全域旅游對四川藏區新型城鎮化的影響及對策

李芳

摘 要：全域旅游試驗區創建為四川藏區帶來深刻影響，它創造了該區社會經濟發展的新速度，為新型城鎮化注入了新動能，創新了四川藏區城鎮化發展新模式。該區應在旅游特色村鎮空間布局、“旅游+”多產業融合、旅游特色村鎮規劃建設等方面去適應全域旅游為新型城鎮化帶來的契機。

關鍵詞：全域旅游;新型城鎮化;特色旅游村鎮;四川藏區

全域旅游是全域、全要素、全時段的新型旅游產業發展方式，是旅游業與其他產業深度融合的全產業鏈聯動型產業發展模式，它為全域旅游試驗區帶來深刻影響。對四川藏區而言，其重要影響之一就是全域旅游有效推動了新型城鎮化建設，本文擬就全域旅游對四川藏區新型城鎮化的影響及對策進行探討。

一、四川藏區全域旅游發展概況

四川藏區包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣，共32個縣，現有人口207.19萬人，幅員面積249490.11km2，平均人口密度為8.3人/km2，平均海拔約3500米。

本區自然地理單元和文化亞區眾多，資源類型豐富獨特，是世界上高山生態系統最為復雜多樣的生態廊道、全球歷史最為悠久的民族遷徙走廊、文化交融和貿易通道，世界自然和文化遺產高度富集區，擁有大熊貓、香格里拉、藏羌文化和青藏高原等世界著名旅游資源，具有獨特的旅游發展資源優勢。2016年被授予全國全域旅游試驗區創建單位，到2019年底已有29個縣將旅游確定為縣域支柱產業，有26個縣提出了全域旅游試驗區創建目標。

二、全域旅游對四川藏區新型城鎮化的影響

1、全域旅游為四川藏區社會經濟發展創造了新速度

全域旅游試驗區創建以來，四川藏區旅游產業發展呈現出快速增長態勢，四川藏區（未統計涼山州木里縣）2019年接待境內外游客6457.1萬人次，實現旅游直接收入590.58億元，分別相較于全域旅游試驗區創建之前的2015年增長了49.93%和50.43%;到2019年底，該區旅游直接收入相當于地區生產總值的90.56%，旅游直接就業人數達到29.53萬人，占該區戶籍總人口的比重達到14.72%。近五年時間該區戶籍人口城鎮化率提高了3.24個百分點，達到28.44%。

2、全域旅游為四川藏區城鎮化注入了新動能

全域旅游為該區城鎮化提供了強大產業支撐，表1數據分析表明，旅游已經成為該區國民經濟支柱產業，旅游是該區最具活力、發展潛力、產業融合度最高的主導產業。旅游產業自身強大的產業規模為城鎮居民提供了主要就業渠道。同時旅游是外向型經濟，它重要特點之一就是旅游乘數效應高，帶動性廣，吸附資本能力強。據統計，本區每年實際完成各類旅游投資超過20億元，這些投資主要用于旅游景區開發和旅游基礎設施建設。目前該區旅游經濟正在由景點開發向旅游綜合開發轉變，旅游經濟正在由門票經濟向旅游綜合收入轉變。據甘孜州2019年普查數據表明，該州有專門從事旅游商品開發的企業56個，運營企業89個，280人從事旅游商品研發、運營工作，各旅游景區經營商品200多種，2018年實現銷售收入逾20000萬元，全州制作旅游商品的傳統個體手工藝人1000余人，設計制作旅游商品近100種，2018年實現銷售收入12000萬元。

“旅游+”多產業融合推動了四川藏區產業結構調整。四川藏區高原有機農業與旅游深度融合取得明顯成效。據統計，2018年甘孜州啟動省級現代農業融合園區11個，阿壩州正在建設20個現代農業園區，這些農業園區不僅為游客提供了高原綠色有機食品，同時大部分現代農業園區都開發成了農業觀光休閑景點，實現農業與旅游雙豐收。

3、全域旅游創新了四川藏區城鎮化發展新模式

旅游景區（點）開發為四川藏區居民就地城鎮化提供了新型城鄉聚落。截止2019年底，四川藏區有437個鄉，104個建制鎮。該區的鄉基本就是個行政管理中心，公共服務設施配套缺乏，不能算作市鎮，場鎮居民很少，而在一個復員面積24.95萬km2的區域只有104個建制鎮，可想而知的是作為城鎮化載體的城鎮聚落十分缺乏。但該區截止2019年底已有42個國家4A級以上旅游景區、38個旅游風情小鎮和60個旅游特色村寨，它們有較為完善的基礎設施和公共服務設施配套，有產業支撐，自然而然成為農村居民就地城鎮化的“城鎮”聚落。

旅游流向正在成為四川藏區城鎮空間布局重要影響因素。眾所周知，游客流動規律是沿著以交通線路串接景區（點）的旅游線路流動，旅游經營管理人員和服務人員必然會向游客流向的旅游線路集中，由此導致旅游特色村鎮沿著旅游線路分布。實踐證明，四川藏區旅游特色村鎮正是沿著區域內骨干交通線路318/317國道呈“點—軸”空間結構分布。

旅游經營管理者的常住為四川藏區常住人口城鎮化提供了外來人口支撐。筆者在四川甘孜州香格里拉鎮調查發現，該鎮現有人口3814人，其中外來常住人口有1206人，占鎮域總人口比例31.62%;有漢族人口428人，占鎮域總人口11.22%，遠高于稻城縣除縣城以外的其他鄉鎮;該鎮常住人口城鎮化率35.37%，而戶籍人口城鎮化率只有24.15%。

三、全域旅游背景下四川藏區新型城鎮化策略

基于全域旅游對四川藏區新型城鎮化的影響及未來該區全域旅游發展趨勢，該區新型城鎮化主要策略如下：

第一，合理引導和規劃四川藏區旅游特色村鎮空間布局。旅游特色村鎮規劃建設要遵循交通主干道呈“點—軸—面”網絡化分布規律。將核心旅游資源開發、特色村落村鎮建設和城鎮體系規劃結合起來，一盤棋規劃，充分發揮全域旅游優勢，合理引導本土居民就地城鎮化。

第二，進一步強化“旅游+”多產業融合，充分發揮四川藏區高原農業資源優勢、民族文化和民俗資源特色、旅游外向型經濟特點，多產業融合發展，壯大產業規模，為更多的本土居民和外來旅游經營者提供旅游就業機會，推動旅游特色的新型城鎮化快速發展。

第三，旅游特色村鎮規劃建設要立足本土居民常住和外來游客詩意棲居的雙重需求特征，從基礎設施完善、公共服務設施配套、人居環境改造等方面綜合考量，打造“宜居、宜游、宜業”的旅游特色村鎮。

* 基金項目：國家社科基金項目“少數民族旅游特色村鎮建設指標體系研究”（15XMZ048）階段性成果。