體系建設的實踐

（銅陵有色金屬集團銅冠礦山建設股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

礦山采掘施工企業兼具礦山和建筑兩大行業特點，生產作業安全風險高，安全管理難度大。新時代的安全管理要求安全生產標準化采掘施工企業必須構建雙重預防體系的長效安全管理機制，二者如何完美契合，在實踐過程中有較大難度。

1 雙重預防體系與現有安全標準化管理體系的關系

采掘施工企業安全標準化管理制度中包含風險辨識評價制度、危險源管理制度、崗位作業風險管理制度、危險作業審批制度和安全檢查制度等。雙重預防體系更加突出風險分級管控和隱患排查治理，旨在將隱患挺在事故前面，將風險挺在隱患前面，監控風險，消除隱患。

安全標準化管理制度里和雙重預防體系相輔相成，雙重預防體系與現有安全標準化管理制度體系并不是兩個獨立的體系，找到二者之間的聯系，在安全標準化管理制度的基礎上進行整合，形成完備的風險分級管控和隱患排查治理兩個部分，從而構建雙重預防管理體系。

2 雙重預防體系建設

2.1 風險分級管控

（1）劃分風險管理層級和單元。

按照采掘施工企業風險復雜程度將風險管控分為三個管理層級，分別是重難點工程建設風險、高危作業風險、崗位作業風險。

重難點工程建設風險：

溜井施工、硐室施工、采場施工等工程項目，制定施工組織設計或方案，編制風險辨識清單，制定相應安全保障措施，進行安全技術交底。同時編制應急救援預案，應對風險失控等突發事件。

高危作業風險：

動火作業、吊裝作業、有限空間作業等高風險作業項目，根據危險作業審批制度進行分級管控，識別風險并進行現場安全確認。

崗位（設備設施/作業活動）風險：

鑿巖、爆破、出矸、支護、維修、提升等區域、場所、空間、崗位、設備，識別崗位作業風險，每班進行安全確認。

（2）在企業崗位作業風險管理制度的基礎上全面辨識采掘施工活動中各類風險因素。組織專職安全管理人員、施工技術人員和生產一線作業人員從作業活動、作業環境、設備設施、崗位人員、安全管理等方面進行全面的安全風險辨識，突出關鍵崗位、重點施工活動和重大危險源的風險識別，將其作為管控風險、遏制較大以上事故的重點。

（3）采用LEC評價方法。根據公式D=LEC，即風險（D）=事故發生的可能性（L）×人員于危險環境中的暴露頻次（E）×事故可能造成后果的嚴重性（C），計算各類風險因素的安全風險分值，通過半定量的風險評估方法確定每一項安全風險的等級。安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。

（4）針對識別出的風險因素從工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施和應急處置措施等五個方面制定安全風險管控措施。對于較大以上風險因素單獨的措施不足以有效管控安全風險時，需要通過多種措施組合使用，并確定實施這些措施的優先順序。

（5）根據LEC評價方法確定的安全風險分級結果，明確各等級安全風險相對應的分級管控的范圍和責任，將責任分解到與生產過程相關的公司、項目部、區隊、班組的各個層級，形成系統的安全風險分級管控。重點關注和管控較大以上安全風險，對于重大風險和較大風險應實施多級聯合管控，確保管控措施落實到位，有效遏制重特大事故。

安全風險評價完成時，形成施工安全風險評估表（見表1）。

表1 施工安全風險評估表

2.2 隱患排查治理

2.2.1 隱患排查治理

根據企業安全檢查制度，企業定期開展各類專業專項檢查、季節性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作；基層單位開展日檢、周檢和月檢等定期檢查，做好隱患整改臺帳記錄。

2.2.2 隱患整改驗收

按照企業隱患排查治理制度對隱患排查治理閉環管理的要求，基層單位自查的隱患應認真登記，制定整改措施、落實責任人、明確整改期限等，整改結束后，由基層單位主要負責人組織驗收并簽字確認，做好記錄并妥善保管。對一時難以整改的隱患，責任單位應采取可靠措施，防范事故發生，及時報上級部門協調，制定整改計劃，做到責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”。

3 雙重預防體系運行

3.1 安全風險管控

（1）分部分項工程施工前編制施工組織設計或施工方案，辨識施工活動中存在的風險因素和采取的安全措施，對于危險性較大的分部分項工程需組織專家進行論證。作業前將施工安全風險評估表和施工方案一并對作業人員進行安全技術交底。

動火、吊裝、有限空間作業等高危作業項目作業前履行作業審批手續，根據作業現場環境和作業內容辨識作業過程中存在的風險因素，制定安全保障措施，根據施工安全風險評估表分項目部、區隊和班組三個等級進行審批確認。

（2）崗位安全風險管控是雙重預防體系運行的基礎和關鍵，作業人員在進入崗位時，必須按照施工安全風險評估表對崗位的安全風險狀況和風險防控措施進行安全確認，消除人的不安全行為和物的不安全狀態，做到定人、定崗、責任到位。現場專職安全管理人員要做好安全風險確認的監督檢查，確保管控措施有效落實，對崗位出現的異常情況或臨時生產活動應立即進行現場風險分析，制定相應對策措施，在管控措施落實后方可進行后續相關活動。對于處于不斷變化中的采掘工作面、無軌運輸設備和民爆器材管理等，根據安全生產條件的變化適時進行安全風險評估，并及時調整安全管控措施。

（3）安全風險公示。

完善作業場所的安全風險公示牌，將作業活動、危害因素、危害后果、風險等級、安全措施、責任人、應急聯系方式等信息在作業場所的醒目位置進行公示，并及時更新公示內容。基層單位要督促職工隨身攜帶安全風險告知卡，并在應用中不斷補充完善，便于隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。

3.2 隱患排查治理

（1）據企業安全檢查制度及年度安全管理工作計劃的要求，按頻次要求定期開展各類專業專項檢查、季節性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作。

（2）隱患整改驗收。

按照隱患排查治理閉環管理的要求，基層單位自查的隱患應認真登記，制定整改措施、落實責任人、明確整改期限等，整改結束后，由基層單位主要負責人組織驗收并簽字確認，做好記錄并妥善保管。部門查出的隱患，責任單位整改結束后，立即向安環部提出驗收申請，由安全環保部安排相關職能部門組織現場驗收，驗收合格后，責任單位和相關驗收人員共同在隱患整改驗收表上簽字確認，并報送安全環保部備案。

對一時難以整改的隱患，責任單位應采取可靠措施，防范事故發生，及時報主管部門協調，制定整改計劃，做到責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”。對于重大隱患，按相關規定報送安全監管部門。

4 結語

（1）企業要充分運用已有的安全生產標準化管理體系，雙重預防體系是安全生產標準化管理的具體實踐，將雙重預防體系融入到整個安全生產活動中，使之成為安全管理過程中的重要組成部分。

（2）雙重預防體系的運行需要根據安全生產條件的變化持續開展安全風險的動態評估，在實施新改擴建工程項目、應用“四新”技術、大型設備安裝與檢修、重大危險源發生變化、地質條件出現顯著變化、停產復工，以及發生生產安全事故等方面后，要對安全風險重新進行評估，更新完善安全管控措施。

（3）針對雙重預防體系運行過程中發現的問題和薄弱環節，認真分析原因，對管理上存在的缺陷和制度上存在的不足要及時糾正和完善，確保實現雙重預防機制的持續改進和閉環管理。