農村水利管理存在的問題及策略探析

苗振生

內容摘要 基于農村水利管理存在的問題及策略探析，首先掌握農村水利工程管理的重要性，結合農村水利發展缺少資金支持、人員素質低、管理體制的落后、出現違法事件處理不當等問題，得出強化農村水利基礎設施、提高監管人員綜合素養、加大違規行為處理力度、完善監督體系、科學制定規劃、改革管理體制、完善質量管理體系、減少設計變更、控制工程造價等有效措施，從而全面闡述農村水利管理存在的問題及策略探析的重要性。

關鍵詞 農村水利 水利管理 存在問題 策略探析

1 引言

我國經濟結構的完善，促進國家水利工程不斷發展。我國農業生產歷史悠久，通常在農業生產階段，需要保證水利工程和農業的生產的一致性，提高農村生活環境，以及農業綜合能力，合理管理農村水利是進一步保障農村建設的重要工作，目前，農村水利管理上存在一些問題，需要進行有效處理。同時，政府也能夠通過規劃對涉水事項進行宏觀調控，優化水資源配，提高利用效率，實現新農村建設的宏偉目標。

2 農村水利工程管理的重要性

我國是一個傳統農業大國，農村人口比較多，有些農村地質比較復雜，或者受到天氣的影響，很容易出現水旱等災害問題。所以提高農村綜合生產力，改善農村生產環境大有必要。農村水利工程建設管理工作要想順利開展，需要為后期水利施工工程建設做準備。在早期階段，有必要對水利項目的工作進行預算和預測，合理分配水利建設部門的職責，工作條件和內容，并確保各部門能夠履行職責。促進水利工程的順利進行，有必要檢查施工合同和招標文件，確保沒有漏洞，提高文件的合理性和準確性。水利工程的建設管理還可以明確規定施工計劃，工期和施工進度，從而提高施工質量。

3 農村水利規劃存在的問題

3.1 農村水利發展缺少資金支持

目前，我國對水利工程越來越重視，不斷增加投入，但是難以滿足廣大農村地區水利建設資金需求。農村地區分布范圍廣，建立很多水利工程，所以國家政府投入資金比較大，但是在投資水利工程中，國家資金撥款政策按照由上而下的劃撥方式進行，這一過程會出現官員私吞的問題，最后導致農村水利建設資金越來越少，在一定程度上阻礙農村建設發展的道路。

3.2 人員素質有待提升

水利工程施工人員受到傳統觀念的影響，水利工程建設會出現一些問題，缺少對工作的創新。很多施工人員沒有專業技術和較高綜合素質，對整個施工過程思路不清晰，盲目工作，對水利建設帶來很大影響，每個工程都重視安全質量和工作效率等。目前，隨著社會經濟的發展，傳統理念已經不能滿足水利規劃和建設要求，需要對工作內涵進行豐富，不斷結合社會發展更新觀念，保持積極向上工作態度。

3.3 管理體制的落后

在農村水利管理階段，還是采用傳統的管理模式，沒有適應市場經濟發展需求。面對經濟市場激烈的競爭環境下，我國林業和牧業都適應市場經濟的發展。農村水利工程忽略水利建設，對管理制度沒有完善，導致整個農村水利工程管理出現很多問題，從而在一定程度上阻礙農村經濟發展。

3.4 出現違法事件，處理不當

無規矩不成方圓，水利工程也不例外。對于水利工程沒有宣傳水法教育，并且部分農村基層單位和管理人員存在形式主義，沒有落實水法宣傳政策。導致水利管理中出現很多違規水法的事情，給水利工程管理工作增加難度。

4 農村水利管理的策略探析

4.1 強化農村水利基礎設施

一定要保證水利工程基礎設施的完善，保證農村經濟發展。首先需要結合水利工程實際情況，制定相應的計劃措施，對農業開發管理進行全面整合，建立扶貧資金制度，對農村水利專項投資進行完善。農村水利工程建設需要專門部門進行管理，落實責任制，把工作落實到個人身上，避免出現問題逃避責任。同時還需要建立獎勵評價制度，對員工進行獎懲，提高員工工作積極性。保證工程資金合理利用，做好專款專用，提升農村水利工程建設利用，逐漸將農村水利工程作為重要工作，為以后順利發展做好鋪墊。

4.2 提高監管人員綜合素養

在農村水利工程施工中，應該重視人力資源的開發，培養監管人員綜合素質。結合農村水利工程實際建設，合理實現資源配置。對人才選拔進行計劃安排，定期培訓技術人員，不斷提高他們的專業技能和綜合素質，充分滿足農村水利工程的需求，保護資源，合理利用地下水等。在水利工程工作開展之前，監理人員必須根據自己的監理經驗，反復閱讀相關的工程文件和合同內容，明確使用效果及使用要求。在水利工程建設監理工作中，應該根據施工合同內容和施工法律進行工作指導。

4.3 加大違規行為處理力度，完善監督體系

通常在農村水利建設階段，容易出現違法亂紀問題，因此管理人員應該加強重視，避免后患無窮。需要管理人員加強學習法律知識，針對那些違法事件如何處理具有足夠認識。在工作中發現問題，需要及時上報處理，避免對后期的工作造成嚴重影響。農村水利部門舉辦打擊違法違規行為活動，管理部門應該發揮監督管理作用，明確水利工程管理責任，在政府統一指導下，共同解決違法行為。在這樣的條件下，農村水利工程管理水平逐漸提高[1]。

4.4 科學制定規劃，改革管理體制

制定科學計劃，指導水利建設。水利工程對于社會發展來說是非常重要的，因為需要對經濟社會提供大量飲水，并且保證糧食供給以及保護生態環境。同時在水利規劃和建設過程中，需要處理好水資源綜合利用關系。健全農村水利設施管理機制，明確工程實施主體，進行深化改革，制定防洪措施，合理配置水資源，對大型灌溉區進行改造。但是在規劃的基礎上，做好前期準備工作，針對一些早期項目，對管理制度進行深化改革，不斷強化水利管理。

4.5 完善質量管理體系

制定科學完善的管理制度，是水利工程質量的保證。實現高質量水利工程，需要施工各方積極參與，共同努力。首先，制定精細化質量管理體系，對監理單位進行控制，對施工單位進行擔保，加強工程質量責任制，保障工程質量。地方行政水務部門應當結合當地實際情況，制定質量管理方法，建立質量管理獎懲條約，創新質量管理工作。法律制度可以為監測水利工程的質量提供支持，主管部門應當完善水利技術監督法規，按照統一的法律法規進行監督，最大限度地提高水利工程質量的監督力度。主管部門應根據時代變化的需要制定立法，以使法規適應對水利工程的有效監督。有關部門應調整和整合原有法規，以引入最新的法律法規，使監理人員在監督工作中可以遵循法律，避免制度混亂，使監理人員在遇到困難時依法行事。監事在依法保證的基礎上，可以在監督過程中針對不合格的項目進行處罰，以保證水利工程的質量和合理建設。在日常現場施工管理過程中，必須迅速解決現有的施工問題。所有施工管理的目的都是為了更好地確保工程的順利進行，從而提高整個水利工程的質量和安全[2]。

4.6 減少設計變更，控制工程造價

在管理中，要嚴格掌控預算情況。為了滿足質量，在水利工程建設中，盡量減少不必要的設計變更，要使投資不能超過計劃投資，控制投資標準，禁止通過設計變更，隨意提高設計標準。通常在管理的過程中，需要保證質量的同時，再增加施工進度。減少成本投入，對資源合理配置，使工作變得協調有序，提高管理水平。同時管理人員應該嚴格對待核算變更的工程造價，根據施工規章秩序辦理變更流程，縝密考慮整個的統一，制定多種備選方案，進行篩選一種最佳方案，解決水利工程中所有問題，從而工程造價得以控制。

5 結語

總而言之，農村水利工程不僅關系到經濟發展，同時還關系到人們的生活起居，要想保證人民的生活質量及國家財產安全，應高度重視水利工程難點問題，在提高工程質量同時，將問題進行分析、優化，努力提升水利工程質量的管理水平，讓百姓的生命財產安全得到重視。使用現代企業系統管理水利工程，可以籌集更多的資金，完善及建立水利工程，并提高市場競爭力。

（作者系德州市水利局 工程師）

【參考文獻】

[1]王淑新.農村水利管理工作存在的問題及策略研究[J].農業與技術，2013，33（12）：78-79.

[2]趙新梅.農村水利管理存在的問題及應對策略[J].價值工程，2013，32（18）：81-82.