鄉村振興背景下盤活閑置農房對策研究

十九大報告首次提出鄉村振興戰略，要讓鄉村重新煥發生機，實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄螅P活閑置農房，增加農民的財產性收入，是一種頗為有效的方式。

一、農房閑置類型及原因

當前，農村閑置農房較多是不爭的事實，主要類型有如下幾種：

1.因外出務工導致農房閑置。在經濟欠發達地區，交通相對閉塞，農業產業附加值極低。要想在農村中發財致富，付出的艱辛勞動難與所得收獲成正比，對農民的吸引力不大。相比之下，外出務工工作較為單純，生活規律，更能享受都市豐富多彩的精神文化生活，工資水平比農村土里刨食強很多。因此，選擇外出務工者眾，有的甚至全家外出，家里房屋只有閑置。

2.因孩子教育倒逼房屋閑置?，F在生活條件好了，大家都很重視孩子的教育問題。政策允許農村人在城鎮買房居住，不少人把打工賺的錢拿來城鎮買房子，一個重要原因是想讓小孩擁有更好的教育資源，不想小孩輸在起跑線上。大部分農村人帶著小孩都陸陸續續進城了，只有小部分人進不了城，小孩只有在鄉下讀書。但隨著學生減少，學校開不了課了，一些學校就與其他學校合并了，小孩只有到更遠的地方讀書，這帶來了很多不安全因素。為了解決這個問題，家長們就進城租房子讓小孩在城里讀書，讓老人去城里給小孩煮飯什么的，鄉村的房子就閑置下來了。

3.因盲目建房導致閑置房。一是互相攀比。改革開放初期，不少青壯年外出務工，形成“打工潮”。務工賺錢干什么？不少人家選擇蓋高樓大廈，修建的很多農房以磚瓦房居多，房間多質量較好，在當時是一種時尚。一方面讓自己住得更寬敞舒服;另一方面以此展示自己的經濟實力，覺得這是很有“面子”的大事。二是建新不拆舊。有的以舊房不安全、要拆了建新的為由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除舊房子，但沒有真正落實，導致新舊房子都在。房子過多，與實際需求不相適應，在一定程度上增加了空置率。三是結婚分家就建房。在農村談婚論嫁要求男方必須有新房，沒有新房不結婚，即使老房子很寬敞也只有建新房，這也增加了農房的閑置率。四是葉落歸根思想作怪。有的本來全家到牽到城鎮生活了，但因為有多余的錢，就在鄉村大肆修房，想不時回家小住幾天換個環境，但絕大部分時間都是處于閑置狀態。

二、鄉村振興背景下盤活閑置農房對策建議

實施鄉村振興戰略是篇大文章，盤活利用農村閑置農房已成為當前農村工作的一項重要任務。推進美麗鄉村建設，不斷增加農民財產性收入，使農民的腰包鼓起來，過上更加美好的生活，是未來發展的方向。

1.大力發展民宿產業。近年來，鄉村民宿作為一種新業態，發展趨勢呈現良好勢頭。隨著脫貧攻堅戰的步伐，鄉村交通條件越來越好，戶戶通公路，小車、摩托車能方便出入。改廚改廁工程大力推進，農村污水處理，畜禽糞便得到合理利用，清潔能源的使用，環境治理提速，讓農村變得干凈整潔?，F代生活節奏加快，生活在都市的人生存壓力加大，長期處于疲憊狀態。在節假日，他們希望得到全身心的放松，而到廣闊的農村去，親近自然，放下所有包袱無疑是他們理想的選擇。鄉鎮政府可以考慮在交通便捷、農村住房比較好的地方，大力發展民宿產業?？梢砸劳械胤教厣a業、地方飲食，融合風土民情，高起點規劃不同地方不同的民宿主題。對現有閑置農房進行改造升級，合理設置補助標準，對農戶改成標準間的給予一定數額的補助。注意在發展民宿產業中融入地方鄉土文化元素，著力打造一些精品項目，起到輻射帶動作用。依法依規對民宿進行管理，公安、消防、環保、衛生、工商等部門對有意發展民宿產業的農戶，簡化審批手續，制定消防、衛生、環保、衛生等方面的標準，引導農家客棧向標準化建設看齊。對從事民宿的人員要大力開展培訓，實行持證上崗，提高經營者素質。規范經營，定期不定期開展巡查，促使經營者正當經營。

2.鼓勵專業合作社與民辦企業充分利用閑置農房。一是租用閑置民房。受土地紅線的限制，目前一些專業合作社、民辦企業等在辦公用房、倉儲物流、加工用房等等方面存在很大的困難，審批不了。其實要解決這個問題并不難，正好可以充分利用農村現有的閑置房屋，以很低的價格租賃，然后進行一定的改造，這個比新建房屋成本低很多，而且花費的時間少很多。如果經營不好了，要撤走資金，也不用擔心房子賣不出去的問題。這樣做的弊端是專業合作社或民營企業發展好了，害怕農民毀約或者漫天要價。自己畢竟投入了成本，花費不少心血。二是與專業合作社、民辦企業合作經營模式。農戶可以用閑置農房入股專業合作社或者民辦企業，成為股東，按股份分紅，風險共擔，利益共享，合作共贏。農戶只出房屋不管經營，由公司進行統一改造、管理和運營。這樣的好處是，農民為了長期利益，不會隨意漲價，也不會見利忘義或者搞破壞，因為大家是利益共同體，合作會更加長久。

3.由村集體統一流轉給入駐公司。2017年，中央“一號文件”明確提出“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地”。一些外來的公司承包農村土地，也需要辦公用房、倉儲物流、加工用房等，但他們害怕農民隨意漲價或者胡亂要價，不敢租用閑置民房，而是寧愿自己花大價錢修建需要的房屋。為了打消他們的顧慮，可以讓村委會出面與農戶簽訂合同，把農村不用的閑置農房登記造冊，然后召集相關農戶召開會議，協商以合適的價格租下來，再在網絡上掛牌招商。這樣做的好處是，農戶不直接和入駐公司打交道，有了麻煩由村委會出面協調解決。村委會因為要發揮中介作用，為了減少自己以后可能有的麻煩，他們一定會公平公正，慎重考慮雙方的利益。

4.鼓勵返鄉人員發展鄉村旅游業和電商。改革開放以來，農村中的佼佼者不僅外出賺到了錢，更重要的是他們擴大了視野范圍，淘到了不少見識，頭腦變得聰明起來。隨著閱歷的增加，資金積累越來越多，不甘心永遠給人打工、自己想當老板的人大有人在?？梢猿雠_優惠政策，給予他們信息、資金、審批等方面的便利，鼓勵他們回鄉自主創業?，F在鄉村旅游業需求旺盛，他們熟悉本土風情。人社局、農廣校、職教中心等可以聯合起來，把有意愿創業的人集中起來加以專業培訓，創辦集吃喝玩樂于一體的農家樂。如果一家實力不夠，可以聯合幾家共同創業，你開辦餐飲業，我開辦賓館、茶樓，聯合做大做強，打造鄉村旅游品牌。

5.大力發展農村電商產業。父母外出打工，現在農村的小孩很多根本沒有干過農活，如果畢業了考不上理想的大學只有打工。其實不是所有沒有考上大學的農村孩子只有去打工，也可以留在農村。例如，可以鼓勵年輕有文化的高初中畢業生發展農村電商，租用農戶的閑置農房，把鄉村的特色產品通過網絡買到遠方，解決老百姓農產品銷售難題，自己也有了工作，解決了吃飯問題。

6.賣給貧困戶作住房。貧困戶脫貧的一個指標是有安穩的住房，如果住房不解決就不能脫貧，這是一個硬指標。雖然國家給貧困戶修建房屋有一定的補助，但那點錢是不夠的，自己必須要貼一部分錢。一些貧困戶經濟條件太差，特別是個別長久生病的貧困戶，要他們拿出錢來基本沒有可能。一個比較好的解決辦法是，讓他們買不想再在農村居住的二手農房。因為是二手房，所以要價不會太高，有可能國家的補助就能買到這樣的房子。一來貧困戶不用自己掏錢卻有現成的住房，二來可能減少新建房屋占用新的土地資源，節約了土地，充分利用了現有房屋，提高了利用率，也是一個兩全其美的好事。

作者簡介：

歐小蓉，女，土家族，碩士，重慶市石柱縣委黨校高級講師。研究方向：公共管理。