江蘇制造業轉型升級之路

李裕桃

為有效應對中美貿易摩擦，江蘇省委、省政府提出了關于加快培育先進制造業集群、打造自主可控產業體系的決策部署。江蘇制造業發展態勢良好、優勢明顯，具有構建自主可控產業體系的潛力，但同時也存在一些問題，需要對標找差，根據自身實際找準發力點，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”“江蘇智造”轉變。

一、江蘇制造業發展存在的短板弱項

從總體上來看，江蘇制造業發展基礎雄厚，規模總量位居全國第一，多個細分行業關鍵指標位居國內榜首，科技人才數量最多，開放園區建設全國領先。同時也要清醒地看到，江蘇制造業“大而不強”問題仍然突出。

對照“兩張榜單”，江蘇制造業缺少全球影響力品牌。品牌是企業的標識，具有國際影響力的品牌企業更是產業地標。從“國內制造業企業500強”和“世界品牌企業500強”兩張榜單看，與廣東、浙江、山東等制造業大省相比，江蘇在知名品牌打造方面還存在明顯差距。一是數量偏少。從2018年“國內制造業企業500強”榜單看，江蘇雖然保持第三位次，但入圍企業僅48家，較上年減少8家。反觀山東，在工業增加值較江蘇少7000億元的情況下，入圍企業79家，比江蘇多出31家。僅中國“品牌之都”青島就有68個中國名牌和多個世界品牌。二是影響力小。江蘇雖然有恒力、海瀾、沙鋼這樣的制造業大企業，但對標三次成為哈佛經典案例的青島海爾、廣為人知的登州路56號“青島啤酒”，江蘇制造業品牌辨識度不夠高，在國際上叫得響的大企業還不多。三是貢獻度低。盡管江蘇工業增加值在全國處于領先地位，但制造業企業品牌價值貢獻度偏低，僅相當于德國、日本等發達國家的一半水平。

對標“浙江塊狀經濟”，江蘇制造業產業集成集聚集群水平低。制造業只有通過技術集成、企業集聚、產業集群，才能產生“滾雪球”效應并形成整體規模。從浙江情況看，該省塊狀經濟特征明顯，在省內形成了產業集中、專業化強且具有明顯地方特色的區域性產業群體。一是產業集群集聚水平低。數以萬計的中小企業在浙江形成了近500個工業產值在5億元以上的產業集群，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經濟馬賽克”。如慈溪打火機產業，52個配件在市內就能實現自我配套。反觀江蘇，塊狀經濟特征不明顯且分布不均，大多制造業“兩頭在外”，終端產品少、代工產品多，沒有形成上下游完整配套的產業集群。二是面向產業鏈閉環的集成不足。浙江通過構建整車制造、零部件配套、技術研發、機器人應用的汽車全產業鏈條，著力形成“一輛車”的產業閉環，加速打造世界級汽車產業群。如浙江新能源汽車產業鏈以吉利、眾泰兩大企業為引領，在金華、溫州、湖州、嘉興等地布局電池、電機、電控關鍵零部件，形成分工明確、互為補充的全產業鏈條。新能源汽車產量占全國的1/8，占領了新能源汽車產業制高點。反觀江蘇正在重點發展的新能源汽車產業，在電池、電機、電控等關鍵領域缺少自主知識產權，核心裝備對外依存度過高，極易被“低端鎖定”而陷入“三明治陷阱”和低水平循環。

華為“備胎計劃”，折射江蘇制造業關鍵技術“卡脖子”問題。技術自立則有備無患。此次中美貿易摩擦，華為面對美國極限施壓啟用“備胎計劃”，充分展現了其有效安全應對國際競爭和處置各種突發事件的強大實力。反觀江蘇，制造業企業在關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵零部件及基礎材料研制、高層次人才等方面，還存在較大差距，技術儲備整體不足。一是支撐主導產業的技術基礎薄弱。基礎性工業技術不過硬，大量基礎元器件依賴進口，工業機器人、操作系統等核心技術被國外企業壟斷，全省50%左右的高新技術企業沒有專利產出，很多從事的是高端產業的低端環節。目前，在全省篩選出的16個重點產業、3類126項關鍵核心技術中，完全受制于國外的有44項，與國際先進水平有差距的有61項。二是優勢產業的高層次人才供給不足。盡管江蘇科技人才總量大，但結構性矛盾突出，重大科技工程、戰略性新興產業等領域缺乏領軍人才。在國家公布的“雙一流”建設學科名單中，江蘇共入選43人，其中40%與江蘇優勢產業領域關聯不強。三是基礎研究投入低。雖然江蘇與廣東的企業研發投入比例大體相當，但R&D（全社會研究與試驗發展經費）支出主要用于研發活動下游和成果產業化階段，基礎研究階段的投入偏低，占R&D支出的比重比廣東低1.6個百分點。

二、推動江蘇制造業轉型升級的對策建議

針對上述問題，推動江蘇制造業轉型升級要系統謀劃、合理布局、穩步推進，具體可以從以下幾個方面入手。

提升產業整體競爭力。敏銳把握集群化發展和垂直化整合趨勢，積極融入全球產業鏈和價值鏈高端，加快構建具有全球競爭力的先進制造業體系。一是打造地標式產業集群。地標代表著強大競爭力，主要表現為產業的標志性區域、標桿性行業。圍繞13個先進制造業集群，編制全省重點產業鏈強鏈補鏈指導目錄，為各地針對產業鏈薄弱和缺失環節強鏈補鏈提供指導和參考。各地應依托省級以上經濟開發區、高新區、產業示范基地等產業集聚載體，堅持“有所為、有所不為”，著力推進特色產業突破發展，努力打造一批具有地方標志、領跑全國乃至全球的產業標桿，形成一批綜合競爭力強的產業集聚區。二是加強垂直化產業整合。產業鏈垂直整合是產業發展的重要方向。著眼“補前端”，以做大做強主導產業為目標，提升自主研發設計能力，積極引進研發中心、創新中心、零部件配套企業。著眼“強中端”，實行全鏈條布局，堅持“中游突破、兩端跟進”，做強核心技術和重要環節，推動傳統產業轉型升級，促進產業龍頭和關鍵配套協同發展。著眼“延后端”，加強市場支撐體系建設，支持企業從金融服務、品牌策劃、營銷渠道等多維度整合資源，鼓勵龍頭企業建立全國性平臺，增強行業定價權、話語權。三是培育“獨角獸”企業群。提升產業整體競爭力，最終都要落實到企業上，特別是要培育一批能夠帶動產業爆發式增長的“獨角獸”企業。圍繞產業技術前沿以及新經濟領域，關注具有“獨角獸”基因的行業“隱形冠軍”及“瞪羚企業”，建立準“獨角獸”信息庫和儲備名單。通過專項資金扶持、政府性基金投資、優先納入政府招標范疇等方式，助力“瞪羚”企業突破成長“天花板”，加速成長為具有顛覆性創新能力、競爭優勢突出的“獨角獸”企業。

突破關鍵核心技術。關鍵核心技術受制于人，是發展的最大隱患，因此必須圍繞省委決策部署練好“內功”。一是實施重點領域攻關行動。聚焦16個重點產業領域，分類梳理確定關鍵核心特別是“卡脖子”技術（裝備）攻關清單。以省內龍頭企業為主導組建專項攻關小組，鼓勵聯合科研院所、高等院校等國內外各類創新資源與力量，引領江蘇制造業爬坡過坎，實現增長動力轉換。二是實施企業創新賦能行動。更大力度落實企業研發投入綜合獎補政策，在工程機械、高端裝備、物聯網等領域爭創一批國家級制造業創新中心，支持龍頭企業賦能傳統研發機構，組建中央研究院、產業鏈上下游聯合創新實驗室等更加開放協同的企業研發載體。支持有條件的大企業（集團）通過兼并、收購、聯合、參股等形式，積極向國際產業鏈和價值鏈高端攀升。三是實施工業互聯網專項行動。加大對工業互聯網領域信息技術和產品攻關支持力度，采取市場和行政相結合的方式，對使用自主信息技術和產品的項目，在同等條件下加大資金扶持力度，提高企業使用本土軟硬件的積極性，逐步提升全省信息技術、軟硬件產品自主供給水平。

發揮自貿區效應。發揮自貿區在全球資源配置等方面的優勢，面向全球聚集科技、人才等資源要素，重塑江蘇開放優勢，開拓制造業發展空間。一是主動探索重大改革課題。以解放思想為引領、制度創新為核心、市場需求為導向、解決實際問題為著力點，加大改革創新力度，充分展現自貿區建設的創新性和引領性。學習借鑒上海等先行自貿區的成功經驗，推出集成創新具體清單，做到更全面、更徹底、更高標準、更好效果。順應全球經貿規則演變趨勢，在創設公平競爭市場環境、知識產權保護、產業鏈監管等領域進行實質性制度創新探索，重塑政府與企業、市場的權利義務關系，凸顯市場對資源配置的決定性作用。二是形成優勢互補發展格局。圍繞中央對江蘇提出的打造“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”的戰略定位，積極服務國家戰略，推動“一帶一路”交匯點建設，與長江經濟帶和長江三角洲有關省市保持密切合作。推動南京、蘇州、連云港三大片區形成“各揚所長、錯位發展、優勢互補”的發展格局，同時統籌考慮自貿區與周邊平臺載體的規劃銜接和功能整合，促進功能外溢，實現聯動發展、一體推進。三是集聚全球要素資源。鼓勵企業積極參與“一帶一路”沿線國家互聯互通基礎設施建設，引導紡織、化工、冶金等傳統優勢產業建設境外生產加工基地和產業集聚區。借助中國國際進口博覽會等國家級平臺，積極打造品牌化、市場化、國際化展會平臺。吸引跨國公司在江蘇設立地區總部和研發中心、營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構，并購國際品牌，“借殼”打造高端制造業品牌。加快引進掌握制造業關鍵核心技術、擁有自主知識產權的領軍人才及創業創新團隊，培養適應制造業轉型升級需要的科技、管理等各類人才。

責任編輯：劉志剛