海岸線開發利用與保護

黃榮曉

摘 要：改革開放40余年來，東部沿海地區在我們國家的經濟發展中起到著不可取代的作用。與此同時，我國的海岸線被過度的開發及利用，引起了非常多的問題，比如：環境污染、自然災害等等。基于此，本文就國內海岸線的開發利用與保護進行深入地研究。

關鍵詞：海岸線;開發;利用;保護

1 ?引言

在最近幾十年內，伴隨我們國家海洋經濟的快速、穩定發展，對海岸線的開發、利用不管是在規模方面還是在分布范圍方面均有比較大的提升。人們對于海岸線粗獷式、無序式的過度開發利用導致了非常多的問題，例如;過度的圍海造地行為造成我們國家自然海岸線的占比逐漸減少、不規范的圍海養殖造成近岸海域的自然環境持續惡化、人為地將彎曲的自然海岸拉直等等。所以，對海岸線的開發利用及保護開展研究有著非常重要的指導作用。

2 ?海岸線概述

陸地與海洋是組成地球表面的兩大部分。所謂“海岸線”，也就是指海洋和陸地間的分界線，主要是指海潮時高潮所達到的界線;當前，海岸線主要有大陸岸線及島嶼岸線兩種形式，其是建設優質港口的先天要素，曲折的海岸線有助于海上交通運輸的高質量發展。地質歷史階段的海岸線，被稱作“古海岸線”。

3 ?海岸線的開發利用

第一，在1990年以后，我們國家的海岸線開發利用速率不斷加速。從空間布局角度來看，以長江的入海口為主要分界線，南方沿海城市對海岸線的開發利用強度與變化速率遠不及北方;從時空演變角度來看，反映出“兩型”、“三期”的特點。

第二，遼寧、山東、浙江三省屬于海岸線重度開發地區，其開發總長度在全國中所占的比重在50%以上;根據各個省份海岸線重度開占該省已開發利用海岸線長度的比例可知，江蘇、天津、上海三地的占比較高，都在70%以上。

第三，近幾十年以來，我們國家大陸海岸線的開發強度指數不斷上升，以上海為主要分界線，其指數達到了17.66，北方沿海地區的開發指數都在0.6以上;但是，南方沿海地區的開發指數都在0.6以上，海南省最低只有0.22。

4 ?海岸線的保護措施

4.1 構建海岸線“三級保護”制度

為了能夠有效實現海洋生態文明的目標，應當構建海岸線“三級保護”制度，針對海岸線進行分級保護，使用合理的技術手段，將海岸線的嚴格保護作為“紅線”，加大在海岸線保護方面的資金投入力度，加速設置自然海岸線的賬戶，同時將其政府績效相銜接。與此同時，將海岸線保護劃分成“嚴格保護、強化保護、維護修復、恢復整治”四個不同的等級，以岸段為基本單位，給予每段海岸線以相應的“身份編號”，將“三級保護”制度貫徹到實處、逐段推進海岸線的保護。

4.2 改善法律體系

修訂推動自然資源統一管理的“上位法”，為有關法律的出臺提供強有力的保障，妥善化解相同位階法律間的沖突。從法律上確定國土空間整體規劃所處的地位，增強對其他規劃的戰略性引導。加速《中華人民共和國海域使用管理法》的出臺進程，從法律層面界定海岸線的基本概念，更深層次的確定海岸線與河海分界線、陸海分界線間的區別，同時出臺有關法律及落實細則。及時制定與海岸線保護有關的法律法規，確保法律規章的協調性及統一性。

4.3 不斷加大海岸線開發限制力度

首先，從禁止圍填海角度來看，其主要包含潮汐通道區域范圍內的自然海岸線、保持海岸線形態的大致完整等等。具體要求如下：一是不得轉變岸灘的形態及其生態效用;二是加大自然岸線保護力度;三是在滿足海洋功能劃分的基礎上，通過嚴密的科學驗證，許可建造極少許的建筑物;四是禁止對近岸海域范圍內的水動力產生影響，不得對生態及其基礎型功能造成影響。

其次，從限圍填海角度來看，其主要包含海岸線相對集中同時形態較為完整，有良好的景觀資源，并且存在建設休閑、旅游、娛樂設施、建設漁業設施等其他需少量圍填海的自然海岸線。具體要求如下：一是不得占據自然海岸線;二是在滿足海洋功能劃分的基礎上，通過嚴密的科學驗證，許可建造極少許的建筑物;三是禁止對周圍海域的生態造成影響。

4.4 建立健全海陸統籌的監管制度

強化頂層設計，建立起海陸統籌的“國家——省——市——縣”四級監管制度以及“空間規劃——整體規劃——專項規劃——控制性規劃”的四層規劃機制，統一籌劃、調節各個層級規劃的核心指標、布局引導、調控準則以及價值觀念等等，盡可能避免生態區、城鎮建設區以及漁業區等區域的相互交叉、融合。確保各種規劃的制定標準、時間以及年限的同步性，促進海洋主體功能區規劃、海洋功能區規劃、城市整體規劃以及土地利用整體規劃等“多規統一”，制定“多方面、多層次、多角度”的國土空間整體規劃。積極貫徹生態空間用途管理體系，形成科學的海岸線開發格局。與此同時，還需要合理、高效的確定海岸線保護的“三線”：第一，“生存線”。也就是嚴格堅守資源耗費的上限，維護海岸線資源的多樣化，不得將海岸線生態區轉變成農漁業區、城鎮建設區等等。第二，“生態線”。也就是嚴格堅守生態保護的紅線，對海岸線開發、利用的強度及規模進行限制，明確海岸線生態空間保護區域，在保護區域內對已經占據海岸線的用海項目采取逐漸退出及更改用途的方式，嚴令禁止不滿足海岸線保護需求或者對海岸線功能有負面影響的用海活動。第三，“保障線”。也就是嚴格堅守環境質量的底線，根據城鎮建設適宜性、生態功能重要性的要求對海岸線空間實施區分，科學籌劃海岸線利用的時序、數量以及布局等，確保沿海區域海洋經濟的高質量發展。

5 ?結論

綜上所述，新時代環境下加強海岸線保護有極其重要的價值。未來，可采取構建海岸線“三級保護”制度 、改善法律體系、不斷加大海岸線開發限制力度以及建立健全海陸統籌的監管制度等措施以加大海岸線保護力度，從而提高海岸線開發利用的效率及質量。

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