農房改善力促蘇北鄉村振興

張利華

中共江蘇省委十三屆六次全會對推進蘇北農房改善工作、加快鄉村振興提出了明確要求。2016年以來，鹽城市阜寧縣搶抓江蘇省農民宅基地有償退出試點機遇，在全省率先啟動農民群眾住房條件改善工作，大力實施農村康居工程，全面提升農民群眾居住條件。截至目前，累計拆除各類危房40712戶，占全縣農村房屋的18.1%。但與農民群眾的期待和鄉村振興的要求相比，阜寧農房改善工作仍有許多不足和差距。要把全縣黨員干部的初心和使命體現在為民奮斗和實干上，在提升農民群眾居住條件工作中檢驗初心、砥礪使命，以更高質量、更嚴標準把農民群眾住房條件改善工作引向深入，持續推進鄉村振興。

一、牢記初心使命，以強烈的擔當抓好農房改善工作

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上發表的重要講話中指出：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”對阜寧來說，住上美觀舒適堅固的好房子，擁有完善的公共配套和較好的就業發展空間，是全縣農民群眾對美好生活的向往，也是全縣各級領導干部守初心、擔使命的職責所在。

堅決完成“硬任務”。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。農民群眾住房條件改善工作事關高水平全面小康建設大局，如果群眾還住著危房，這樣的小康就是不全面、站不住腳的小康，就是沒有任何說服力的小康。要深化思想認識，把農民群眾住房條件改善工作作為高水平全面建成小康社會的硬任務、必答題。要聚焦建檔立卡低收入農戶，對照高水平全面小康標準，全力保障農民群眾住房安全，決不能讓群眾住著危房“被小康”，要確保全縣1437戶低收入農戶危房全部改造到位。

切實增強獲得感。習近平總書記強調：“要把那些農民最關心、最直接、最現實的利益問題，一件一件找出來、解決好。”幾年前，阜寧的農村危舊房屋較多，安全隱患相對突出，基礎設施和公共服務配套覆蓋率不足，安居康居成了農民群眾最樸素、最真切的愿望。當前，農民群眾不僅希望有美觀舒適的房子，還希望有良好的就業、教育、醫療、文化等公共服務配套以及良好的生態環境。農房改善工作既是滿足群眾需求、順應群眾期盼的民生工程，又是涉及面廣、需要形成合力的系統工程。要堅持問題導向、需求導向，系統謀劃，統籌推進，既補齊農民住房短板，又提升農村宜居水平，切實提高農村居民生活品質，真正讓農民群眾擁有“看得見、摸得著”的獲得感、幸福感。

著力打造“樣板區”。阜寧農民群眾住房條件改善工作起步較早，在探索實踐中形成了一些行之有效的做法，積累了不少工作經驗，并產生了較好的示范效應。當前，中央、省、市對農民住房條件改善工作，有部署、有要求，有政策引導、有資金支撐，這是難得的有利機遇。全縣上下要堅定信心，在現有的工作成效基礎上，總結工作經驗，提升工作標準，抓住政策機遇，在農村產業振興、農民宜居宜業、特色風貌文化村居建設、鄉村社會治理機制創新等方面積極探索，打造示范亮點，努力把阜寧的農民群眾住房條件改善工作抓細、抓實、抓出特色，著力打造蘇北改善農民住房條件樣板區，使之成為“強富美高”新阜寧的重要標識。

二、始終遵循規律，以科學的精神抓好農房改善工作

城鎮化是不可逆轉的發展趨勢。要正確認識和科學把握這一發展規律，堅持“四化同步”，科學推動農村住房改善工作，切實提高農房改善工作實效，確保農村住房條件改善工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

繼續鼓勵農民群眾進城入鎮。堅持把鼓勵農民群眾進城入鎮作為首要任務，出臺一系列激勵措施，讓農民來選擇進城入鎮購買新房，為農民長期在城鎮居住生活、就業創業，享受便利的公共服務。對進城入鎮安置的農民，充分考慮到他們因自愿有償退出原有宅基地、流轉承包地而脫離了農業屬性的現實特征，在戶籍遷轉、社保銜接、子女上學、醫療保險等方面，讓農民群眾享有與城鎮居民同等的社會保障政策，真正讓愿意進城入鎮的農民嘗甜頭、得實惠。目前，全縣選擇進城入鎮農民群眾的比例達58.14%，有力地促進了新型城鎮化和城鄉一體化。

因地制宜建設集中居住點。一是堅持規劃引領。啟動修編新一輪縣、鎮、村布局規劃，對全縣2068個自然村分類規劃，規劃發展集聚提升類村莊424個、特色保護類村莊48個、搬遷撤并類村莊330個、其他一般村1266個。嚴格按照“不建錯房、不用錯地”的要求，認真落實土地利用總體規劃和新一輪鎮村布局規劃。在嚴控宅基地規模和立足群眾需求的基礎上，科學研究制定康居工程布點規劃，統籌考慮集中居住點選址、建設規模、房型設計等，既保證實用美觀，又避免增加群眾和財政負擔。二是堅持集聚集約。新一輪康居工程將總體控制新建集中居住點，必須新建的原則上安排在已建點擴建，在鎮區和傳統小集鎮周邊新建，依托現有村莊改造穿插新建，充分發揮現有基礎配套設施功能。目前全縣共新建集中居住點186個、231萬平方米、19412戶，交付144個、162萬平方米、15956戶。三是完善公共配套。根據集中居住點地理位置與戶數規模，合理布局道路、水電、通信、污水處理、消防、環衛、超市、菜場以及村民服務中心等基礎配套設施。對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、重度殘疾戶“四類人群”實行托底安置，讓困難群眾不花一分錢住上新房。

加強對傳統自然村落的保護。注重風貌塑造，著重把民居、村落的規劃改造同挖掘歷史文化、保護地方特色相結合，保留本土底色，保護鄉村肌理，留住記憶鄉愁，讓村莊既有現代味道，又有鄉土氣息。按照每年改造提升200個規劃保留發展村莊的思路，建立完善水電道路綠化、垃圾污水處理等基本公建配套，引導群眾向這類村莊集聚。結合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略20字總要求，每年創建30個“產業特、村民富、文化興、環境美、組織強、治理好”的宜居宜業鄉村。

三、堅持統籌推進，以系統的思維抓好農房改善工作

農民群眾住房條件改善是一項復雜的系統性工作，不僅要解決群眾住房問題，還要統籌考慮群眾的生產生活和宜居宜業需求，努力讓農民群眾過上與時代同步的現代城鎮生活。

農房改善工作與群眾增收致富相結合。堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，注重與阜寧的資源稟賦結合起來，因地制宜抓好集中居住點周邊產業發展，形成以設施農業、生態養殖、林果花卉為重點，以鄉村旅游、休閑農業、電子商務為特色的鄉村產業體系。加快推進一、二、三產融合發展，創建一批產業小鎮、特色田園鄉村、民宿經濟示范點等，努力為農民創業就業開拓更大的空間。出臺激勵政策，鼓勵在集中居住點附近興辦環境友好的勞動密集型企業。目前全縣已在集中居住點附近開辦中小企業34個，吸納本地農民就業1970人。

農房改善工作與農村人居環境整治相結合。當前，全省正在全面推進農村人居環境整治，這是農民群眾住房條件改善工作的重要契機。要把集中居住點環境整治作為農村人居環境整治的重點領域，聚集要素資源，著力做好居住點生活垃圾、廁所糞污、農村生活污水、農業廢棄物治理以及水系整理等工作，推進集中居住點在全縣農村實現污水處理全覆蓋。實施常態化、長效化管理，出臺集中居住點管理辦法，探索以村民自治為主的物業管理新模式，促進群眾自主參加物業管理，鼓勵農戶在家前屋后種植美觀實用瓜果蔬菜，既增加“綠”量，又便于管理，切實提高聚居宜居水平。

農房改善工作與基層公共服務體系完善相結合。是否擁有完善的教育、醫療、文化、體育等公共服務配套，是搬遷群眾最關心的焦點問題，是讓群眾住得下、留得住的關鍵問題。在規劃建設集中居住點時，要結合基層基本公共服務標準化體系建設，充分考慮群眾對學校、文化室、衛生室、體育健身場地的需求。對搬遷群眾可就近使用的現有公共服務設施進行改造提升，對確需新建的結合實際需求按照省級標準實施。目前全縣新建186個集中居住點，累計規劃建設公共服務設施28196平方米，有效滿足了群眾公共服務需求。

農房改善工作與新時代文明實踐相結合。阜寧是全國新時代文明實踐中心建設試點縣。農民群眾住房條件改善工作要適應新時代新要求，讓農村居民既享有物質保障，又實現精神文明。對照新時代文明實踐要求，完善村規民約，推進農村移風易俗，精心培育鄉土文化、紅色文化、群眾文化、民俗文化等，提升鄉風文明，促進有效治理，切實解決農村婚喪陋習、薄養厚葬、信謠傳謠等問題，讓廣大農民在推進康居工程、促進鄉村振興中樹立文明新風尚。

四、強化改革創新，以攻堅克難的勇氣抓好農房改善工作

農民住房條件改善與農民群眾利益休戚相關，工作量大、政策性強、關注度高，推進過程中難免會遇到各類矛盾和問題。全縣上下要用改革的魄力和創新的精神，直面農村住房改善過程中存在的矛盾和問題，確保穩妥有序推進各項工作任務。

著力破解資金保障難題。資金是農村住房改善工作的根本性難題。面對如此大量的資金需求，必須進行多元化、多渠道籌措。一是注重做好增減掛鉤和占補平衡的文章。已利用省農村宅基地有償退出試點縣政策，在省補充耕地交易平臺交易補充耕地指標4735畝、13.3億元，交易增減掛鉤結余指標600畝、4.8億元。二是注重做好縣域內建設用地指標調劑文章。已實現土地增值收入9800萬元。三是注重做好金融支持文章。通過發行地方政府債務，爭取開發性政策性銀行提供低成本長期貸款，已向金融機構貸款11.15億元，爭取專項債券4億元。

著力破解用地指標難題。土地指標是農房改善工作極其重要的保障。在充分尊重群眾意愿的基礎上，阜寧縣提供多種安置方式供群眾自主選擇。加強規劃引領，重點引導進城入鎮，促進群眾完全退出宅基地，鼓勵集中居住，促進群眾降低宅基地面積，將節省下來的土地進行平整成塊，從而獲得土地指標，優先保障居住點建設用地指標，結余指標進入省平臺進行交易。目前全縣共凈退出閑置宅基地13853戶，戶均宅基地面積從全縣的0.6畝降到集中居住點的0.38畝。復墾耕地15107畝，凈增耕地10620畝。

著力破解質量監管難題。按照“統一建設標準、統一規劃設計、統一建設模式、統一質量監管”的要求，所有集中居住點都統一委托高資質的設計單位進行設計，每個集中居住點都邀請3名以上村民代表現場監督施工，建筑材料全部經專業機構檢測，堅決掃清“小黑站”，嚴格禁止無資質施工，充分保障新建房屋建設標準和質量，確保把康居工程打造成老百姓的“安全工程、放心工程、陽光工程”。

著力破解組織推動難題。充分發揮農民群眾主體作用，堅持宣傳發動、行政推動、示范帶動相結合，積極調動農民群眾參與農房改善的積極性。將康居工程作為“一把手”工程，成立縣農村康居工程建設推進工作領導小組，縣委、縣政府主要負責同志掛鉤一個鎮，鎮黨委主要負責同志掛鉤一個村，打造先導工程、示范工程。建立“周通報、月匯報、季觀摩”制度，定期召開正、反現場會，推進工程高效建設。領導小組辦公室抽調精干人員，所有人員掛鉤到鎮、工作到點。對需要服務的鎮區，一律由涉及部門主要負責同志及時“上門服務”，確保問題在一線發現、在一線解決，切實形成農民住房條件改善工作的良好氛圍。

（作者系中共江蘇省阜寧縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛