土地資源管理及資源可持續利用的探討

畢重輝

內容摘要 土地資源對我國農業、社會經濟的整體發展起著關鍵性的作用，但目前我國土地資源管理并不完善，導致土地資源利用率偏低。基于這種情況，需要優化土地資源管理策略，貫徹可持續發展原則，這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升，還可以推動社會經濟的整體進步。

關鍵詞 土地資源 可持續利用 管理

1 土地資源的特點

1.1 有限性

土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點，在未來很長一段時期內都不會顯著改變土地面積。一般情況下，可以從兩個方面理解土地資源的有限性特點：首先，土地資源具有有限的總量，雖然科學技術日趨成熟，但人們卻無法對土地資源進行創造。其次，土地資源供給有限。有限的土地資源，再加上土地資源位置的固定等諸多因素，決定了供給有限性特點。未來隨著人口規模的進一步擴大，土地資源供給問題將日趨嚴峻[1]。

1.2 不可替代性

人類的生存、生產以及生活都需要依托于土地資源來實現，由此決定了土地資源不可替代的特點。人類需要適應土地資源的自然力，方可以將更多的財富給創造出來。

1.3 生產性

依托于土地資源，人類能夠將其他資源生產出來。而土地資源生產力則受到其自然屬性、生產技術的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定，包括溫度、水、地形等內容。組成元素的差異，會對植物、動物生長需求產生直接的影響，進而導致有不同的生產力形成。人類生產技術也是非常重要的影響因素，只有具備了足夠的生產技術，方可以集約化利用土地資源，對土地各種限制因素有效打破，進而促使土地資源的生產力得到有效提升。

2 土地資源可持續利用的價值

2.1 生態資源健康發展得到實現

土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征，由此產生了林業用地、農業用地、工業用地等不同類型的土地資源。通過科學管理、搭配這些不同類型的土地資源，可以促使土地資源的健康發展目標得到實現。如果土地資源管理體系不夠完善，過度開發、無序開發這些土地資源，將會在很大程度上破壞到生態化環境。因此，需要充分貫徹可持續利用的原則，科學優化土地資源管理策略[2]。

2.2 土地資源持續開發得到滿足

過去很長一段時期內，我國將粗放型土地管理模式應用過來，沒有科學規劃土地資源的利用，顯著降低了農業用地質量。雖然不斷優化農業科學技術，卻難以有效提升農業土地資源的開發效率。如果依然延續傳統土地資源管理模式，那么土地資源的產出效率將會進一步降低，不利于社會經濟的持續發展。基于本種情況，就需要逐步改變土地資源管理模式，將資源效益原則貫徹下去，給予土地資源足夠的保護，以便對土地資源更加高效的利用。

3 優化土地資源管理，逐步實現資源的可持續利用

3.1 完善土地綜合整治工作

要想促使土地資源的可持續利用目標得到實現，首先要科學建設土地生態環境，對土地退化問題有效遏制。要深入調查、客觀評價土地利用生態環境，將重點流域、西部地區等作為關注的重點，對這些土地利用生態環境退化詳細情況深入調查與掌握。要積極運用信息技術，構建相應的數據，及時預警那些生態環境質量偏低的土地利用行為，促使土地利用的良性循環得到保證。其次，嚴格控制土地污染，通過一系列保護措施的實施，避免出現水土流失、土地沙化等不良問題，這樣土地質量可以得到保證。要對放牧、采伐等行為有效控制，深入保護草地資源與林地資源。部分地區受傳統管理模式的影響，過度開墾問題比較嚴重，那么就需要將退耕還林措施逐步落實下去。特別是一些地區生態已經十分脆弱，需要將全部退耕措施及時貫徹下去。要對防沙治沙工程逐步完善，將生態農業構建起來。各個地區要結合具體情況，綜合運用農田建設、流域改造等多樣化的措施。開發土地資源的過程中，要將周邊生態環境充分納入考慮范圍，貫徹因地制宜的原則。同時，要對開發地區合理選擇，保證開發的效益。最后，要結合我國實際國情，借鑒其他國家的成功經驗，將土地整理開發方面的經濟扶持政策科學制定出來，以便調動相關部門及人員的積極性，提升土地整治效果[3]。

3.2 落實土地產權安全策略

要將土地資源利用管理秩序完善構建起來，通過土地產權安全策略的實施，促使土地資源管理機制得到進一步的優化。政府要將自身的宏觀調控職能充分發揮出來，積極轉變土地資源管理模式，促使社會生產力發展需求得到不斷滿足。

首先，要構建完善的法律體系，以此來約束土地資源利用行為，增強相關主體的環境保護意識。要對土地資源規劃體系有機完善，科學規劃專項土地，提升國土資源利用效率。要貫徹管理策略，協調用地指標與土地用途分區管制策略，促使土地利用計劃得到順利完成。要將監督體系針對性構建起來，通過檢查監督工作的實施，促使各項土地資源規劃戰略得到貫徹和落實。

其次，要對土地行政管理機制大力完善，對國有土地、集體土地產權制度逐步優化，這樣政府的主體地位能夠得到進一步凸顯，相關主體的合法權益也可以得到維護。要結合實際情況，將土地使用權方面的政策完善制定出來，對土地權利主體的權責義務有機明確，以便促使土地使用權得到規范。要對地籍管理制度、征地補償制度等進行完善，促使農村土地收益權得到維護。相關職能部門在執政過程中，要充分依據政策、法規要求來開展[4]。

最后，要將市場配置功能發揮出來，科學發展土地市場。對土地資源有償使用機制逐步完善，科學管理土地使用市場。通過土地收購儲備制度的優化，對土地市場高效控制。同時，通過土地出讓方式的完善，促使土地有償使用范圍得到進一步的擴大。要對建設用地供應機制逐步完善，通過平衡供給和需求，科學協調土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場構建起來，及時公布相關信息，這樣不僅可以實時掌握土地信息，還能夠更加高效的監管土地市場，促使土地市場交易規范性、秩序性得到保障。

3.3 優化配置土地資源

要進一步優化配置土地資源，有機協調經濟建設、環境保護以及耕地保護之間的關系。各個地區要結合實際情況與發展需求，制定合理的優化策略，以便更加高效的利用土地資源。要通過宏觀調控，科學規劃不同類型的建設用地，嚴格控制新增用地規模，合理調整土地利用結構，將土地資源的優勢充分發揮出來。配置管理土地資源過程中，要將關系國家民生的建設用地作為發展的重點，如水利用地、能源用地、交通用地等等，科學控制其他的用地，將閑置用地、存量建設用地等作為控制的重點。要將國家出臺的用地標準要求嚴格貫徹于土地管理過程中，促使土地利用的合法性、合理性得到保障。要對國有企業用地充分重視，采取一系列的盤活措施，促使國有企業的土地資產效益得到發揮。在城鎮化戰略實施過程中，需要對城鎮用地制度逐步完善，積極落實舊城改造政策，對當地的土地利用結構科學調整，促使城鎮用地利用效率得到不斷的提升。要對城鎮用地管理體系逐步完善，城鎮用地不能夠侵占耕地資源，這樣能夠有效保障農民的合法權益。

3.4 完善土地資源代際配置

要將土地資源儲備機制、補償機制等逐步構建起來，促使土地代際配置得到進一步完善。具體實踐中，可以從兩個方面著手：首先，大力積累和轉化土地資源。將荒廢土地積極利用起來，科學整理現有用地，復墾利用那些被破壞的土地。其次，逐步完善外部性補償機制。如對土地資源進行占用，需要將相應的土地資源補償過來，或者是通過財政、稅收等手段的綜合運用，達到補償的目的。

4 結語

綜上所述，現階段我國土地資源緊缺問題日益嚴峻，需要通過土地資源管理模式的優化逐步提升土地資源的利用效率，實現土地資源的可持續發展。在土地資源管理過程中，要堅持資源效益優先原則，及時摒除掉傳統的經濟效益原則，通過管理制度、管理體系的進一步優化，更加高效地利用土地資源。

（作者系臨沂市羅莊區自然資源局 工程師）

【參考文獻】

[1]王立中.加強土地管理執法力度確保土地資源管理有序開展[J].吉林農業，2019（17）：47.

[2]軒玲玲.改進土地資源管理的策略和方法研究[J].才智，2011（34）：343.

[3]鄭紹剛.新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議[J].中國市場，2015（47）：197-198.

[4]朱兵，楊陸.信息時代的土地測繪技術與土地管理探討[J].住宅與房地產，2018（13）：234.